關于開展生產建設項目臨時防護措施效益分析研究的思考

董飛飛，康玲玲，劉 坤，袁 月

(1.黃河水利委員會 黃河水利科學研究院，河南 鄭州450003；2.水利部 黃河泥沙重點實驗室，河南 鄭州450003；3.華北水利水電大學，河南 鄭州450000)

1 臨時防護措施的實施現狀

為了有效控制生產建設項目在建設過程中造成的人為水土流失，除頒布、實施的《中華人民共和國水土保持法》外，水利部還于1995年5月30日發布了第5號令《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》。第5號令明確規定，凡可能造成新的水土流失的生產建設項目，都必須嚴格按照《中華人民共和國水土保持法》的規定，編制水土保持方案，并貫徹實施，以達到保護水土資源的目的。

生產建設項目在可行性研究階段必須編報、審批水土保持方案，隨后還需落實 “三同時”制度，并在主體工程完工后開展水土保持設施的專項驗收等一系列工作，在各級水行政主管部門20多年來的嚴格執法和大力宣傳法律法規的前提下，人們不僅對這些工作有了認知，而且對水土保持工程措施、植物措施的類型和作用也有了較全面的了解。這主要是由于工程措施和植物措施不僅具有水土保持功能，而且工程措施還具有保障主體工程安全運行的作用，植物措施還具有綠化、美化和改善生態環境的作用。在水土保持驗收時，因一般只能看到工程措施和植物措施，所以建設單位、施工單位對兩者均比較重視，并專門進行設計和施工，后期還有管護，也取得了明顯的社會、經濟和生態效益。但對于臨時防護措施來說，往往是水保方案設計得比較全面，而實際落實卻常常不到位、不及時，從而導致了較為嚴重的水土流失。究其原因，除驗收時已見不到臨時措施外，還存在建設單位、施工隊伍對其重要性和必要性缺乏認識等原因。

眾所周知，水土保持方案設計的防護措施包括工程措施、植物措施和臨時措施，其中的臨時措施對于有效控制施工期的新增人為水土流失具有十分明顯的作用。《開發建設項目水土保持技術規范》(GB 50433—2008)對臨時防護措施的實施就明確規定，其中有“施工過程必須有臨時防護措施”、“施工開挖、填筑、堆置等裸露面，應采取臨時攔擋、排水、沉沙、覆蓋等措施”、“減少地表裸露的時間，遇暴雨或大風天氣應加強臨時防護”、“臨時堆土(石、渣)及料場加工的成品料應集中堆放，設置沉沙、攔擋等措施”、“項目建設過程中應注重生態環境保護，設置臨時性防護措施”、“圖紙上應明確臨時措施的位置、實施時間，應明確施工結束后的拆除要求”、“水土保持專章附件應包括水土保持臨時防護措施設計圖”，等等。另外，水土保持臨時防護措施不僅要在方案編制時進行設計、施工過程中進行落實，而且也是水土保持專項驗收的一項重要內容。《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》(GB/T 22490—2008)明確規定，各項水土保持設施是否按批準的水土保持方案及其設計文件建成是開展水土保持設施驗收技術評估的條件之一。《關于印發生產建設項目水土保持設施驗收技術評估工作座談會會議紀要的通知》(水保監便字〔2010〕65號)規定，確定水土保持臨時措施的工程量和投資時，要在監理、監測及建設單位水土保持檔案的基礎上，根據圖像等資料進行核實后，才能計為水土保持臨時措施，并統計工程量和投資。

事實上，在施工準備期，生產建設項目進行“三通一平”(或“五通一平”)時，主要進行表土剝離，場地清理平整，原有植被和地面覆蓋物(沙殼、結皮、地衣等)清除，擾動原地貌土地，松散的表層土臨時堆放，遇較強降雨、大風時極易產生水土流失。而此時，水土保持工程措施和植物措施大多還不能實施，若不及時采用攔擋、苫蓋、排水、沉沙等臨時防護措施就無法有效控制新增的水土流失。

再如在施工期，生產建設項目正處于基坑開挖、路基填筑、管溝開挖與回填、大量土石方調運等施工的緊張時期，除部分棄土(渣)場所修建必要的擋渣墻、攔渣壩等基本控制范圍內的水土流失發展外，其他施工區域均有可能產生水土流失。而此時，除了如公路、鐵路的截排水溝等工程外，建設工地正處于動態狀況下，水土保持永久措施尚未全面實施，因此只有及時采取臨時防護措施，才能有效控制或減少新增的水土流失。

