湖州市農村成人教育創新發展的對策探討

焦淑明

(1.浙江大學農業與生物技術學院，浙江 杭州 310058;2.浙江省湖州市菱湖鎮成人文化技術學校，浙江 湖州 313018)

教育在當代經濟與社會發展中起著基礎性與先導性的作用。黨的十八大提出“要努力辦好人民滿意的教育”，“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”。成人教育與普通教育共同組成一個有機的教育體系，即終身教育的體系。而農村成人教育對于促進社會主義新農村建設具有不能替代的作用。

我國是世界第一人口大國，農業人口仍占絕大多數。即使是地處我國東部經濟發達地區的湖州市，2010年全國第6次人口普查統計全市農村居住人口為136.3萬，占常住人口總數為的47.1%。2012年湖州市農村居民人均純收入17188元，而城鎮居民人均可支配收入為32987元。與全國各個地區橫向比較，湖州市的城鄉居民收入差距屬于相對不大的地區，但綜合城鄉居民的養老、醫療等福利合計起來比較，湖州市農村居民人均總收入不及城鎮居民人均總收入的50%。因此，在加快實施社會主義新農村建設，推進全面建設小康社會的進程中，縮小城鄉差距，提高農村居民的收入水平是一項重要內容。提高農村居民整體收入水平的關鍵在于提高農村人口的整體素質，這必然要求大力發展農村教育，除了需要繼續加強農村基礎教育以外，必須大力發展農村成人教育。

改革開放走過了30多年，社會的各個層面正處于改革的深化之中，作為社會主義新農村建設的重要一環，湖州市的農村成人教育也急需要轉型升級。

1 現狀及問題

湖州市的成人教育起步于20世紀80年代，鄉鎮成人學校 (以下簡稱成校)大多成立于90年代初，歷經20多年的發展，湖州市目前共有鄉鎮成校57所，在編教師248人。湖州市的成人教育一直走在浙江省乃至全國前列。特別是從2004年浙江省開展實施《千萬農村勞動力素質培訓工程》以來，在湖州市及各縣區教育局的引領下，全市各鄉鎮成校均得到了快速的發展，從成立之初的掃盲教育，協助政府開展非培訓類的工作，發展到現在以推廣農業實用技術，開展農村勞動力技能及素質培訓，開展社區教育培訓及活動，以及開展成人高中及業余高等學歷教育等類型眾多的農村成人教育。

雖然湖州市的鄉鎮成校在抓好農村勞動力的技能培訓方面做了大量的工作，為農村的經濟與社會的發展做出了可喜的成績。但是針對培育“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民，對照現代化農業發展的需求，對比社會主義新農村建設中人的素質的要求，農村成人教育事業離目標還存在著一定的差距。

1.1 不夠重視，缺乏良好的教育與發展環境

1.1.1 保障措施難以完全落實

社會主義新農村建設的目標是為了達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。每一條均與農村居民的文化與技能素質有關，均離不開農村成人教育的支持。但是，在當前鄉鎮政府財政普遍緊張，而教育的效能存在遲滯性的情況下，鄉鎮政府在資金給付上往往拖欠，甚至是不撥付。以南潯區的9所鄉鎮成校來說，近3年鄉鎮成教資金能足額撥付到位的僅一二所，勞動力技能與素質培訓鄉鎮配套經費能足額到位的情況也類似。社區教育經費是這幾年才在省、市有關文件中有所提及，配套到位情況更差。

1.1.2 村級培訓體系沒有真正形成

農村成人教育的體系主要為縣 (區)、鄉(鎮)、村三級培訓網絡，但村級教育基本只是一種說法而無實際內容。雖然在新農村建設的背景下，當前村委會辦公條件有了很大的改善，好多村委會均設有培訓教室，但真正由村級負責，村委會籌辦的培訓活動基本沒有。

