煙農專業合作社建設現狀及發展趨勢

王付鋒，馬石全，尚寶劍，李宏光

(云南省煙草公司紅河州公司，云南 彌勒 652300)

隨著社會經濟的發展，農業經濟作物栽植品種趨于多元化，再加當前農村青壯年勞動力外出務工增多，工價、物價逐年上漲，種植烤煙的比較效益和煙農種煙積極性相對下降，種煙農戶逐年減少，這勢必影響煙草產業的穩定和可持續發展，探索適合當前煙葉生產的先進生產組織方式勢在必行。發展煙農專業合作社是煙草行業貫徹中央關于農業農村工作方針的重大舉措，是構建適應新形勢下生產組織形式的具體措施，也是發展現代煙草農業的必然要求。自2007年全國開展現代煙草農業建設以來，各主要煙區對煙農專業合作社建設進行了積極探索和努力實踐，取得了一定成效。但目前的煙農專業合作社建設還處于探索階段，其發展模式、體制機制有待進一步完善，也存在一些問題，現就煙農專業合作社建設現狀及發展趨勢予以闡述。

1 國內外合作社發展情況

1.1 國外

目前，合作組織在各農業發達國家都已很普遍，尤其是在農產品產銷一體化經營中占有重要地位，并逐漸延伸出多種類型。根據合作性質不同，可將國外農民合作組織分為2種類型。第一種是專業性的合作組織，主要存在于歐美等農業人口較少的工業化國家，專業性較強，是以某項農產品為內容而組建的聯合體。這類合作社以市場為導向，農民在市場驅動下，為獲取利益而走向聯合。第二種是社區型合作組織，主要存在于東亞和一些發展中國家，以日本和印度為典型代表，是一種集多項功能于一體的綜合性服務組織，承載著與農民生產、生活相關的多項內容。這類合作社主要由政府推動，不同程度帶有官辦色彩［1］。

從世界范圍來看，農民專業合作組織主要在大農業領域發展較好，但也有一些發達國家，如美國、日本、巴西等煙葉主產國，針對煙草行業的特殊性，對煙農專業合作組織進行了積極探索，并取得了一定成效。美國煙葉生產的組織形式主要以煙葉農場為主，煙農專業合作組織的作用主要體現在促進煙葉銷售方面，其代表性的組織有美國烤煙合作社、美國白助煙種植合作社、美國煙草協會。這些組織成立的初衷是為了構建一種貸款機制，通過以煙葉為抵押，來獲取美國農業部的信貸支持。但是隨著美國煙草配額體制的廢除，這些合作組織逐漸演變為集烤煙生產、加工、銷售及卷煙生產為一體的綜合實體，其核心目標轉為提高煙葉市場價格［2］。日本煙草耕作組合體系由全國煙草耕作組合中央會和21個地方耕作組合組成，耕作組合主要在解決煙農煙葉生產中遇到的問題、推動科學技術、參與每年的煙葉審議會、確定各生產領域煙葉種植面積等方面發揮重要作用［3］。巴西南部煙農協會是煙農自發組建的民間組織，目前85%的煙農都加入了協會，會員達13.8萬人。協會的重點是維護煙農利益，一方面代表煙農，同政府及煙草公司談判解決有關問題，如商定煙葉價格問題，監督煙草公司對煙農的有關扶持資金是否及時到位;另一方面為煙農承擔自然災害以及烤房和煙葉遭受火災的保險［4-5］。在津巴布韋有3個煙農合作組織涉及烤煙生產和銷售服務，即津巴布韋煙草協會、津巴布韋農民聯合會、津巴布韋煙草種植者協會。其中煙草協會負責向煙農提供生產技術培訓和市場信息等生產服務［6］。總體來看，發達國家農業合作社的管理機制更多地借鑒了股份制的現代管理制度，權責明確，政企分開，有利于民主管理原則的實現和商業化的運作。

1.2 國內

新中國成立以來，我國農村經濟組織形式經過了農業合作社、人民公社、家庭聯產承包責任制、新型農業生產組織形式探索等階段的變遷［7-8］。隨著市場經濟的發展及土地使用權流轉，現行的土地家庭承包制度的邊際效用急劇遞減，體制優越性不再明顯，并逐步暴露出農村土地產權不明晰、農村基層干部權力尋租、農戶土地經營規模小等缺陷。由于農村土地過分分散經營不能形成規模經濟，導致農業生產效率低下，越來越不能適應整個宏觀經濟的協調運行［9］，但上述農村經濟發展中的矛盾和制度上的缺陷，同時也為農民自發的組織創新提供了有利空間。

