鄉村旅游經濟增長與我國農村減貧

齊子鵬+胡柳

內容摘要：隨著中國旅游業的迅猛發展，鄉村旅游經濟日益成為我國農村旅游資源豐富地區的重要經濟增長點，旅游扶貧也成為重要的產業扶貧方式，鄉村旅游經濟的增長能否自發地起到減緩農村貧困的作用？親貧困增長理論認為，僅靠單純的經濟增長不能實現充分有效的減貧與發展，經濟增長是戰勝貧困最基本和最重要的力量來源，但它只是必要條件絕非充分條件。政府應制定一個故意傾向貧困群體發展的戰略，縮小貧困差距，使貧困群體能夠從經濟增長中獲得更多的收益。本文從親貧困增長視角審視我國鄉村旅游經濟的發展，發現我國部分鄉村旅游地區存在親富式增長傾向，而這種經濟增長方式導致的收入分配不公正是近幾年鄉村旅游目的地上訪、沖突、攔阻游客現象頻發的根源所在。最后，筆者提出了我國鄉村旅游經濟親貧困增長路徑。

關鍵詞：鄉村旅游 旅游扶貧 親貧困增長

引言

2006年以來中國的鄉村旅游發展迅速，鄉村旅游因其關聯效應和乘數效應、統籌城鄉發展，推動新農村建設、帶動農村就業、促進農村脫貧減貧等作用得到政府的大力支持，旅游扶貧被國務院中國農村扶貧辦作為產業扶貧中重點推薦的扶貧方式。旅游資源豐富的貧困地區主導的鄉村旅游發展是把發展鄉村旅游作為促進鄉村經濟增長、反貧困的一種發展戰略，稱之為PPT戰略（pro-poor tourism）。鄉村地區旅游的發展確實促進了農村基礎設施建設，促進了當地居民就業，促進了新農村建設，促進了鄉村環境的改善，如此，農民應該是鄉村旅游發展的受益者，對當地發展鄉村旅游應該采取非常支持、配合的態度。可是為什么近幾年我國鄉村旅游業發展比較好的幾個地方如中國最美的鄉村—江西婺源，世界歷史文化遺產地安徽歙縣、山水甲天下的桂林甚至出現村民阻攔游客的現象呢？

我們一直理所當然地認為，發展鄉村旅游可以促進當地經濟的增長，可以讓當地居民脫貧減貧。但鄉村旅游的發展是否確實促進了當地經濟的增長？是否存在漏損效應？即使促進了當地經濟的整體增長，受益人群是不是貧困人口？真正的受益者是否只是貧困地區的相對富裕人群？我國鄉村旅游經濟的增長是親富式增長還是親貧困增長？如果貧困地區鄉村旅游的發展未能讓貧困地區的貧困人口脫貧減貧，哪些途徑能讓貧困人口真正脫貧減貧？

親貧困增長的內涵

反貧困是全世界共同的重要課題，經濟增長與貧困減緩的關系一直是經濟學學者關注的焦點問題之一。傳統的經濟增長理論認為“涓滴式”經濟增長（Trickle-down Growth）會自動減緩貧困，即在沒有任何其他減貧措施下，通過經濟增長可以增加窮人就業機會，并且財政收入的增加也可以通過轉移支付使窮人受益。贊同通過涓滴效應減緩貧困的學者認為，經濟增長是減少貧困的充分必要條件。涓滴式增長也被稱之為滴漏效應，具體是指在經濟增長的條件下，強調大多數人普遍分享，沒有針對特定收入群體制定具體的收入分配政策和措施，也沒有過多地考慮收入分配不平等對經濟增長成果分享不公的效應。

隨著世界經濟的不斷發展，貧困在世界范圍內并沒有相應地自動緩解，涓滴式增長自動減貧的觀點受到了廣泛的質疑和批評。反對“涓滴效應說”的學者認為，發展中國家的經濟增長是以收入分配差距擴大為前提的，僅僅依靠經濟增長，對貧困減少來說是不夠的。他們認為，經濟增長對窮人的涓滴效應是不能自動發生的，它受到一系列環境和條件的影響，包括自然條件、風俗習慣、制度安排等。Bhagwati認為經濟的某種高增長率，反而可能使貧困人口的狀況更糟，原因即在經濟高速增長過程中所伴隨的不平等，包括收入分配的不均等和社會機會的不均等，這些不均等的因素很可能抵消窮人從經濟增長中獲得的收益，即產生“不利于窮人的增長”（anti-pro-poor growth）。

近年來，包括中國在內的許多發展中國家，在經濟增長的同時，收入差距也在持續擴大、減貧速度下降，已經引起國際社會的廣泛關注。怎樣使經濟增長與發展過程更加公平，使增長的成果能夠為民眾廣泛地分享，特別是使貧困人口切實受益，逐漸成為發展經濟學理論研究與政策分析的焦點。