1.2 硬件及軟件不足，難以真正達到培訓目標

1.2.1 硬件設施不足，教學條件還難以完全滿足農村成人教育的要求

以南潯區為例，全區9所鄉鎮成校，辦公與培訓場地只有南潯、練市、雙林及菱湖4個鎮有單門獨院，其他5所鄉鎮成校均是政府在其他單位有空余的地方劃拔一塊出來作為成校的辦公及培訓場地。全區9所成校中，只有雙林與菱湖有屬于自己的百人以上的多功能培訓大教室，其他成校辦培訓大班均要借場地。只有南潯、雙林、菱湖3個鎮成校配備有50座以上的電腦室。

4個大鎮成校的這些設備與設施均是靠以前自己辦中職教育、業余學歷教育及會計繼續教育培訓等創收型培訓時建設的。其他小成校，如沒有政府的支持，是很難創設這些設施與設備的。

1.2.2 軟件建設發展不足，教學質量還難以保證

注重技能培訓，農村居民素質培訓缺乏。自從2004年湖州市實施農村勞動力培訓工程以來，全市各鄉鎮成校在針對農村勞動力技能培訓方面確實邁出了實質性的一大步，各鄉鎮成校都在努力興辦以農村實用技術及勞動力轉移技能培訓為主的培訓業務。至2010年，全市基本完成了所有農村勞動力參與的普惠性培訓。從2011年起，全市啟動了農村勞動力素質提升培訓。但是，從主管部門的定位及鄉鎮成校培訓機構的實際操作來看，整個培訓仍舊側重于農村勞動力的技能培訓。雖然涉及鄉土文化方面的培訓有所增加，但整體還是偏少，與農村居民生活實際緊密結合的，能夠短期內見到農村居民素質提升的培訓不多，與農村居民素質提升具有長效作用的文化類培訓則更少。由市、區教育部門主導的業余初、高中“雙證制”成人學歷教育雖然屬于農村居民素質培訓的范疇，但整體計劃的量太少，以菱湖鎮為例，全鎮7萬多人口，“雙證制”學歷教育每年能給予經費補助的培訓人數指標僅為85人。

注重農業實用技能培訓，對于二、三產業培訓能力不足。從2004年開始的農村勞動力技能及素質培訓中，一直有轉移培訓的要求，這一要求整體上就是開展二、三產業的技能培訓。但是由于各個鄉鎮二、三產業發展狀況的差異，轉移目的地的缺失，鄉鎮成校師資隊伍的不足，對于二、三產業認識的不夠，技能轉移培訓的能力是缺乏的，轉移培訓的效果并不如意。

專業師資隊伍缺乏，影響整個培訓過程的設計與安排。湖州市的農村教育事業位列全省乃至全國的前列，市、區教育局等相關部門一直重視鄉鎮成校的師資隊伍建設，但至今各鄉鎮成校的師資隊伍建設還是不足的。就南潯區來說，還沒有一所學校在職在編教師達到鄉鎮人口數的萬分之二這一要求，而且各校教師基本屬于普教師資，專業師資隊伍缺乏。非專業師資對于需要培訓的專業無法全面認識，影響著整個專業培訓過程的設計與安排。

專業培訓體系建設不足，培訓缺乏系統性。任何專業都具有一定的廣度與深度，相對于當前開展的農村勞動力培訓的時間與次數安排，各專業很難在一次培訓過程中全面介紹。以菱湖鎮的水產專業為例，養殖有魚類、蝦類及龜鱉類3大種類10多個品種，有種苗繁育、商品魚養殖及淡水魚加工3種類型，養殖環節包括水質、放養、投料、用藥、增氧等多種措施要求。近10年來的農村勞動力技能培訓及陽光工程培訓中菱湖成校每年均開設有特種水產養殖的培訓，整個培訓人數超過3000人，但至今沒有完成全部種類養殖的細化培訓，培訓過程中有人員分年度重復培訓的現象，但菱湖成校沒有辦法做到培訓人員的年度與專業銜接，這些都證明了專業培訓體系建設的不足，影響著整個培訓的效果。

