基于工程量清單計價的工程造價精細化管理

畢 明（甘肅建筑職業技術學院，甘肅 蘭州 730050）

1 前言

工程量清單計價是一種國際上通行的工程造價計價方式，工程量清單計價是在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的《建設工程工程量清單計價規范》、招標文件和設計文件等，提供工程數量清單，由投標人依據工程量清單、施工圖紙、施工組織設計（或施工方案）、企業定額、市場價格、造價信息等，計算工程所需的全部費用，自主報價，并按照經評審合理低價中標的工程造價計價模式。工程量清單計價，也是我國改革現行的工程造價計價方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。

長期以來，我國建筑工程項目在工程造價計價過程中，一直沿用定額計價法進行工程計價。定額計價法屬于計劃經濟時代的計價方法，這種方法按預算定額規定的工程量計算規則，逐項計算分部分項子目的工程量，套用預算定額單價，計算直接工程費，然后按規定的取費標準計算措施費、間接費、利潤、稅金，加上價差調整，經匯總即成為工程預算價，用作標底和投標報價。但是，隨著我國建筑市場經濟的快速發展，隨之帶來的企業之間的競爭日益加劇，定額計價法的計劃經濟特性不適應市場競爭體制的缺陷也越來越明顯，主要表現在：1）不能及時反映市場價格的變化，投標人在編制投標報價時難以根據企業自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。2）不能反映企業的施工技術和管理水平，難以確定個體成本價，不利于承包人優勢的發揮，不利于施工企業技術的進步和管理水平的提高。3）標底的準確性和標底的保密性難于保證，同時也導致業主和承包商沒有市場經濟風險意識。

為了適應我國快速發展的社會主義市場經濟體制，充分建立建筑業市場競爭機制，充分與國際工程造價計價模式接軌，國家住房和城鄉建設部于2003年2月發布《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2003），并正式在全國推廣工程量清單計價。從此，我國工程造價計價模式進入了定額計價與工程量清單計價并行的時代。2008年，國家住房和城鄉建設部總結了“03清單計價規范”實施以來的經驗，針對執行中存在的問題，修訂了原規范正文中可操作性不強的條款及表格格式，于2008年7月正式發布了《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2008）。“08清單計價規范”標志著我國工程造價計價模式正式進入工程量清單計價模式時代。但是在“08清單計價規范”施行的五年中，依然暴露出了一些問題和不足，為及時總結我國實施工程量清單計價以來的實踐經驗和最新理論研究成果，順應市場要求，結合建設工程行業特點，住房和城鄉建設部對“08清單計價規范”進行全方位修改、補充和完善。于2012年12月25日正式發布了《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013），并于2013年7月1日起實施。“13清單計價規范”的發布，對工程造價管理的專業性要求更加嚴格，可執行性更強，工程造價管理更加精細。

2 工程量清單計價針對性強，專業劃分精細

《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）是我國工程造價的第四次革新。建設工程實行工程量清單計價規范的工程造價管理，是政府加強宏觀管理轉變職能的有效途徑，同時可以更好地營造公開、公平、公正的市場競爭環境。在“13清單計價規范”中，為了適應新技術、新工藝、新材料日益發展的需要，促使規范內容不斷完善，將原“08清單計價規范”中的六個專業，即建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程重新進行了精細化調整。將建筑工程與裝飾裝修工程兩個專業合并為一個專業，將仿古建筑工程從園林綠化工程專業中分開成為一個新專業，另外新增了三個專業。調整后分為九個專業，即房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、構筑物工程、城市軌道交通工程和爆破工程九個專業。各個專業之間的劃分更加清晰，更加具有針對性、可行性和可操作性。

為了更加廣泛深入地推行工程量清單計價，規范建設工程發承包雙方的計量、計價行為，為了方便管理和使用規范，新的“13清單計價規范”將“計價規范”與“計量規范”分列。形成了以《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）為母規范，九個專業工程工程量計算規范與其配套使用的工程計價、計量的新標準體系。從而達到了“健全規范體系、堅持共性統一、體現專業特性、方便使用管理”的目標要求。

3 工程量清單計價內容涵蓋廣泛，責任劃分明確，可執行性強，管理更精細

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）“適用于建設工程發承包及實施階段的計價活動”。工程量清單計價的建設工程包括：房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、構筑物工程、城市軌道交通工程和爆破工程等9個專業工程，使整個工程計價標準體系更明晰，范圍更廣泛。而建設工程發承包及實施階段的計價活動包括：工程量清單編制、招標控制價編制、投標報價編制、合同價款約定、工程計量、合同價款調整、合同價款中期支付、竣工結算與支付、合同解除的價款結算與支付、合同價款爭議的解決、工程造價鑒定以及工程計價資料與檔案等工程造價管理的有關活動。涵蓋了建設工程發承包以及施工階段的全過程。由于工程建設周期長、金額大、不確定因素多的特點決定了建設工程計價具有分階段計價的特點，不同階段的計價要求也是有區別的。

為了避免造價管理實施過程中由于不同理解造成的爭議，《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）中共計定義了52條術語。對“工程量清單”修改完善了定義，明確“工程量清單”是建設工程計價的專用名詞，在建設工程發承包及實施過程的不同階段又可分別稱為“招標工程量清單”和“已標價工程量清單”等。規范中也明確了不同工程量清單的適用范圍，招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責。已標價工程量清單是承包人已確認的標明價格的工程量清單，包括其說明和表格，并被招標人接受，構成合同文件組成部分的工程量清單。規范新增加了“工程成本”、“工程量偏差”、“安全文明施工費”、“提前竣工(趕工)費”、”缺陷責任期”、“單價項目”、“總價項目”、“誤期賠償費”等29條術語，明確了術語的概念，避免了規范貫徹實施中可能造成的爭議，提高了術語使用的精確度。