在此背景下，一些學者提出了親貧困（pro-poor growth）增長的概念，親貧困增長也被譯為貧益式增長、益貧式增長，該概念源于Chenery和AhIuvalia（1974）所建立的增長利益再分配模型，由Ravallion Martin于1994年正式提出，具體是指貧困群體能夠參與經濟活動并能從中得到更多好處的增長。亞洲開發銀行將“親貧困增長”界定為能夠使窮人收入的增長水平超過平均增長水平的經濟增長。“親貧困增長”關注的核心問題是貧困人口的收入和生活狀況能否隨著經濟增長而改善。不同于經濟增長的涓滴效應理論，親貧困增長理論強調直接使貧困群體從經濟增長中獲得好處，而不是通過間接的方式。減貧離不開經濟增長，但貧困人口能夠從經濟增長中分享到多少利益卻取決于一系列條件，主要包括收入分配條件、人力資本、資源稟賦等。主張通過親貧困式增長實現減貧的學者認為，貧困人口相對于富有群體而言，缺少維持自身發展的資源。因此，政府應該制定一個故意傾向貧困群體發展的戰略，縮小貧富差距，使貧困群體能夠從經濟增長中獲得更多地收益。實現親貧困增長的途徑是：制定合理的收入分配政策；提高貧困人口的福利水平；消除妨礙貧困人口參與經濟增長的外部障礙，增加貧困人口參與經濟增長過程的機會，提高貧困人口分享經濟增長的能力。

我國鄉村旅游經濟增長與旅游扶貧

隨著中國旅游業的迅猛發展，鄉村旅游經濟日益成為我國農村旅游資源豐富地區的重要經濟增長點，旅游扶貧也成為旅游資源豐富的貧困地區重要的產業扶貧方式，鄉村旅游經濟的增長能否自發地起到減緩農村貧困的作用？親貧困增長理論認為，僅靠單純的經濟增長不能實現充分有效的減貧與發展，經濟增長是戰勝貧困最基本和最重要的力量來源，但它只是必要條件絕非充分條件。經濟增長的性質及模式（即不同群體從經濟增長中的受益程度）、增長成果的分享以及不平等程度的變化等因素也是影響我國農村減貧效果的重要因素。國內外大量貧困地區旅游開發的實踐也證明，宏觀經濟效應并不等于貧困人口的獲利和發展，相反，由于旅游開發的消極影響，貧困人口在旅游發展過程中付出的代價可能大于收益（張偉等，2005）。endprint

NieholsonT對菲律賓的布若塞島（Boracay）進行研究時也發現，旅游發展初期旅游者以背包客為主，住宿以當地人經營的家庭旅館為主，但當該島旅游逐漸發展起來，成為國家主要旅游目的地，外資興建的大批旅游食宿設施代替了家庭旅館，原先的當地經營者被擠出旅游經營圈；同時，新的旅游需求都集中在大的高檔星級酒店中，他們需要的是標準化的、具有較高文化水平和技術的人，而這些人員常從外地引進，當地貧困人口失去了大量的就業機會（NieholsonT，1997）。

經濟增長是減輕貧困的有力武器，對減貧有較大的正效用，但經濟增長的性質和模式（即不同群體從經濟增長中的受益程度）以及收入分配不平等程度是影響經濟增長減貧效果的重要因素，收入分配不平等的加劇甚至會抵消部分經濟增長的正效用。張昕欣（2010）基于安徽農村住戶抽樣調查資料的實證研究表明，在經濟增長減貧的同時，收入分配在貧困人口內部的分配變得更加不公平，收入分配向輕度貧困者傾斜，而深度貧困者則獲得更少的收入。在我國鄉村旅游經濟增長的過程中，也存在類似情況。我國有些貧困地區的旅游開發減貧使貧困地區相對富裕或者說輕度貧困者脫貧致富，但深度貧困者由于資源極其有限，沒有機會參與旅游開發或者只能參與旅游業中低收益水平的工作，從而沒有機會或較少分享旅游經濟增長的成果。

我國大多數鄉村地區發展旅游業是靠對外招商引資，旅游業發展投資靠這些從外地招來的商人或公司，旅游業發展所得也又回流到他們那里，這樣就可能出現了漏損，造成虛假繁榮，當地經濟并未顯著增長。鄉村旅游發展過程中土地承包經營權的適度規模經營與合法流轉，導致土地被集體入股后，形成適度的規模，被政府或外來開發商統一經營。農戶盡管能收取租金、獲得股金，然而貧困人口因為在經濟資本、人力資本和社會資本各方面都非常欠缺，旅游參與能力低下，不但不能從當地旅游發展中受益，還要承受旅游業發展帶來的物價上漲，降低了其實際購買力因而更加貧困，鄉村成為城里人或者外來投資者的“飛地”，出現鄉村旅游目的地“飛地化”。所謂鄉村旅游目的地“飛地化”，是指城里人或者外來投資商占據了當地旅游業中的經營者地位，并且占有絕對或者絕大部分的受益權，使得鄉村旅游目的地形成了城里人的飛地。旅游飛地化與旅游扶貧目標相悖，降低了旅游扶貧效應。