前已指出，現階段生產建設項目的臨時防護措施，在部分建設單位和施工單位中還只是停留在較為膚淺的認識上，盡管水土保持方案較為全面地設計了臨時防護措施，甚至部分施工圖設計中也包含了臨時防護措施，但在實際施工過程中往往很少實施，或實施不及時、不到位；即使部分實施了臨時防護措施，也大多是為了主體工程安全考慮，對于何時、何地、如何實施臨時防護措施，仍然不甚清楚。至于臨時防護措施究竟能獲得多大的生態、經濟效益，不僅是建設單位和施工隊伍不明白，而且還有相當數量的方案編制人員和水土保持設施驗收技術評估人員也不是很清楚。至今業界針對臨時防護措施研究的成果也非常少，為此深入開展這方面的研究就顯得十分必要。

2 臨時防護措施的研究現狀

至今有關生產建設項目臨時防護措施的系統研究并不多，可以直接作為參考、應用的研究成果就更少。所查閱文獻資料表明，涉及臨時防護措施的研究成果，大體可以歸納為以下幾個方面：

(1)包含于生產建設項目防治措施體系之中的研究與探討[1-4]。高旭彪等(2007)通過對生產建設項目水土流失特點分析，在總結已有水土流失防治成果和防治措施體系及防治技術的基礎上，按照水土流失發生發展規律，對各防治分區提出了包括臨時防護措施在內的相應主導防治措施。藏海榮等(2011)以連云港疏港航道結合送水工程為例，在分析水土流失原因、預測工程實施過程中可能造成的水土流失及其危害的基礎上，提出了包含有臨時措施的水土保持措施體系。劉登峰等(2011)以浙江省溫西(浙江省溫州市鹿城區、甌海區境內)500 kV輸變電工程為例，分析了南方紅壤丘陵區輸變電工程的水土流失特點，并結合主體工程水土保持分析評價，明確了包括臨時措施在內的水土流失防治措施布局。段曉輝(2012)以實際工程為例，列出了水土保持方案與防治水土流失的包含有臨時措施在內的各項防護措施。

(2)結合實例分析，論述臨時防護措施防止水土流失的作用[5-9]。楊三平等(2006)指出，臨時防護措施是生產建設項目水土保持措施體系中不可缺少的重要組成部分，對于防止“過程水土流失(即生產建設項目建設和運行期間所造成的水土流失)”有著非常重要的作用，并就臨時防護措施的配置進行了論述。包應宗(2009)指出，生產建設項目施工期土石方流轉過程是產生水土流失的主要環節，防治土石方流轉過程中水土流失的關鍵是臨時防護措施，并提出臨時防護措施需因害設防。尚強等(2009)指出，因地制宜地配置臨時防護措施，對于全面控制生產建設項目的水土流失有著十分重要的意義。逯海葉等(2010)以點式工程的露采礦工程為例，評述了常用臨時防護措施的布設形式。李國召等(2011)指出，因地制宜配置不同類型臨時防護措施能收到良好的防護效果。

(3)張國亮(2006)專題論述了生產建設項目水土保持臨時防護措施的應用[10]，也是至今查詢到的唯一一篇專題短文。作者在論述臨時防護措施有關防治水土流失作用的基礎上，歸納了臨時防護措施的種類，指出臨時工程防護措施主要有擋土墻、護坡、截(排)水溝等幾種；臨時植物防護措施主要有種樹、種草或樹草結合，或者種植農作物等；由于工程性質不同，開發建設的方式、特點也不一樣，有時難以配置臨時植物或工程防護措施，需要因地制宜地采取如開挖土方的及時清運、集中堆放、平整、碾壓、削坡開級、薄膜覆蓋等其他有效的防護措施；還就臨時防護措施的配置與效果提出了自己的意見與看法，并強調臨時工程防護措施、臨時植物防護措施和其他臨時防護措施各有特點，只要結合項目的生產建設實際和地形地貌特點，以經濟實用、安全有效為原則，以最大限度地控制水土流失為目的，科學配置各種臨時防護措施，就一定能收到良好的效果。

(4)結合生產建設項目水土流失預測與分析，探討臨時防護措施的效果[10-13]。如Andrew J Sloan 等(2002)開發了高速公路土壤侵蝕平均工具(HEAT)，用來評估加州高速公路綠化和生物措施防治水土流失的效果。基于網絡化的GIS技術迅猛發展，美國密歇根大型研究所的有關學者在RUSLE的基礎上開發了一個網上在線系統，用來計算密歇根州生產建設項目的水土流失預測量。郭文達等(2007)就城市水土流失的特點及防治措施開展研究。周輝(2010)指出，臨時水土保持措施具有防治目標明確、結構簡單、施工容易、投資低、見效快等特點，要科學合理布設各項水土保持措施，提高臨時措施的可操作性。陳學平等(2011)依托滬蓉西高速公路施工期的不同棄土與防護措施，研究了臨時植物措施對減少土壤侵蝕的影響。

