增強走向“春天”的信心
——對我國煤炭工業發展前景的認識與思考

文/本刊評論員

增強走向“春天”的信心
——對我國煤炭工業發展前景的認識與思考

文/本刊評論員

煤炭市場步入下行通道近兩年來，與十年黃金期“閉著眼睛也能掙大錢”的日子相比，籠罩在煤炭業上的光環消退，全行業盈利水平下降，經營困難加大，煤炭人深有“冰火兩重天”之感。

其間，唱衰煤炭的聲音不絕于耳，加之受環境因素的影響，“去煤”“削煤”“控煤”等字眼在媒體頻現。可以說，近兩年來，全煤行業籠罩著一種時淡時濃的悲觀氣氛。

市場經濟的運行是受內在科學的邏輯和機理所支配。以理性客觀的心態來看，近年來的煤市震蕩也在情理之中。

近年來，全球能源生產和消費格局一直處于深度變革和調整當中，而且全球能源一體化的節奏和步伐日益加快。美國頁巖氣的開發和利用加速了這種調整的進程，并將進一步深刻影響整體能源格局。在這新一輪能源變革中，作為傳統能源，煤炭產業受到的沖擊最為明顯。從我國煤炭工業自身來講，改革發展相對滯后，長期以來單一粗放的發展模式，追量逐大的發展思維，嚴重制約了全行業的發展質量和競爭力。全行業的利潤源自價的提升和量的擴充。當有效需求銳減時，生產經營陷入被動也屬情理之事。

那么，透過起伏波動的煤市，應如何理性分析和看待未來煤炭工業的發展前景？

主體能源地位突出，發展前景依然廣闊

煤炭工業未來發展前景如何，不妨以更為廣闊的視野來尋求答案。

從全球能源資源賦存情況來看，在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，遠高于油氣資源。特別是隨著煤炭清潔高效利用技術和現代煤化工技術的快速發展，煤炭仍將是人類生產生活難以替代的重要能源。

煤炭被譽為“工業的糧食”。煤炭具有資源豐富、分布廣泛、供應可靠、價格低廉、受地緣政治因素影響小等突出特點。盡管世界各國為應對氣候環境變化，力求減少煤炭消費，大力發展新能源和可再生能源，但在全球一次能源結構中的比重一直呈上升趨勢。在過去的23年間，全球煤炭消費比重由1990年的27.38%提高到2012年的29.90%，而原油則由38.83%下降到33.11%。

經濟和環境因素，是世界各國在制定煤炭政策上的重要考量因素。一些“唱衰”煤炭的觀點認為，全球能源結構的調整以及許多國家在政策上對用煤的限制，使煤炭的生存空間受到擠壓。

美國和歐盟傾向于低碳經濟的長遠考慮，大力削減煤炭消費量。在美國，頁巖氣掀起的能源革命以及政府推出的碳排放新規，給美國煤炭業帶來了沉重打擊。有人甚至認為碳排放新規是在向美國煤炭業宣戰。2009年4月，歐盟通過了《歐盟氣候變化行動與可再生能源一攬子計劃》，預計在2020年，歐盟的一次能源消費量將減少20%，可再生能源消費量將提高20%。

然而，歷史經驗顯示，許多國家的能源構成很大程度上是由經濟情況而不是政策決定的。無論美國還是歐盟，要想真正“清除”煤炭，并不是件容易的事。

事實上，根據國際能源署預計，未來10年煤炭在能源生產中的比重將提高到50%，而最早從2017年起，世界煤炭消費量將達到43.2億噸，屆時石油消費量為44億噸。除了現有的環境政策和減少溫室氣體排放的意愿之外，包括歐盟在內的高度工業化的西方國家，很難放棄對煤炭的利用。例如，2013年，西班牙的煤炭消費量提高了65%、英國提高了35%、德國提高了8%。

再來分析我國的能源資源條件。我國煤炭儲量較為豐富，截至2012年末，全國已查明煤炭資源儲量1.4萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而油氣等資源僅占6%左右。煤炭作為我國的主體能源和重要的工業原料，在我國一次能源生產和消費結構中的比重一直保持75%和70%左右，有力地支撐了國民經濟和社會的平穩較快發展。

從能源供應保障能力來看，據相關統計資料顯示，截至2012年底，全國已建成煤炭總產能39億噸左右，國內煤炭產量占消費總量的92%以上，進口煤僅占8%左右。而石油、天然氣資源儲量少，增產難度大，進口量逐年增加。2012年我國石油、天然氣對外依存度分別達到56.4%和28.9%。受國際政治、經濟復雜變化等影響，國際油價大幅波動，油氣資源供應風險增加。因此，現階段我國大幅提高石油天然氣利用比重，還存在較多制約因素。同時，可再生能源對煤炭的替代作用較弱。所以，在較長時期內，煤炭在我國能源供應保障中的地位和作用難以替代。

中國煤炭工業協會分析指出，按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標，今后一個時期，經濟增速按7%左右測算，煤炭消費彈性系數由1.0下降到0.5左右，預計未來一個時期煤炭消費增速將保持在3%～4%左右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重仍占60%左右，仍然具有較大發展潛力。

此外，現代煤化工產業的快速發展，為我國煤炭工業的轉型發展帶來新機。近年來，我國先后完成了百萬噸級煤炭直接液化、間接液化、60萬噸煤制烯烴、20億立方米煤制氣示范工程，標志著我國現代煤化工技術已經走在了世界的前列。2013年以來，國家先后核準了一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等建設項目。煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉變戰略已經啟動，必將為煤炭工業發展帶來較大的發展空間，“煤為基礎，多元發展”仍將是我國能源戰略的必然選擇。