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）中強制性條文共十五條，強制性條文明確了工程量清單計價的重點，主要表現在以下十五個方面：1）“使用國有資金投資的建設工程發承包，其計價方式必須采用工程量清單計價。”所謂國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設項目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質上擁有控股權的工程建設項目。國有資金投資的工程項目施工發承包，不分工程建設項目規模大小，均必須采用工程量清單計價。2）“工程量清單應采用綜合單價計價。”不論是建設工程分部分項工程項目清單、措施項目清單，還是單價項目，均應采用綜合單價法計價。3）“措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。”建設工程施工企業提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。4）“規費和稅金必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。”規費和稅金的費用內容和計取標準不是發包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。5）“建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及范圍。”根據我國工程建設的特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應有限度承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費；應完全不承擔的是法律、法規、規章和政策變化的風險。6）“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責。”采用工程量清單方式招標發包的工程，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，招標人應將工程量清單連同招標文件的其他內容一并發售給投標人。招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。投標人依據工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權力。工程量清單作為投標人報價的共同平臺，其準確性即為要求招標人清單工程量不算錯；而其完整性即為工程量清單不缺項漏項，對清單的編制質量問題均應由招標人負責。7）“分部分項工程項目清單必須載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。”在工程量清單中構成一個分部分項工程清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程項目清單的組成中缺一不可。這五個要件是在工程量清單編制和計價時，全國實行五個統一（統一項目編碼、統一項目名稱、統一項目特征、統一計量單位、統一工程量計算規則）的規范化和具體化。8）“分部分項工程項目清單必須根據相關工程現行國家計量規范規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。”即規定了分部分項工程項目清單各構成要件應按相關專業工程國家計量規范的規定編制。強調分部分項工程量清單編制時，各構成要件均應按相關專業工程現行國家計量規范規定進行，體現了對分部分項工程量清單內容規范管理的要求。9）“措施項目清單必須根據相關工程現行國家計量規范的規定編制。”由于各投標人擁有的施工裝備、技術水平和采用的施工方法有所差異，招標人提出的措施項目清單是根據一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的“個性”，投標人投標時應根據自身編制的投標施工組織設計（或施工方案）確定措施項目，投標人根據投標施工組織設計（或施工方案）調整和確定的措施項目應通過評標委員會的評審。措施項目中的單價項目應采用綜合單價方式報價，包括除規費、稅金以外的全部費用。措施項目中的總價項目金額應根據招標文件及投標時擬定的施工組織設計或施工方案自主確定。10）“國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。”招標控制價是指招標人根據國家或省級、行業建設行政主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高限價。凡是高于招標控制價的投標報價，招標人應予以拒絕。11）“投標報價不得低于工程成本。”需要指出的是，這里所指的“工程成本”是投標人的個別成本，而不是社會成本或者平均成本。投標報價編制和確定的最基本特征是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的真實體現。禁止投標人以低于其自身完成投標項目所需的成本的報價進行投標競爭，一是為了避免出現投標人以低于工程成本的報價中標后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當地降低工程成本，挽回其低價中標的損失，給工程質量造成危害。二是為了維護正常的投標競爭秩序，防止產生投標人以低于其工程成本的報價進行不正當競爭，損害其他以合理報價進行競爭的投標人的利益。12）“投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。”實行工程量清單招標，招標人在招標文件中提供工程量清單，其目的是使投標人在投標標價中具有共同的競爭平臺。因此，要求投標人在投標報價中填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。投標人最好按招標人提供的工程量清單與計價表直接填寫價格。13）“工程量必須按照相關工程現行國家計量規范規定的工程量計算規則計算。”因為采用全國統一的工程量計算規則，對于規范工程建設中各方的計量計價行為，有效減少計量爭議具有十分重要的意義。14）“工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的工程量確定。”招標工程量清單標明的工程量是招標人根據擬建工程設計文件預計的工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成的實際和準確的工程量，進一步明確了招標人或其委托的工程造價咨詢人編制工程量清單的責任，體現了權、責對等的原則。15）“工程完工后，發承包雙方必須在合同約定時間內辦理工程竣工結算。”建設工程竣工驗收合格的工程，由承包人編制竣工決算，發包人核對，發包人應按約定及時支付工程款項。《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）中的這十五條強制性條文，在規范發承包雙方計價行為方面得到了全面加強。

4 結 語

《建設工程工程量清單計價規范》具有強制性、實用性、通用性的特點。嚴格遵守國務院、住房和城鄉建設部頒布的有關文件規定。以現有的建設工程造價管理的行業認識、實施水平為基礎，廣泛吸收國內典型企業的新思想、新理念和新做法，同時也大量地吸收和借鑒了國外相關國家和地區適應我國市場的管理理念和做法。最大限度地體現與國際通用模式的融合，參考和采納了大量的有益成果，充分體現了造價管理的國際化發展方向。

《建設工程工程量清單計價規范》注重管理的程序化，強化了以人為本的基本原則，并根據我國建筑業的具體特點，創造性地提出了有針對性的管理理念和方法。同時也體現了公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。為投標人提供了平等的競爭條件。采用工程量清單計價在新時期統一建設工程工程量清單的編制和計價行為，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規則統一化、工程造價確定市場化的要求。

[1]GB50500.建設工程工程量清單計價規范[S].北京:中國計劃出版社，2013.

[2]GB50854.房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范[S].北京:中國計劃出版社，2013.

[3]趙江連，畢明.建筑工程計量與計價.機械工業出版社，2013.