綜上可見，許多學者都認識到臨時防護措施的重要性，不僅將臨時防護措施作為生產建設項目水土保持措施體系中不可缺少的組成部分，而且針對生產建設項目的水土流失、臨時防護措施及其作用等方面開展了分析與研究，但迄今仍缺乏針對臨時防護措施的專項分析與研究。盡管有專家、學者提出了根據項目特點、工藝流程及地形地貌條件因地制宜、科學、合理地配置水土保持臨時防護措施，但尚未有關于不同施工時段臨時防護措施典型設計和實施方案的系統研究成果，更難以見到針對各類臨時防護措施的效益分析與評價。

3 建議開展的有關臨時防護措施的研究內容

根據上述分析，筆者認為很有必要盡早全面、深入開展有關臨時防護措施的分類、水土保持功能、實施臨時措施的必要性與效益等方面的研究。旨在通過對臨時防護措施的實地調查、試驗研究和綜合分析與評價，提高人們尤其是生產建設單位、施工單位對臨時防護措施的認識，強化人們的水土保持理念，提升水土保持方案編制人員的編制水平，最終實現能及時實施臨時防護措施的目的，為有效控制和最大限度地減少施工過程中的水土流失提供技術支撐。

為此，建議利用有限的科研資金和較短的時間，就如下有關臨時防護措施的問題開展研究：

(1)臨時防護措施的功能及其重要性探討。通過對不同類型生產建設項目施工工藝、施工現場以及所造成的水土流失及其危害，以及實施臨時防護措施時間與效果等方面的調查，全面掌握不同類型生產建設項目在不同施工時段所造成水土流失的形式、強度和特點，以及其所存在的差別。深入了解不同臨時防護措施的實施時間與部位，結合試驗對比分析歸納出不同類型臨時防護措施對于有效控制和最大限度地減少人為水土流失的功能。同時，通過對不同類型生產建設項目水土流失發生的主要時間、強度、重點區段及其與施工工藝、時序和施工組織關系的分析，全面論述實施臨時防護措施的必要性和重要性。

(2)臨時防護措施設計和實施方案研究。根據《開發建設項目水土保持技術規范》(GB 50433—2008)中有關生產建設項目水土流失防治及其措施總體布局、主體工程施工組織設計、工程施工等方面的相關規定，以及不同水土流失類型區的特殊規定，結合調查歸納出臨時防護措施的類型，并針對項目所在區域的自然條件和施工特點，研究提出各類臨時防護措施的典型設計思路，給出各類臨時措施典型設計圖及必要的平面圖、剖面圖，同時研究歸納出針對不同條件下的實施方案。

(3)臨時防護措施效益分析。通過對在建工程采取臨時防護措施及其獲得的蓄水保土效果與無臨時防護措施、造成水土流失及其危害的調查分析，以及通過臨時措施防護模型試驗而獲得各類臨時防護措施在不同降雨歷時、不同強度和風力等條件下所減少的土壤流失量，并以試驗數據及其模型計算結果，以及所收集到的照片、圖件、資料等為參考依據，經統計計算和綜合分析，提出不同類型臨時防護措施減少土壤流失量的效果。同時，在廣泛調查(包括所編制的水土保持方案和驗收技術評估報告)獲得各類臨時防護措施的投資，計算并歸納出主要類型臨時防護措施的經濟效益。

4 結 語

(1)臨時防護措施是防治生產建設項目建設期水土流失的最重要手段，通過對臨時防護措施及其效益的分析研究，可以更直觀地揭示臨時防護措施的作用、效益，并更清楚地認識臨時防護措施的重要性。

(2)本項研究將在不同類型生產建設項目臨時防護措施實踐、效果的調查基礎上，結合模型試驗對比分析，研究提出不同類型生產建設項目臨時防護措施類型、典型設計和實施方案，同時通過對比試驗和數學模型計算分析臨時防護措施的蓄水減沙效益和經濟效益，可謂是截至目前針對臨時防護措施較為系統、全面的研究。

(3)可以預見，本項研究成果將為水土保持方案編制、主體工程初步設計和施工圖設計及施工人員提供更詳細的臨時防護措施設計圖件，從而為加強實施臨時防護措施，有效控制和最大程度地減少生產建設項目可能造成的水土流失提供依據和技術支撐。

(4)本項研究將采用實地調查和試驗相結合的方法，針對臨時防護措施蓄水保土及經濟效益開展專題研究，也可謂是一種新的嘗試。

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