教學內容陳舊，缺乏與時俱進特性。教學內容陳舊跟教師缺乏專業知識與對教育科研工作的不夠重視有關。專業知識缺乏與對教育科研工作不重視導致了成校教師對于當前的農村工作重點與熱點無法準確把握，在培訓準備過程中只能在沒有針對性的情況下聘請外部門專家與老師來上課，如果外面聘請的教師責任心強的話還能結合當前的形勢與專業發展的方向做出效果顯著的培訓，但如果碰到聘請的教師本身鉆研性不強，整個培訓效果就要大打折扣，甚至與當時的政策環境沖突。例如在當前“三改一拆”、“水環境整治”的背景下，如果大力宣傳發展生豬養殖業或溫室龜鱉養殖，宣傳以增加民生福利為宗旨而不顧環境影響的培訓就是不合時宜了。

1.2.3 政府資金支持的培訓項目產出率低

當前，主導培訓的部門雖然在省市有長期規劃，但存在年度之間不確定的變動因素，地方主管部門與鄉鎮成校都沒有較長期的規劃。如此，導致鄉鎮成校對相關部門安排的培訓基本是一種完成任務的心態，體現在沒有長遠的培訓規劃與布局，培訓是對上級部門負責。如此，把培訓工作當“事”來做，而沒有上升到“事業”的層面，產生的后果是實際培訓操作過程中“拉郎配”的現象，包括學員組成的“拉郎配”與培訓師資的“拉郎配”。這種現象的存在導致政府資金支持的培訓項目“產出率”低下。

1.3 農村居民對成人教育的認識與理解不夠

湖州地處長三角經濟發達地區，農村經濟相對開放。但長期以來受封建意識的消極影響，一部分農民思想觀念陳舊，安于現狀，不思進取，對學習新知識及掌握新技術的要求不高，對繼續教育觀念淡薄。在當前經濟高速發展的大潮中，可以說農民的思想正受當前農業市場經濟的影響，他們的價值觀念正處在復雜的轉變之中，正處于新舊價值觀交替時期，而新的價值觀體系的形成需要一定的時間與過程。小農經濟思想在他們的頭腦中仍然根深蒂固，致使廣大農民還沒有充分認識到市場經濟條件下提高自身素質的重要性，一部分農民仍然是安土忌遷、安貧樂道，思想過于保守，這與新型職業農民應具備的思想格格不入。這種消極的觀念勢必影響農民對于成人教育的認識，也嚴重制約著農村成人教育的發展。

2 發展對策

湖州市鄉鎮成校的教師們要建立起以提高全民族素質為己任的思想，樹立起宣傳意識、經營意識、服務意識、競爭意識及品牌意識，通過探索創新社會管理來開展成人教育，圍繞美麗中國建設來實施成人教育，在文化大發展大繁榮中拓展成人教育。以“合力”、“借力”、“給力”、“努力”四力合一的辦學理念，廣泛營造氛圍、協調多方參與以及樹立求真務實的工作作風，將鄉鎮成校打造成集教育培訓、文化交流、社區教育、就業服務、科技推廣及信息傳播于一身的現代化成人教育中心，從而真正實現農村成人教育的現代化發展目標，推動社會主義新農村建設，早日實現小康社會的建設目標。

2.1 解放思想，尋求發展

農村成人教育首先要確立大教育觀念，大力調整教育結構，根據市場經濟發展的需求，改革專業設置和調整相應的教學計劃，專業設置應緊緊圍繞經濟發展的要求，拓寬思路，處理好長線專業與短線專業的關系，要站在經濟改革的前沿，有著超前意識，提前介入，為社會培養實用人才和備用人才。教學計劃的制定應本著科學性和實用性的原則，少什么學什么，缺什么補什么，打破條條框框的束縛，建立起與當地經濟建設相適應的教育框架體系。