旅游扶貧的核心問題是貧困人口的獲利和發展，目標是實現貧困人口脫貧致富和貧困地區社會積極變遷，而不是旅游產業的發展。

Bardhan&udry（1999）也認為，一般來說，通過經濟增長幫助貧困人口的最重要方式就是增加他們有生產力的就業機會，包括在農場和城市非正式部門的自我雇用機會。因此，使得貧困人口能夠被納入經濟增長的軌道對于緩解貧困是非常關鍵的。但是，有一些貧困人口卻因為很多原因被排除在經濟增長的過程之外。另外，經濟增長過程中所存在的集聚向心力可能使資源流出落后地區，從而強化了區域間的不平等。所以，通過不平衡發展戰略創造了經濟增長點之后，貧困人口是否有機會獲得分享增長的機會，這一點對于能否成功降低貧困非常關鍵。如果在通過不平衡的發展戰略創造了經濟增長點后無法保證貧困農戶也有機會平等地分享經濟增長的成果，則可能導致嚴重的兩極分化和經濟發展成果的夭折。

我國鄉村旅游經濟親貧困增長路徑

（一）合理的收入分配制度

經濟增長的根本目的是國民福利的提高，尤其是工資收入水平的穩步提高，以便使人的價值在增長中體現出來，這需要收入分配政策的科學制定和落實。

“窮人中的窮人”即貧困地區的貧困人口是今后扶貧的主要對象；收入分配對減貧的負面影響需要多倍的收入增長才能彌補，在今后時期收入分配狀況的改善對減貧尤其重要：經濟增長與減貧進程并不完全一致，在很多時期出現了“親富增長”，現在有必要選擇“親貧困增長”路徑。

鄉村旅游收入分配最主要是土地收入分配，其次是門票收入分配。鄉村旅游的快速發展，會在一定的區域內開發一定量的商業用地，商業用地的收益要比農業用地的收益高出很多，如何去分配這部分利益非常重要。由于旅游資源的開發大多為政府或者外來投資商統一管理，雖然在這個過程當中，農民會拿到轉讓土地或者享受到現有資源帶來的利益，但是在后期的經營過程當中，大部分的利益歸政府或者投資者，這正是近年來一些鄉村旅游目的地居民與當地鄉村旅游管理方發生沖突的主要原因之一。有些地方為了招商引資給投資商非常優惠的條件，包括極低的土地征用費用，農民所得利益不足以補償他們失去土地造成的損失。相對富裕的村民可以通過農家樂、家庭旅館等方式參與旅游開發經營活動受益，甚至脫貧致富，但是對于那些貧困地區的貧困人口，他們沒有資金和能力參與到旅游經營活動中來，這部分失地的貧困人口就會變得更加貧困。