傳統農業生產經營規模分散、且多采用小農生產方式，無法有效完成對包括土地在內的農業生產資料的優化配置。隨著2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》的正式實施，農民專業合作社的市場主體地位得以正式確立，國家、省級以及地方層面法規、條例、指導意見和示范章程陸續頒布，至今已構建起較為完善的合作社法制體系，為煙農專業合作社的發展提供了制度保障。據農業部農村合作經濟經營管理總站的統計資料顯示，2007年底，全國各類農民專業合作經濟組織總數約15萬個，成員規模達到2363萬戶［10］，到2010年6月底，據國家工商局統計，全國登記的農民專業合作社已達到31.17萬家，實有入社成員2600萬左右，約占全國農戶總數的10.4%［11］。萬秀麗［11］研究指出，如按照農民合作的緊密程度分類，可以將農民專業合作社組織分為農民專業合作社和農民專業協會兩種基本類型;按照農民專業合作組織的功能分類，可以分為生產型、供給型、銷售型、加工型、服務型、綜合型等6種基本類型。從產業分布來看，主要集中在種植業、畜牧業;從服務內容來看，以從事產加銷一體化服務為主，占52%。但目前相關法規和政府配套政策尚不完善，農民專業合作組織內部運行機制不健全，總體規模較小，地區間差異大，服務水平和縱向一體化經營水平較低，市場競爭力相對不足，需要進一步認真探索和總結提升。

在此背景下，大農業領域農民專業合作社的飛速發展也為煙農專業合作社提供了可資借鑒的模式，催生了煙農專業合作社的組織需求。此外，隨著現代煙草農業的不斷推進，各種專用、通用農機具大量采用，煙葉管理信息系統、電子合同等信息技術不斷應用，煙葉生產機械化、信息化水平不斷提高，在原有的小農生產的組織方式無法承載起新技術應用的前提下，必然催生組織形式變革的需求。2007年，煙農專業合作社建設起步，發展至今經歷了以種植型為主和綜合服務型為主的兩個階段。第1階段 (2007-2010年)，發展之初以種植型合作社為主，2008年全國種植型合作社有110家，到2010年達到5735家，各環節的專業服務合作社和專業隊8000余家。第2階段 (2010年至今)，國家煙草專賣局審時度勢，提出了綜合服務型煙農專業合作社的發展思路，有效推動了煙農專業合作社的發展。截至2012年6月，全國綜合服務型煙農專業合作社已達1506家、入社農戶41.05萬戶。