其次，廣泛地宣傳發動，與普中教育接軌，利用廣告牌、宣傳欄、現場會、廣播電視等形式大造輿論，大力宣傳成人教育既可以學習文化知識，又可以學習專業技術，收費低，投入少，時間短，見效快等各種優勢。搞好新技術的示范和輻射，讓人們看得見，摸得著，讓農村居民切實感到參加成人教育的重要性和必要性。

2.2 實事求是，協調發展

農村成人教育要開展對回鄉高、初中畢業生的實用技術培訓，就離不開教育部門、共青團組織的宣傳發動;要提高農村干部和婦女的文化技術素質，就離不開組織、婦聯的密切配合;要開展對農村科技戶、專業戶的知識更新，就離不開農業和科技部門的大力支持。從農村成人教育的任務和培養目標看，隨著農村商品生產的持續發展，成人教育的任務越來越重，它既要為農、林、牧、副、漁業培養技術人才，又要為工、商、建、運、服培養技術骨干;既要培訓鄉、村、組干部，又要培訓專業戶和回鄉高、初中畢業生;既要辦普及班，又要辦提高班;既要培養技術人才，又要培養大批有一技之長的新型農民;既要辦文化班、又要辦技術班，如此繁重的任務，光靠教育部門顯然不能完成。沒有相關業務部門的參與，更是無法辦好的。因此，實事求是開展農村成人教育必需協調多方參與，這是農村成人教育發展的必然趨勢。

單個鄉鎮由于產業的集中度不夠，有必要加強鄉鎮成校之間的橫向聯系，以地域相近、產業類似情況為基礎，協同打造專業培訓品牌，建設專業培訓體系。如菱湖成校與和孚成校可以合作開設水產專業培訓，如此可以同時節省師資，在單位班級人數不多的情況下合作辦班，可以節約培訓經費。又如菱湖成校能成功舉辦全區范圍的《動物疫病防治員》培訓班，其一是菱湖成校從2007年舉辦首屆畜牧大專班至今已開設7屆畜牧及畜牧獸醫大專班，畢業142人，近3年舉辦畜牧專業初、中級培訓班7期，共培訓466人，其中考取中級技能證書137人，另外還有獸藥GSP管理培訓班等，菱湖成校的畜牧專業培訓在南潯區已有一定的知名度;其二是本次培訓班受到了南潯區畜牧局及南潯區各個鄉鎮的大力支持，并給菱湖成校推薦了合適的參加培訓人員。

2.3 與時俱進，創造發展

2.3.1 加強資金的自籌與合理使用，保證農村成人教育高效發展

在政府資金支持缺位的情況下，鄉鎮成校要自籌資金辦好農村成人教育。政府資金缺位是不得已的事，鄉鎮財政狀況也難以在短期內得到改善，要辦成人民滿意的農村成人教育還得靠自己。按照成校的經營范圍，各鄉鎮成校有開展文化補習、技能培訓、業余學歷教育等多種類型的培訓經營活動的權力，成校要充分挖掘自身的潛力，增訓創收。利用創收資金補貼免費或少收費的公益培訓項目及開展文化類公益活動。

要充分利用好已有項目的培訓資金，使已有項目的培訓效益最大化。農村成人教育事業也必須是量與質的統一。已有資金支持的農村勞動力素質培訓工程、陽光培訓工程、成人“雙證制”高中學歷教育、預備勞動力培訓等項目要以辦好農村成人教育事業、提高農村居民素質的理念去抓實抓好，節約每一分資金，在保證當年培訓量與質的情況下，利用節余資金增大培訓面，使已有項目的培訓效益最大化。

