城市化進程所帶來的城鄉教育資源——失衡狀況的調查及對策研究

◆陳曉琴

(甘肅省定西市安定區中華路中學)

教育的均衡發展是黨和國家高度關注的社會問題，因為它關系到祖國的前途和命運，關系到城鄉經濟的發展，尤其是農村經濟社會的繁榮和穩定。教育問題不是一個單純的教書育人問題，它涵蓋著國家的綜合國力、社會的發展前景及人民的利益，因此，我們要高度重視城鄉教育均衡發展，使教育能為經濟社會服務。

一、城鄉教育現狀

教育公平問題是全社會關注的焦點，城鄉教育均衡發展是教育發展的關鍵，以往我們關注教育公平重在關注城鄉教育經費投資、師資配備、校園建設等問題，國家在解決這些問題的基礎上，新的問題又凸顯出來，主要表現在:

1.城鄉教育生源失衡。當前，城鄉教育失衡突出表現在生源比例失衡，大班額教育是城市教學中的普遍現象，像超過70人的教學班在縣城的中小學占有很高比例，而一些農村學校卻面臨生源不足的窘境。下面是本人對定西市安定區城鄉部分學校教學班級和人數的數據統計。

2.教育經費運用錯位。部分地方政府的“形象工程學校”，龍頭學校的“校園優化”站基礎教育經費的80%多，甚至是鑲金建設，而學生的基礎科研基地就只有區區實驗室或教學模型，沒有幾個學校重視學生基礎科研投資建設，素質教育要求下的學生創新、動手制作、實踐操作等課程只能紙上談兵。

二、城鄉教育資源失衡的原因探究

任何一種社會現象的結果，必然是由一定的原因引起的，出現以上教育現象的原因有:

1.對于城市“超級大班”現象的產生，除了劃片招生范圍內學生人數本來就多，還因為很多學生都是擇校生。

2.地方財政對樣板學校的投入高于對弱校的投入。“抓重點、樹窗口、增政績”，一些地區一直以來熱衷于重點學校、示范學校的建設，把有限的財力和師資投入到重點、示范學校中，而對于普通學校，特別是一些農村學校則經費投入嚴重不足。

3.學校內部所謂的“宏志班”“尖子班”劃分的社會效應，家長的從眾心理。

4.農村生員流失的原因。務工人員居家進城，造成了以往農村的“留守兒童”到今天的“無兒童留守”狀況。

三、城鄉教育失衡的直接后果和潛在后果。

1.直接后果:

(1)城市大班額或特大班額普遍存在，教師教學負擔重，素質教育難以實施;(2)農村生員嚴重不足，整齊的校舍空置，部分學校因生員嚴重流失而難以開課;(3)教育投資與教育產出失衡，農村教育經費投資嚴重浪費。

2.潛在后果:

(1)農村子女教育成本隱形增加。農村子女教育成本較高，調研中得到這樣的記錄:到縣城來，孩子的教育費高多了，還有租房也是一筆相當大的開支，花錢是以前的好幾倍;“陪讀”成為教育成本增加的又一要素。

(2)第二代移民使農村土地資源閑置，城鄉教育的失衡波及到“三農”問題。

(3)第二代移民加劇了城市負擔，住房問題、環境問題，就業問題進一步凸顯。

(4)教育資源分配不均衡影響社會公平。

3.流動人口子女居住環境、社會文化環境等因素不容樂觀，特別是流動人口子女心里健康、今后的生活道路選擇出現令人擔憂的方面，(因為在采訪中大多流動人口子女不愿回到農村，他們游離于城市邊緣，盡管生存壓力很大，但城市的“優越條件”吸引著他們的“夢想”)。

四、均衡城鄉教育的對策

面對城鄉教育失衡現象這一突出矛盾，我們該如何化解，本人認為:

1.“縣官”與“現管”明細職責，當地政府把握教育經費的宏觀配置，教育投資的短期規劃和長遠規劃，各級各類學校招生競爭方式正當，避免企業競爭的觀念誤導基礎教育招生生源的競爭。具體為:

(1)基礎教育經費的用運在改善基礎硬件建設的基礎上，分解到科普書籍的購置于初級實驗技能的培養上，從基礎教育抓學生的動手創新能力，為培養創新性人才夯實基礎，改變以往教育經費只注重硬件建設，忽略教師的再培訓和學生的能力培養。

(2)創辦農村村鎮幼兒園，從幼兒入園的源頭均衡城鄉教育資源，特別是生源均衡，因為農村幼兒幾乎都來到城市，經過兩三年的幼兒園教育，最終都進入城市小學就讀。

2.本土就業，攔截農村生員流失;當地政府要調整產業結構，創造農民離土不離鄉的就業平臺，發揮政府為當地教育服務的職能作用。

3.城鄉師資均衡配置，以優惠政策鼓勵大學生服務農村教育。

關注教育均衡發展，是我們每一個公民的責任，在基層教育過程中，本人深深體會到教育失衡，特別是城鄉基礎教育生源失衡所引發的社會深層次問題，值得國家、社會、學校、家庭關注，我們希望通過全社會的共同努力，實現城鄉教育均衡發展，提升教育在綜合國力中的地位與作用，實現教育的“社會附加值”。