深化礦務公開促進黨風廉政建設

文/楊紅樹楊昭暉

深化礦務公開促進黨風廉政建設

文/楊紅樹楊昭暉

煤炭企業礦務公開工作是事關企業穩定發展的重要因素，是促進企業改革、發展、穩定的重要保障。煤炭企業通過推行礦務公開工作，讓職工群眾了解企業實際情況，賦予職工知情權，調動職工參與企業管理和決策的積極性和主動性，對于實現管理決策的民主化和科學化，進一步密切干群關系，從源頭上消除腐敗現象起到了積極的促進作用。

推行礦務公開的必要性及公開內容

礦務公開是反腐倡廉的有效手段，也是企業發展的內在要求。煤炭企業推行礦務公開工作，應圍繞企業的中心任務開展工作，把維護職工的權益與企業的整體利益相統一，從“六個結合”上抓起，夯實礦務工作基礎，提高內控管理的實效水平。即：礦務公開與加強企業領導班子建設相結合；與降本增效、提高企業競爭力相結合；與建立現代企業制度相結合；與困難企業減虧增效相結合；與維護職工群眾利益相結合；與拓展推行范圍相結合，在逐步延伸的“盲點”上促公開，以此不斷創新礦務公開工作的內涵，推動企業實現和諧穩定發展。

礦務公開的內容，應堅持只要不是法律規定保密的內容，不屬于企業管理和技術秘密的事項，都應該通過適當的形式予以公開。

一是企業經營管理和改革發展的重大決策。包括企業重大經營決策；企業改革、改制、改造方案；企業年度發展目標，中長期發展規劃；財務決算，流動資金使用及重要投資項目；企業機構設置，調整及重要規章制度的建立、修訂；大宗物資采購、對外協作項目招標情況；企業盈虧情況；其他需要公開的重大事項等內容。

二是涉及職工切身利益和職工關注的熱點問題。如平等協商，簽訂集體合同方面的事項；工資、獎金分配方案和工資晉升提薪方案；勞動用工制度改革及職工下崗分流措施、方案；職工住房分配、出售、租賃方案；專業職稱、工人技師、評聘和評優評先事項；勞動保護措施及傷殘鑒定事項；住房公積金、養老、醫療、失業等社會保險金收繳使用情況；職工培訓計劃及對職工違章違紀處理處罰結果；其他生活福利方面的重大事項；企業招工、招生、聘干指標、條件和結果等方面。

三是企業黨風廉政建設方面的有關事項。如企業領導干部廉潔自律情況；民主評議企業行政領導班子和黨政領導干部情況；企業基建工程項目承包招標及計劃實施情況；業務招待費使用情況，以及職工關注的其他熱點問題。

推行礦務公開的形式和原則

職工代表大會是企業職工民主管理的基本形式，也是礦務公開的基本形式和主要載體，根據《企業法》《公司法》《職工代表大會條例》等規定，凡是法律、法規規定屬于職工代表大會職權范圍內的問題都須向職代會報告，分別由職代會審議、通過和決定。在職代會閉會期間，可利用職工代表組長和專門委員會主任聯席會議，隨時協商解決屬于職工代表大會職權范圍內的一些重要事項。日常工作中，可根據工作需要，充分利用企管會、黨政工聯席會、中層干部會，廠情發布會，職工大會，班組會，礦務公開欄，廣播、報紙、宣傳欄、電子網絡等宣傳工具、宣傳陣地及公文載體等形式，全方位實施公開，進一步暢通民主管理、民主監督、了解民情的渠道。

煤炭企業推行礦務公開一要堅持實事求是的原則，一切從企業實際出發，突出重點，講求實效，不搞形式主義。二要堅持依法辦事原則，嚴格遵循國家有關法律法規和黨的方針、政策，按照職代會職權和礦務公開規定組織實施。三要堅持保障職工合法權益原則，充分保障廣大職工群眾的知情和參與管理權。四要堅持促進企業穩定、改革和發展的原則，推行礦務公開的要害是公開，關鍵在真實，實質是監督，基本載體是職代會，目的是搞好企業的民主政治建設，促進企業的廉政建設，推動企業的改革和發展。

推行礦務公開的程序及應避免的問題

煤炭企業礦務公開一定要按照“提出、審查、公開、監督、反饋、整改”的程序進行。“提出”，礦務公開項目由工作小組（由工會牽頭）提出初步意見，領導小組（黨政主要領導牽頭）審定后按批準的公開形式發布，由責任部門落實。“審查”，責任部門將公開項目、政策規定、辦事結果、公開形式、公開時間報礦務公開辦公室（工會）進行審查。“公開”，經審查批準后，由責任部門按程序和要求進行公開。“監督”，由監督小組（由紀委主要領導牽頭）負責實施，監督重點為公開是否及時、準確、真實、全面，程序是否規范，群眾反映的問題是否得到解決。“反饋”和“整改”，一般問題由責任部門根據工作小組反饋意見進行整改。重大問題報領導小組研究決定后，由責任部門根據工作小組反饋意見負責整改。整改包括礦務公開的形式、程序不規范的要整改；礦務公開涉及的內容不合法、不真實、群眾不滿意的要整改兩個方面。

與此同時，礦務公開是企業一項長期的工作任務，要保持礦務公開的活力，必須緊扣企業發展主題，密切同群眾的血肉聯系，與時俱進地進行突破和創新。搞好礦務公開，必須處理好幾個方面問題。

從認識上看，推行礦務公開必須走出三個誤區。一是影響效率論，誤認為建立現代企業制度只需建立企業的法人財產權和經營自主權，使之適應激烈的市場競爭，而強調職工民主管理勢必增加企業成本，牽涉領導精力，從而干擾經營自主權，降低決策效率。二是素質差距論，誤認為職工缺乏經營管理的實踐，不了解市場規則，即使讓其行使民主權利，也難以提出科學的改革方案和經營決策。三是依靠精英論，誤認為企業的改革和發展，主要取決于領導班子和少數骨干，絕大多數職工群眾僅僅是種擺設，可有可無。這些偏見不僅在理論上背離了全心全意依靠工人階級的方針，且在實踐中加劇了企業走向市場的難度，容易挫傷職工的積極性，給企業發展帶來不良后果。

從實踐看，推行礦務公開必須落實責任制。推行礦務公開是當前推進企業各項工作的一個契機。因此，在執行過程中，礦務公開工作要與黨內監督、行政監督和民主管理結合起來，形成三位一體的監督網絡，并建立一套行之有效的考核辦法，把責任落實到人頭。同時，還要把“來自于人民，扎根于人民，服務于人民”“讓人民滿意”作為行為準則，進一步密切與職工群眾的關系。要體察民情，了解民意，集中民智，辦好民事，這是確保礦務公開正常推行并取得實效的重要條件。

從發展創新看，深化礦務公開必須為開拓市場服務。推行礦務公開是企業面向市場，開拓市場的需要。因此，公開過程中，必須把職工崗位同市場聯系起來。把外部市場競爭效應內部化，使每個職工都面對一個市場體系，每個工序、每個環節都形成一個市場鏈，拉近職工與市場的距離，零距離解決問題，零距離滿足用戶的要求，更好地發揮礦務公開在生產經營管理中的作用，為建立現代企業制度服務。

（作者單位：內蒙古上海廟礦業公司）

(責任編輯：周瓊)