2013煤炭行業十大新聞

《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》出臺

2013年11月18日，國務院辦公廳印發《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，從堅決遏制煤炭產量無序增長、切實減輕煤炭企業稅費負擔、加強煤炭進出口環節管理、提高煤炭企業生產經營水平、營造煤炭企業良好發展環境5個方面，為煤炭行業健康發展做了制度性安排。此前，為應對煤炭經濟下行的挑戰，河南、山東、安徽、湖南、陜西先后出臺了促進煤電共贏發展的政策措施，貴州、河南、陜西等省暫停征收煤炭價格調節基金，山西出臺了“煤炭經濟20條”“低熱值煤發電20條”“煤層氣20條”等相應措施。

點評：煤炭行業十年快速發展，在取得巨大成績的同時，也積累了一些深層次的矛盾和問題。煤炭需求增幅下降、煤炭工業轉型升級滯后、企業稅費負擔與歷史包袱較重等問題暴露得更加明顯。《意見》為解決制約煤炭行業改革發展中的矛盾和問題奠定了政策基礎。

《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》出臺

2013年10月2日，《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》出臺。《意見》從加快落后小煤礦關閉退出、嚴格煤礦安全準入、深化煤礦瓦斯綜合治理、全面普查煤礦隱蔽致災因素、大力推進煤礦“四化”建設、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理、提升煤礦安全監管和應急救援科學化水平7個方面提出了20條新規定。《意見》提出，著力提高煤礦準入門檻，到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦；一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

點評：近年來，全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，但煤礦安全仍是安全生產工作的重中之重，受到社會普遍關注，需持續努力推進。《意見》提出了煤礦安全治本攻堅舉措，是貫徹落實習近平總書記等中央領導同志一系列重要指示精神、促進煤礦安全生產的重大舉措，也是推進煤炭產業結構調整、加快淘汰落后產能、控制全國煤炭產量無序增長的重要措施。

煤炭行業產業結構調整步伐加快

2013年，中國煤炭工業協會在北京召開現代煤化工產業發展高層專家座談會，研究探討煤炭由燃料向原料轉化發展前景；在山西晉城召開全國煤礦瓦斯抽采利用和通風技術安全現場會；在河南平頂山召開煤焦化產業綠色發展現場會，分別總結經驗，推廣典型，促進行業結構調整。煤炭行業煤電一體化、煤焦一體化發展進程加快，新型煤化工產業逐漸興起，貿易、金融、物流等多元產業初具規模。截至目前，我國煤炭企業電力權益裝機規模超過1.3億千瓦。

點評：煤炭行業既是一個傳統的行業，也是一個充滿生機和希望的行業。近年來煤炭行業通過結構調整，轉變經濟發展方式，不僅解放了老的生產力，而且創造了新的生產力。展望未來，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。煤炭產業要“爬坡過坎”，實現轉型升級，必須進一步加快結構調整，大力培育新的經濟增長點。

煤炭科技創新成果豐碩

2013年，煤炭行業6項科技成果參加國家科技獎評審。在中國專利獎的評選中，煤炭行業獲得金獎1項、優秀獎5項、外觀設計優秀獎1項。煤炭安全高效開采和清潔高效利用基礎理論研究、技術攻關和示范工程建設取得重大進展，瓦斯抽采利用技術取得進展，千米深井建設及支護關鍵技術獲得突破，年產千萬噸及以上綜采成套設備、智能化綜采設備、年產2000萬噸及以上大型露天礦成套設備等核心技術和關鍵部件基本實現國產化。

點評：當前，煤炭行業正處于打造煤炭工業升級版、提升煤炭工業發展的科學化水平的攻堅時期，煤炭行業要在繼續推進煤炭科技“十二五”規劃提出的“31898”重點工作任務的基礎上，推進以市場為導向、企業為主體，產學研相結合的協同創新體系，努力提升煤炭科技創新能力。

煤礦安全監管監察工作大力推進

2013年1月24日，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》公布施行。隨后，國家安全生產監督管理總局提出加強煤礦安全“七大攻堅舉措”。10月11日，《煤礦安全規程》修訂工作啟動。11月26日，國家安監總局、國家煤監局制定《50個煤礦安全重點縣（市、區）遏制重特大事故攻堅戰工作方案》，由國務院安委辦印發。根據方案，到2015年底，50個重點縣（市、區）煤礦事故死亡人數比前5年（2008年~2012年）平均死亡人數下降50%以上。

