縣鄉公路施工質量控制與管理

王玉虎（通渭縣縣鄉公路管理局，甘肅 通渭 743300）

1 前言

農村公路項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的過程，影響質量的因素很多，如設計、施工工藝、施工機械、操作方法、技術措施、管理制度、路用材料、沿線地理、地質、水文、氣象等。政府對農村公路施工質量的監督管理，是以農村公路的實體質量是否形成為界限將其劃分為施工前的質量監督管理，施工中的質量監督管理和竣工后的質量監督管理三個方面，是實現全面、全過程質量監督管理思想的具體體現。

2 公路工程質量監督的職責

交通部頒布的《公路工程質量監督規定》，公路工程質量監督的職責主要是：監督檢查從業單位是否具有依法取得的相應等級的資質證書，從業人員是否按照國家規定經考試合格，取得上崗資格；監督檢查建設、勘察、設計單位、施工和監理單位質量保證體系的針對性、嚴密性和運行的有效性，以及各單位質量保證體系之間的協調性和一致性；監督檢查勘察、設計文件是否符合國家規定的技術標準和規范要求，設計文件是否達到國家規定的編制要求；監督檢查施工、監理和設備、材料供應單位是否嚴格按照有關質量標準和技術規范進行施工、監理和供應設備、材料；監督檢查監理單位的質量管理和現場質量控制情況，以及對公路工程關鍵部位和隱蔽工程的旁站情況、對各施工工序的質量檢查情況；監督檢查試驗檢測設備是否合格，試驗方法是否規范，試驗數據是否準確，試驗檢測頻率是否符合有關規定；監督檢查材料采購、進場和使用等環節的質量情況，并公布抽查樣品的質量檢測結果，檢查關鍵設備的性能情況；對公路工程質量情況進行抽檢，分析主要質量指標的變化情況，評估總體質量狀況和存在的主要問題，提出加強質量管理的政策措施和指導性意見，定期發布質量動態信息；對完工項目進行質量檢測和質量鑒定。

2.1 施工前的監督管理

公路工程施工前期的質量監督管理重點是對建設單位質量行為的監督。農村公路施工前的質量監督管理主要涉及五個方面：

1）查施工企業資質是否具有依法取得的相應等級證書，其中的技術力量和機械設備等是否能夠承擔工程建設任務，企業的職工是否通過了國家的相關專業考試。

2）對有關勘察設計文件審查的監督管理。對勘察設計單位的質量行為和活動結果的監督，重點是放在對勘察設計文件的審查把關上，審查其有沒有違犯有關法律、法規和強制性標準文件。若發現其違犯有關法律、法規和強制性標準條文的勘察、設計文件，可以通過直接的經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔其失誤疏忽或有意所造成的設計質量責任。通過對勘察、設計單位的監督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責任主體和責任人的信譽檔案，形成信用約束力，促使建設主體改進質量管理保證體系，有效促進質量體系良性循環，規范所有主體各層次、各環節的質量行為，嚴格內部質量管理制度和質量檢查制度，實現勘察和設計文件的質量滿足有關法律、法規和強制性標準條文的要求。

3）對招標活動的監督管理，重點是施工、監理、重要材料、設備采購的招投標監督，實現市場監督與質量監督的有效結合，通過質量監督審查促進市場競爭的規范化和良性運轉，通過市場有效運作，保證質量監督的有效性。嚴格控制施工材料質量，對于工程中所需要的材料，均應按照試驗檢測規程和技術規定進行檢驗。在施工前，施工單位對于所使用材料應向監理單位提供完整正規的實驗報告、出場證明或質量證明書及合格證等一系列資料，并必須有試驗數據指導施工。如果審查出問題可以進行經濟處罰和法律制裁并將其不良行為記錄在案。還要對施工合同文本進行監督，對路用重要材料、施工過程、監理工作進行監督。

4）對合同文本的監督，重點是對施工、監理、重要材料、設備采購合同的監督，把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設主體的質量行為和活動結果。

5）所有項目地方配套資金必須足額到位后方可開工建設通過對上述四方面的內容審查監督，實現政府對農村公路建設質量實施過程的預控監督。對各種條件不符合要求的施工單位要求限期整改，直到各種條件符合要求后方可繼續施工。審查監督的過程就是實現政府對公路工程建設質量的預控監督。

2.2 施工過程中的監督管理

在新的經濟體制下，工程質量監督管理工作方式，應當符合建設工程質量政府監督管理工作性質和內容的要求，質量監督機制是以委托機關的名義監督執法，應當在交通主管部門委托事項的范圍內實施農村公路質量監督工作，對委托機關負責，由委托機關承擔執法后果。建設工程質量監督機構和質量監督工程師對監督的工程質量承擔監督責任，建設工程質量監督是站在公眾和社會的立場上對建設工程進行質量監督管理。

農村公路建設過程中質量監管主要圍繞三大部分現場監督，開展事前、事中和事后巡回監管。三大部分主要是隱蔽工程、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，重點是隱蔽工程、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式采用科學的監測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強政府對工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建設工程法律、法規和規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。

農村公路建設過程中的監督管理是以施工主體為主線，業主、監理、設計、材料、設備生產或供應主體及試驗檢測主體的協作配合的全面、全過程的監督管理，其方法主要通過現場的隱蔽工程質量驗收監督。主體結構的驗收監督和隨機抽查監督為主要形式，把各方主體的質量行為和活動結果納入監督管理范疇，環境質量的監督滲透于各個監督全過程，也是質量監督中的重要組成部分。通過施工中的監督，保證各主體的質量行為規范，質量活動結果有效，國家和公眾質量利益通過實體有效操作全面得以實現，保證建設過程的質量處于受控狀態，確保施工階段的建設工程質量。