在煙農專業合作社建設穩步推進的兩個階段，全國主要煙區按照國家煙草專賣局的統一部署和相關政策措施，結合各地煙葉生產實際，積極創新煙葉生產組織形式，認真開展合作社的研究與試點應用，在探索建設模式和運行方式方面取得了一定成效。孫珊珊［12］對云南省曲靖、楚雄、文山三個煙葉主產區的煙農專業合作社、種植專業戶 (大戶)、家庭農場等3種生產組織形式的規模和效益進行了案例分析和比較研究，結果表明，煙農專業合作社在3種組織形式中平均每畝用工最少、成本最低。保山從2008年開始對烤煙生產專業合作社進行試點，到2009年全市共成立了349個烤煙生產專業合作社，覆蓋全市96%的煙葉產區，2010年發展到382個烤煙生產專業合作社，實現對煙葉產區的100%覆蓋;建立起以村委會為基礎、合作社為載體、煙農為主體的公司十村委會+合作社+煙農的新型生產組織方式，推進育苗、機耕、植保、烘烤、分級專業化服務，嘗試開展養豬、沼氣、生物能源等多種經營及綜合利用，實現了減工降本、提質增效和煙農增收［13］。2013年云南省確定以綜合服務型合作社為模式建設15個行業示范合作社和45個省級示范社。顏杭［14］對遵義縣鴨溪煙葉生產基地進行了分析研究，2009年該基地單元組建了35個中小烤煙種植專業合作社，主要從事煙葉生產及其他后續作物的種植、經營。隨后組建了一個煙農綜合服務合作社，負責全基地的煙葉生產區域的育苗、機耕、植保、烘烤、分級的“五統一”專業化服務。通過組建煙農專業合作社，煙農種煙整體技術水平提升，平均每公頃產量提高203.85 kg，產值提高3157.35元。以合作社的服務方式每公頃種煙用工成本節省5000多元，節省用工成本約70%。截至2012年6月底，湖南省已成立合作社223家，同比2009年增加196家，其中生產型合作社82家，綜合服務型合作社141家;共有成員3.8萬名，其中煙農成員3.74萬名，占成員總數的98%，占全省煙農總數的44%。煙農合作社建設在加速土地經營承包權流轉，促進規模化經營，實現減工降本，增加煙農收入以及培養新型煙農方面成效顯著［15］。山東省煙農專業合作社從2007年開始起步［16］，截至2010年9月，山東已有煙農專業合作社347家，其中種植合作社177家，農機合作社146家，育苗合作社4家，植保合作社5家，烘烤合作社11家，綜合服務類煙農專業合作社4家。截至2011年四川省已注冊綜合服務型煙農專業合作社55個，投入注冊資金800.77萬元，擁有社員20074名，合作社下設專業化育苗服務隊570支、機耕服務隊532支、植保服務隊431支、烘烤服務隊395支、分級服務隊361支［17］。綜合服務型合作社建設有效解決了規模化種植的雇工難題，降低了煙農用工成本，提升了煙區煙葉生產水平和專業化服務水平，但總體運行水平和規范化管理水還需要進一步提升。總體來看，我國煙農專業合作社發展呈現出總體發展較快、發起形式多樣、煙草公司推動作用大等特點，產生了良好的社會經濟效益。但也存在不同類型合作社差異大、地區發展不平衡、社間潛力差異大等問題。

對比國內外農業合作社，雖然在業務構成、組織形態、治理結構以及治理機制等方面存在著一定的差異，但還是有很多共性的東西能夠對我國農民專業合作社治理提供有益的借鑒與啟示。但借鑒的同時必須結合我國的基本國情，有區別、創造性地運用國外經驗。發達國家農民合作運動的發展表明，堅持合作社治理模式的多樣性，走符合自己特點的發展道路是農業合作建設的寶貴經驗。

1.3 國內煙農專業合作社與大農業專業合作社的差異性

煙葉用途單一，實行計劃生產和專賣管理，由國家發改委和國家煙草專賣局根據市場供需情況制定統一的煙葉收購價格，調整煙農和煙葉公司的利益關系，調節煙葉的生產規模，實現煙葉市場的供需平衡，以達到煙葉生產要素的合理配置［18］。在我國，煙葉生產是一種上游市場訂單、下游專賣管理的特殊農業產業，其合作組織的職能定位與一般農業存在較大差別。如煙葉生產合作組織就不需承擔“找市場”的職能。而不少煙區在建立煙葉生產合作組織時未充分考慮煙草農業的特殊性，對各種組織生存發展的條件和影響因素缺乏全面認識和深入分析，導致一種組織形式在局部地區的成功，往往會被當成標本在大范圍內學習和采納，以致許多煙葉生產合作組織呈現“空殼化”，并未發揮出理想效果［19］。究其原因還是對煙葉生產合作組織的構建缺少清晰的職能定位。煙農專業合作社以減工降本和實現煙葉產業的平穩發展為主要目標，以專業化服務、設施綜合利用和管護為主要業務及盈余主要來源，以煙草公司為龍頭企業;而大農業的農民專業合作社，以提高農產品競價談判能力為主要目標，以生產資料的統一購銷和品牌化經營為主營業務及盈余主要來源，以農產品購銷及加工企業為龍頭企業。在經營風險和自我發展能力方面，煙農專業合作社市場風險小，盈利能力弱，自我積累和發展空間有限，而大農業的農民專業合作社情況則完全相反［15］。

2 煙農專業合作社建設的不利因素

2.1 煙葉主產區土地流轉難度大

近年來云南、貴州、四川等省的煙區逐步向山區、半山區轉移，而這些地區的土地流轉主要以煙農自主租賃、調換等形式為主，但目前土地流轉的政策、機制、程序、模式等尚需進一步完善，這就導致土地流轉難度較大，流轉規模小，且土地相對分散，部分山地也不適合大型機械化操作，從而制約了煙葉的規模化種植，進而影響到煙農參與專業合作社建設的積極性。