點評：煤炭行業安全生產工作是一切工作的基礎。要想抓好安全生產，科學、簡明、完善的制度是根本。《煤礦安全規程》的重新修訂，即完善制度之舉。而煤礦安全“雙七條”以其通俗簡明，方便記憶和執行，成為抓煤礦安全生產的基礎性綱領。

煤炭行業文化建設碩果累累

2013年，煤炭行業勞動模范典型事跡巡回報告會在5個省6個煤炭企業展開；第四屆中國煤礦藝術節落幕，本屆藝術節共舉辦了文學、美術、書法、戲曲、音樂、舞蹈、曲藝、攝影、集郵等12項不同門類的賽事和展覽，礦區各類群眾性文藝活動達到1000多場；作為取得參賽資格的3個行業體協之一，煤礦代表團參加了第十屆全國運動會；開展了尋找“最美青工”推薦活動；全面推進了煤炭行業第二輪修志工作。

點評：煤炭行業文化是社會主義文化的重要組成部分，充分挖掘具有煤礦特色的文化，不斷豐富了煤炭行業文化內涵，促進了煤炭行業文化大繁榮大發展，也為煤炭工業健康可持續發展提供精神力量。

國家進一步放開煤炭生產和經營許可管理

2013年6月29日，全國人大常委會通過關于修改《中華人民共和國煤炭法》的決定，刪除了涉及煤炭生產許可證和經營許可證的相關條文。7月18日，廢止《煤炭生產許可證管理辦法》。12月，根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，國家發改委取消了煤炭生產許可證核發和設立煤炭經營企業審批。至此，存續近20年的煤炭生產許可證、煤炭經營許可證正式退出歷史舞臺。

點評：取消煤炭生產許可證審批體現了簡政放權、深化改革的要求，減輕了煤炭企業負擔，降低了企業管理成本。取消煤炭經營資格審批，降低了煤炭經營門檻，激發了市場活力，必將給煤炭行業的市場化改革帶來深遠影響。

國務院發布《大氣污染防治行動計劃》

2013年9月16日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，確定了10項大氣污染防治具體措施，明確提出加快調整能源結構、控制煤炭消費總量等措施。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降至65%以下，原煤入選率達到70%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費負增長。

點評：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。煤炭行業始終重視生態文明建設，樹立了尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，提出了煤炭產品從燃料向原料與燃料并重轉變等一系列重要舉措，積極推動行業綠色發展、循環發展、低碳發展，努力給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

市場化改革深入推進

2013年是電煤價格并軌第一年，合同簽訂有序，全國煤炭市場交易體系建設工作推進順利。3月22日，焦煤期貨在大連商品交易所掛牌。9月26日，動力煤期貨在鄭州商品交易所上市。全國目前已建成31個區域性煤炭交易中心，煤炭電子交易平臺和煤炭供應鏈服務平臺快速發展。12月12日，中國煤炭運銷協會和中國（太原）煤炭交易中心等6家交易中心共同主辦的2014中國煤炭市場高峰論壇暨煤炭交易會在太原舉行。交易會合同簽訂量近10億噸，成交規模創歷史之最。

點評：電煤價格并軌標志著煤炭行業結束了長期的計劃與市場并行的管理體制，煤炭市場化改革進入快車道。煤炭是具有特殊意義的大宗商品，在全面市場體系構建的過程中，還有許多需要探索的工作，如商品煤質量標準體系建設，全國煤炭市場交易體系建設，煤炭市場價格發現機制建設，以及煤、油、氣價格比價關系探索。煤炭市場化改革依然任重道遠。

煤層氣開發利用提速

2013年9月22日，國務院辦公廳公開發布《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》，提出加大財政資金支持力度、強化稅費政策扶持、完善煤層氣價格和發電上網政策、加強煤層氣開發利用管理、推進科技創新以及加強組織領導，以加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用。在此之前，國家能源局出臺《煤層氣產業政策》，也從發展目標、市場準入、產業布局、勘探開發生產、技術政策、煤層氣與煤炭協調開發、安全節能環保、保障措施8個方面全面助推了煤層氣產業的協調有序開發。

點評：煤層氣既是煤炭安全生產的隱患，又是一種清潔優質能源。煤層氣資源開發，對保證煤礦安全生產、提高能源利用水平、保護大氣環境具有重要意義。2012年，我國煤礦煤層氣利用率為33.3%，地面煤層氣利用率為74%，利用率偏低。2013年，繼頁巖氣、煤制天然氣等相關支持性政策之后，煤層氣支持政策的出臺，表明國家對非常規天然氣的開采利用全面提速，也預示著經過多年的低迷和遲滯后，我國煤層氣發展僵局有望被打破，煤層氣產業有望獲得新的突破。