以上結合公開資料，從國際和國內兩個維度大致分析了煤炭產業的地位和發展趨向，可以看出，煤炭工業的發展潛力較大，前景依然廣闊。

政策“紅利”不斷釋放，發展環境有望改善

作為支柱能源產業，我國煤炭工業的改革發展受到政府的高度關注，國家在宏觀上進行調控和引導，不斷出臺政策舉措，釋放政策紅利，規范行業發展。一系列政策安排將使煤炭工業的外部發展環境不斷改善，獲得新的發展機遇和空間。

十八屆三中全會做出全面深化改革的戰略部署，將市場在資源配置中的“基礎性”作用進一步確立為“決定性”作用，為煤炭工業的改革發展指明了方向。煤炭工業的市場化改革必將向更廣闊的領域推進，行業發展活力必將進一步激活。

政府層面加強宏觀調控，以國務院辦公廳下發的《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》為代表的多項國家級政策性文件，進行頂層設計，作出宏觀指導，提出目標要求，推進行業改革，為促進煤炭行業平穩運行和持續健康發展創造寬松有利環境。

煤炭產能建設超前導致的供需矛盾是制約煤炭市場健康運行的重要因素。為了抑制國內煤炭產量過快增長的勢頭，促進供需平衡和市場有序平穩發展，國家相關部門正在積極采取措施，致力于打好淘汰落后產能的攻堅戰。大力控制增量，提高煤礦準入條件，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦，停止核準低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，嚴厲查處未批先建和批小建大行為；優化存量，逐步淘汰9萬噸/年以下的煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦；嚴格抑制超能力生產，要求煤炭企業必須嚴格按照核準的煤礦建設規模和生產能力組織生產；建立煤礦產能登記及公告制度，提高超能力生產處罰標準，加大處罰力度，定期公布處罰結果。同時，推進結構調整，有效整合資源，推進集約化生產。

以上一攬子配套舉措如果能夠真正嚴格執行，落到實處，煤炭產量增長過快的勢頭將得到抑制，煤炭市場供需失衡將得到根本性矯正，煤炭經濟運行可望步入良性軌道。

長期以來，煤炭產業稅費體系不合理、不科學，收費項目設置隨意性較強，地區差異性大，名目繁多，數額較大，這既加重了煤炭企業的經營成本和負擔，同時有礙于公平有序的市場秩序的建立。

目前，煤炭產業稅費負擔過重問題得到了國家和地方政府的重視，許多產煤地區開始清理和整頓涉煤稅費，國家在總結歷次清理涉煤不合理收費經驗的基礎上，提出清理涉煤收費與資源稅改革同步推進，落實了責任和時間表，煤炭企業稅費負擔過重等問題有望得到根本性解決。

煤炭工業的市場化發展過程，將是一個優勝劣汰的過程。作為為國家經濟建設作出突出貢獻的煤炭企業，關閉煤礦遺留問題和煤礦退出問題，涉及眾多煤炭產業工人的切身利益，深受各界關注。據業界人士介紹，這些問題有望得到解決。

據悉，關于關閉煤礦遺留問題，中央財政預算中安排了專項資金，一是解決破產煤礦離退休人員醫療保障，二是解決破產煤礦社會化管理問題，三是解決破產煤礦社會職能移交問題。此外，研究建立完善煤礦退出機制也列入議程，目前，相關部門正在制定和完善退出機制，一些資不抵債且扭虧無望的煤礦將被依法及時關閉。

隨著國家政策的引導和煤礦經營考核機制的不斷科學化，煤礦經營管理層將進一步摒棄粗放式的發展模式，消弭盲目增產擴能動力，引導企業由速度數量型向質量效益型發展邁進。隨著行業改革的深化，行業自律也將不斷得到加強。同時推動各級政府大力轉變職能，強化服務，減少行政干預，不得出臺限制煤炭正常流暢的地方保護性措施，保障煤炭市場化改革順利推進。

在煤炭產業未來的業態布局和轉型發展中，國家將大力支持煤基多元產業發展和循環經濟的發展，促進一批煤電一體化項目建設，推動煤炭產業的結構調整和轉型升級。

上述種種制度安排和政策趨向，構成了改善煤炭發展環境的利好因素。這將有利于保障煤炭工業改革發展的科學化方向，提升發展質量和效益，增強競爭力和發展力，打造我國煤炭工業的升級版。

同時，還應該看到，從煤炭工業自身發展實踐、經驗和成果來講，煤炭工業已今非昔比。“十一五”以來，煤炭行業堅持以提升發展科學化水平為主攻方向，以轉變經濟發展方式為主線，經過不懈努力和艱辛探索，煤炭行業的整體面貌發生了顯著變化，奠定了較堅實的發展基礎，抗風險能力大為增強，改革發展站在了新的更高的起點上。

特別是經過兩年來煤市寒潮的洗禮，煤炭人的盲目樂觀心態和浮躁之氣大為減少，發展理念更為科學理性，眼光更為長遠，舉措更為科學積極，這為行業再度振興積聚了能量，夯實了基礎。

當然，在看到有利因素的同時，更應直面多種不斷強化的約束條件和挑戰。煤炭工業未來之路不會一帆風順，經濟運行仍面臨著很多不穩定、不確定因素，風險和困難依然存在。

煤炭工業的未來掌握在煤炭人自己的手中。雖然身處“寒冬”，但走向“春天”的信心不能缺失。我們有理由相信，只要全行業堅定信念，凝聚共識，在轉型升級之路上勇于探索，奮力開拓，大力提升行業發展的科學化水平和競爭力，煤炭工業終將迎來下一個“春天”。

（責任編輯：厲克龐永厚）