2.3 竣工后的監督管理

竣工后的質量監督管理是農村公路建設投入使用的把關監督管理。該工程能是否順利投入使用并發揮其使用價值的最后階段，其實也是整體檢驗質量安全最完整的階段。為了能使監管工作順利合格的完整，在過程中我們應嚴格按照相關政策法規，秉公辦理，依照事實說話，以數據監測為手段，確保質量鑒定結果的真實有效。首先，應經常性地對已完各項工程進行檢查觀測，要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免劣質工程對國家和公共使用者造成直接的危害和經濟損失。

3 監督工作中要注意的原則和監督方法的改進

農村公路建設質量監督是政府職能而不是責任主體，任何單位不可代替和越位。實行工程質量監督是督促工程建設各參建單位搞好工程質量及工程質量控制的政府監督行為。在農村公路建設質量監督工作中，要掌握原則和監督方法的改進。

3.1 認真履行職責,督促各從業單位搞好工程質量管理及質量控制

工程項目開工前，質量監督部門根據項目質量監督申請手續審查建設、設計、施工、監理(屬從業單位)的單位資質和從業人員資格，落實監理機構人員和施工單位人員的到位情況，核查工地試驗室資質人員到位情況。對監理人員編造假資料、玩忽職守、嚴重不負責任造成質量問題等情況，進行通報并記入個人信息檔案，由工程項目法人清除出場直至建議取消其從業資格。

作好項目工程質量監督計劃，強化監督檢查，重視日常監督檢查。日常監督檢查：主要針對保證工程質量相關的工作行為，質量控制過程和工程實體質量，包括質量管理和工程實體質量兩方面。在日常監督檢查時，應將對工程質量影響較大的或者較敏感的關鍵指標、關鍵環節、關鍵部位的內業資料和外觀質量作為監督檢查的重點，特別重視工程的“三性”即安全性、穩定性、耐久性，努力保障工程質量的穩定，并能夠在設計使用年限內安全正常的使用，這是一個必須把握的原則，因為這是質量監督責任的體現。

3.2 健全質監機構，建立有力的監督機制

任何工作的順利開展，離不開一個健全、有力的管理組織，質量管理工作要為工程建設服好務，必須做到質量把關、工藝改進、經驗總結、持續改進。同時，建立一個嚴密、協調、全方位的質量管理體系，是確保質量的關鍵，有利于工程監理工作的開展和全過程質量管理的監控作用。為此，要逐步建立政府監督，項目監理和企業自檢三個層次的管理體制。

探索、推廣公路建設獨立的第三方試驗檢測工作。試行第三方檢測可以對施工、監理單位的試驗室檢測能力進行有效的監督；可以給業主提供一個獨立可信的檢測數據，彌補業主檢測能力的不足，使業主更能全面了解工程質量；由于第三方可以參加工程交工驗收，使業主更能通過第三方監督驗收過程與獨立抽檢等，真實了解交工工程的質量狀況。總之，既有利于行業管理部門、項目業主擺脫質量檢測這種微觀工作，集中精力搞好宏觀質量管理，又能充分利用市場上有資質的檢測企業資源，也為檢測企業提供新的發展空間。

3.3 切實提高工程監理和試驗檢測技術水平，加強試檢驗測管理

試驗檢測是公路工程建設施工中質量監督的重要職能部門，貫穿于監督工作的各個環節，是監督工作開展的主要依據，在質量控制和質量管理過程中發揮著舉足輕重的作用；其對技術規范理解的程度、檢測試驗過程操作水平、質量意識等均對工程質量產生深刻的影響。質量監督部門實行不定期巡回檢測，建立質量問題整改通知單和反饋制度，以事實為依據，用數據來說話，實現質量監督的權威性、科學性和公正性。

3.4 加強監督隊伍建設，提高監督水平

提高公路工程建設質量管理水平，應加強對質量監督員的相關培訓工作，努力提高其技術業務水平，以適應新形勢下質量監督工作的需要。首先應加強法律、法規、規章以及強制性規范、標準的學習；其次加強對質量監督的基本知識、基本技能的學習；再者應加強在質量監督和工程質量管理的實踐中學習和提高。在質量監督過程中，還應注意對檔案資料的收集整理，并有兼職檔案人員進行檔案管理。質量管理隊伍的建設尤為重要，應通過工作實踐，提高相關人員素質，培養和鍛煉一批質監人員。

3.5 嚴格質量鑒定

工程質量鑒定堅持以現場檢測為主、以數據說話的原則，做到實事求是、科學、公正、合理。質量鑒定是監督工作的一個重要環節。一個工程單元或一道工序完工，質量監督部門收到鑒定申請后，對符合條件的項目及時組織人員進行現場檢測，實體抽查項目檢測的結果，作為本項目質量等級評定的主要依據之一。

4 結 語

1）農村公路建設項目分散，涉及面廣，資金緊張，技術標準低，一線技術力量薄弱，在其制造過程中涉及的因素和人員眾多，交付使用后直接影響到投資效益和社會效益以及環境效益。因此，必須加強質量控制，完善質量保證體系，健全質量監管網絡。

2）參建單位和參建人員在各個實施過程中都必須切實提高質量意識，監管人員要充分發揮監管職能，各盡所能、各負其責。同時，農村公路建設是一項系統工程、社會工程，需要各級政府和廣大人民群眾的大力支持和通力合作。

3）在建設過程中，要依靠各級政府，廣泛發動群眾，上下聯動，齊抓共管，以確保農村公路建設的順利實施。本著對人民生命財產負責的態度，將農村公路建設這一民心工程建設成為廣大人民群眾的放心工程。

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