2.3.2 加強調查與科研，制定行之有效的培訓規劃

實施有效培訓的關鍵是有的放矢。技能型培訓應與市場需求掛鉤，文化提升與素質培訓要廣泛宣傳與發動，開展提高社會文化生活水平為目的的文體項目要有廣泛的群眾基礎，只有在農村居民自愿參加的前提下才能實施有效培訓。這3個方面都需要充分的社會調研。

要使培訓效能最大化，就要在合適的時間選擇合適的內容針對合適的人群開展培訓。因此，在培訓人群的調研基礎上，重點在于制定培訓規劃，包括培訓時間的選擇，師資的選擇以及培訓內容與培訓模式的選擇。

例如菱湖成校2013年11月開辦的《動物疫病防治員》高級技能培訓班。該校于2013年6月開始計劃，分析該項目的可行性，9月初申報項目并獲批準后，嚴格按照《動物疫病防治員》高級工技能鑒定培訓要求制定教學計劃與招生計劃，于10月23日通過區畜牧局利用浙江省農民信箱這一網絡平臺面向全區招生，短短4 d(至10月27日)，就組建起了由全區畜牧養殖大戶、飼料生產企業業主及獸藥經營戶們組成的符合高級工技能培訓要求的60人培訓班 (計劃50人)。該培訓班的定位符合了市場的需要，培訓的時間、培訓的師資、培訓的內容及培訓的模式均獲得了參與學員的認可。

2.3.3 加強培訓的臺賬及檔案管理，打造電子分類平臺

農村成人教育事業將是一項長期的工程，作為鄉鎮成校，需要了解本鎮農村居民的文化、產業、已參加的培訓等情況，才有可能科學地、合理地制定培訓規劃。因此，培訓臺賬及檔案管理很重要，最好能建成電子分類平臺。

2.3.4 加強舉辦各類教育，提高勞動者受教育年限及居民文明程度

湖州市農村當前的整體學歷水平不高，農村各類文化學歷教育及社會文化生活教育也是當前鄉鎮成校開展農村成人教育的“短板”。為了社會主義新農村建設目標的早日實現，鄉鎮成校必須努力跨出這一步，通過教育使農村居民進一步樹立市民意識，提升農村居民的文明程度。

2.4 求真務實，長遠發展

在知識經濟時代，教育與經濟的緊密關系大大超過以往任何時期，成人教育更應直接融入知識經濟之中。知識經濟的發展，主要取決于掌握先進科學技術知識并有創造能力的勞動者。勞動者知識技術的不斷更新，能力的持續提高，必須依靠不間斷的在職學習。由于成人教育具有可持續的特征，在知識經濟的影響和作用下，它可以把教育的內涵在時間、空間上作進一步的擴展。時間的擴展將呈現教育終生化的趨勢，空間的擴展將展現教育社會化、國際化的趨勢，從而使成人教育能夠順應迅速變革的世界。因此，在農村開展多方位、多渠道、多內容、多形式的終身教育，走多樣化發展的道路，鼓勵、扶持鄉鎮成校辦學，發揮鄉鎮成校多功能的作用，為社會成員創造多種接受各種教育的條件和機會，為農村培養多層次、多類型人才。鄉鎮成校要實行一校多牌，融政治、經濟、文化、法律等多種教育為一體，充分發揮多功能綜合作用，積極主動開通終身教育渠道，開展多內容的終身教育，為社會提供更多的學習機會。

總之，把提高辦學的社會效益與經濟效益放在首位，這是農村成人教育的活力所在。農村成人教育是社會性教育，必須堅持實用性教育、終身教育，必須走出一條自我發展的路子。只要遵循“學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐”的理念，求真務實，多方參與，農村成人教育必將為推進社會主義新農村建設和小康社會的早日實現做出一份貢獻。

［1］楊向群.關于當前農村成人教育目標定位的思考［J］.江蘇技術師范學院學報，2005(10):47-49.

［2］劉秀紅.遵化市農村成人教育現狀、問題及對策研究［D］.石家莊:河北大學，2008.