2.2 煙農文化素質水平較低

隨著工業化、城鎮化和農業現代化的深入推進，農業產業結構調整不斷深入，農村勞動力大量轉移，煙葉從業人員結構發生深刻變化。煙農文化素質普遍較低，接受正規培訓的機會較少，先進的煙葉生產技術難以落實到位，這些都制約著現代煙草農業的發展。部分產區50歲以上的煙農占50%以上，煙農隊伍老齡化趨勢日益明顯。因此，煙農接受新事物的能力較弱，所生產的煙葉較難形成明顯的產業優勢，種煙效益也就隨之降低。而由這部分煙農組成的合作社只能是一個簡單的結合，其在煙用物資的采購、栽培技術的提高、煙農收入的增加方面無法產生較好的作用，甚至會由于管理不到位，而減少煙農的種煙效益［20］。

2.3 管理制度不完善及管理人員匱乏

煙農當中擁有現代企業管理、法律和合作組織等方面知識的人才極少，合作組織管理者中善經營、懂管理的人才稀缺，以致目前的煙農專業合作社沒有形成有效的績效考核方法以及科學的績效考核管理制度。許多煙農受傳統農業模式的影響，較難從傳統農業生產模式中解放出來，導致很多先進的制度或技術難以推廣，加上合作社在獎勵、激勵機制、人才引進等方面存在諸多現實問題，在合作社運行管理方面嚴重缺乏高素質的技術和管理領頭人，這也是制約煙農專業合作社發展的重要因素。

3 發展趨勢

3.1 由種植型、單一服務型向綜合服務型發展

全國各煙區多年實踐證明，種植型合作社由于土地流轉成本高、規模種植難度大、管理復雜等原因導致大部分難以為繼。而單一服務型合作社，又只針對煙葉生產某一環節開展專業化服務，由于服務時間和內容有限，管理成本高，盈利水平低。而若服務環節多，成立的合作社數量大，煙草行業則難以協調和指導。目前煙葉生產迫切需要生產環節的專業化服務，綜合服務型煙農專業合作社恰能滿足這種需求。2012年，國家煙草專賣局制定下發相關文件要求以煙葉基地單元為載體，著力發展綜合服務型煙農專業合作社，并明確了綜合型服務社具有生產服務、設施管護、技術推廣、物質供應、信息支撐等5個方面的職能定位。為支持和引導綜合服務型煙農專業合作社發展，中國煙葉公司專門制定下發綜合服務型煙農專業合作建設指南及示范規程，進一步規范了綜合服務型煙農專業合作社的組織和行為，“種植在戶、服務在社”的發展方向和綜合服務型煙農專業合作社的發展模式全面確立。

3.2 實現煙葉生產標準化，作煙草科技轉化的車間

針對煙農和專業服務隊員素質有待提升的問題，綜合服務型合作社可在政府、煙草部門的引導支持下，利用現場咨詢、文字材料和音像視頻等形式開展培訓班，為煙農和專業服務隊員宣傳、培訓和普及煙草標準化生產的相關知識和技能，培養和強化其煙草標準化生產的意識。同時與煙草研究院所、農業院校、科研部門開展合作，提高煙葉生產科技成果的轉化率和普及率，大力推廣土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治和綠色生態煙葉等適用技術，統一設施的綜合利用，統一技術指導和專業化服務，促進煙草農業的標準化生產，深入推進現代煙草農業建設。

3.3 成為培養新型煙農的學校

各級政府、煙草部門應結合地區優勢，利用政策扶持，以綜合服務性煙農專業合作為載體，培養一批煙葉培植員類的科技型煙農、多元產業項目經紀人類的市場型煙農、合作社管理員類的管理型煙農、大型煙葉農場主類的經理型煙農，積極拓展煙農專業合作社的盈利空間，增強合作社的自生發展能力與可持續發展能力。對于少數民族地區可利用特色文化的優勢，探索打造社區文化，將煙民的經濟活動與有著輿論約束的社會文化結構進行融合，完善合作社的文化生命，避免在市場經濟利益的驅使下，只考慮個人利益最大化。同時大力發展生態農業，倡導應用循環經濟理念，構建資源節約型、環境保護型的現代生態煙草農業模式，培養新型煙農。

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