關于門票問題。首先是鄉村旅游目的地是否應該收門票的問題，其次是門票收入如何分配的問題。

門票是最容易引發爭議的焦點問題，婺源門票實行通票制時引發過一場討論，2013年持續升溫的鳳凰古城收費事件經過持續醞釀，儼然成為一個公共事件。很多網友反對鳳凰收門票，認為這是政府與民爭利，因為景區收取門票可能直接損害到鳳凰古城商戶的利益和游客的利益。鳳凰縣副縣長回應稱，收門票以后，鳳凰游客總體是增長的，但散客確有減少，下一步將對營銷政策和管理方式進行小調整。該副縣長也表示，目前家庭旅館、古城商鋪、從事拉客人員及沱江河下游農家船，是當前利益調整中矛盾最大的群體，鳳凰縣正在進一步深入細致地做好群眾工作，暢通訴求渠道，目前農家船的問題已基本解決，大家的經營問題會逐步解決。但是從親貧困視角來看，能夠參與餐館、商店經營的人口要么是外地商人，要么是本地鄉村精英，即貧困地區中相對較富裕的那部分人。優惠政策吸引外來投資商開發當地旅游后，這部分人是脫貧致富了，足以彌補他們失地的損失。但那些最貧困的村民卻為當地經濟的整體發展做出了犧牲，他們沒有得到應有的補償。因此，我們可以說我國很多地方的鄉村旅游經濟增長是“親富增長”，這也就不難理解一些地方鄉村旅游快速發展以后貧富差距迅速拉大的原因。一方面是當地最富裕的村民很快積累了百萬千萬的財富，另一方面是最貧困的那部分村民依然在溫飽線上掙扎，甚至比旅游開發前更貧窮了，因為他們失去了賴以生存的土地，連口糧也需要現金性收入購買，而旅游發展又導致了物價上漲，他們的實際購買力更低因而更加貧困。這種鄉村旅游經濟增長方式有利于帶動當地村民致富，但不利于最貧困人口脫貧。鄉村旅游目的地集中收取的門票除了一部分被政府用作管理費以外，政府會將門票收入按比例分給村民，這對那些沒機會參與到旅游經營活動中來的貧困村民就是一個補償。尤其有些鄉村旅游目的地已經變成了城里人的“旅游飛地”，由于當地商鋪太貴，對本地居民又沒有任何優惠政策，當地居民根本就買不起家門口的商鋪因而無法參與到鄉村旅館、餐館、土特產商店的經營者行列，事實上，鳳凰古鎮上的商家絕大多數是外地人，如果鳳凰景區收取門票只是以犧牲古鎮商戶的部分利益為代價，換取更多的古鎮保護費用和當地居民失地補償、生態補償等費用，那么這樣的鄉村旅游發展方式就是在扭轉過去的親富傾向，變得更加親貧困，更加有利于旅游扶貧目標實現，從反貧困的角度來看，是應該支持的。也更因為此，西江苗寨收門票時當地社區居民絕大多數人沒意見，鳳凰縣的絕大多數人對征收門票也沒意見，因為只是減少了小部分相對富裕者（旅游住宿業、餐飲業、旅游商品經營者）的收入，增加了貧困人口的收入，有利于貧困人口脫貧和貧富差距的縮小。而在被譽為“中國最美鄉村”的江西婺源，李坑、江灣、汪口等景區于2011年7-8月出現了部分村民為爭取門票利益而攔阻游客，導致婺源幾個核心景區關閉的現象，主要是當地村民認為景區門票分紅不公所致。古鎮、古村落居民為了發展當地旅游，在房屋裝修、生態環境等方面都做出了犧牲，他們的房屋、他們的農作物都是很重要的鄉村旅游吸引物，他們要求從門票中獲得部分收益是合理要求，理應得到滿足。endprint

（二）進一步健全農村社會保障體系

貧困人口在面對自然災害等沖擊時，由于缺乏財產收入、投資機會和其他渠道來規避風險，具有更大的脆弱性，容易陷入更深的貧困。對于政策制定者來說，在經濟增長的同時，通過農村社會養老保障、農村基本醫療保障等保障性政策來增強農民抵御各種沖擊的能力，對減輕貧困人口的風險能夠起到很好的減貧效果。新型農村合作醫療制度的健全可以大大減少因病致貧人口，農村養老保障的全面推行可以減少老年貧困人口，減少老年人子女的負擔，大大減少農村的福利貧困。

我國已出臺農村醫療、養老保障政策，農村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和參保農民本人三方，發展鄉村旅游實現了農民與當地財政的增收，其實是多渠道多形式籌措農村社會保障基金的有效方法，從根本上夯實了農村社會保障體系。此外，當地鄉村旅游社區也應該積極利用土地流轉和鄉村旅游經濟發展所得資金，幫助那些最貧困人口參加農村醫保，旅游開發扶貧屬于“涓滴式扶貧”方式，低保制度、貧困補助等措施屬于“瞄準式扶貧”方式，兩種扶貧方式的有效結合更有利于旅游扶貧目標的實現。

（三）提升貧困人口的人力資本水平

提高貧困人口分享經濟增長的能力是實現親貧困增長的根本途徑之一，能力貧困是收入貧困的根源，只有提升貧困人口的人力資本水平才能不斷提高貧困人口旅游開發經營參與度和參與水平。提升貧困人口的人力資本水平的主要途徑是提升貧困人口的健康水平和受教育水平。對于貧困人口的教育和培訓投資應當作為政府或公共部門大規模減貧政策中的一環，大力開展旅游服務培訓提高他們的就業和職業發展能力。醫療和衛生的普及也是提升貧困人口人力資本存量的一個因素，以發展鄉村旅游為契機，引導和幫助當地村民使用自來水和現代廁所設施，改善窮人的衛生條件從而提高他們的健康水平提升他們的人力資本。

總之，如果能選擇合適的鄉村旅游經濟增長路徑，發展鄉村旅游確實是一種理想的產業扶貧方式。建設美麗中國鄉村，實現全面小康，將不是遙遠的夢想。

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作者簡介：

齊子鵬（1964-），男，河南許昌人，武漢大學經濟與管理學院教授，研究方向為旅游規劃、旅游經濟。

胡柳（1979-），女，漢族，湖北通城人，武漢大學企業管理專業博士研究生，研究方向為鄉村旅游、旅游扶貧。endprint