水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計存在的問題及建議

李永耐，高 雪，郭 靜，胡茂英，王連磊,侍建彩

(1.莒南縣水利局，山東 莒南 276600；2.莒南縣陡山水庫灌區(qū)灌溉公司，山東 莒南 276600)

編制水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計報告是繼編制水土保持規(guī)劃、水土保持項目建議書、水土保持項目可行性研究報告之后的又一階段性工作，初步設(shè)計報告是實施水土保持生態(tài)建設(shè)工程的基礎(chǔ)和保障。近年來，隨著中央和地方財政對水土保持投入的不斷增加，上級主管部門對水土保持生態(tài)建設(shè)工程前期工作的要求越來越嚴(yán)格，特別是初步設(shè)計報告編制階段的工作，在縣級也逐步引起了有關(guān)方面的重視。年度投資計劃下達后，有建設(shè)任務(wù)的縣級水利水保部門都要組織編制水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計報告。一般情況是設(shè)計任務(wù)落實到設(shè)計企業(yè)和設(shè)計人員之后，離提報初步設(shè)計報告只剩20～30天，時間緊、任務(wù)重。目前，由于國家、地方投資的水土保持生態(tài)建設(shè)工程，大項目很少，設(shè)計費相對少，所以有設(shè)計能力的甲級、乙級設(shè)計企業(yè)很少介入這類工程的初步設(shè)計工作，而是多由丙級設(shè)計企業(yè)來承擔(dān)。丙級設(shè)計企業(yè)無論從硬件還是軟件方面均與甲、乙級設(shè)計企業(yè)有不小的差距，由其編制出的初步設(shè)計報告多存在相應(yīng)的問題，給工程的實施造成了一定影響。現(xiàn)結(jié)合工作實踐，就水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計存在的問題進行探討。

1 設(shè)計企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員配置不合理，設(shè)計報告的可操作性不強

水土保持是一門涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)的綜合性學(xué)科，與水資源學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、林學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)學(xué)科有密切聯(lián)系。就水土保持設(shè)計企業(yè)而言，要編制好水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計，必須配備工程、水保、林草、環(huán)境、農(nóng)藝等專業(yè)有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，且這些專業(yè)技術(shù)人員還要熟悉相關(guān)的水土保持法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，經(jīng)過上崗培訓(xùn)和一個階段的工作實踐。2013年筆者參加了臨沂市組織的2013年中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項目的初步設(shè)計評審工作。有一家新成立的設(shè)計企業(yè)承擔(dān)了一項水土保持生態(tài)建設(shè)工程的初步設(shè)計工作，評審時專家組的同志發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)編制的初步設(shè)計存在不少問題，如報告中的治理水土流失面積與投資計劃要求不相符，初步設(shè)計附表和概算附表不規(guī)范等，并提出了許多指導(dǎo)性的意見和建議。經(jīng)了解，這家公司做此項水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計工作的是一位有經(jīng)驗的水利工程技術(shù)人員，配合工作的是一位負責(zé)制圖的年輕人，但他們是第一次接觸水土保持初步設(shè)計工作，沒有水土保持工作經(jīng)歷。由此可見，水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計報告編制工作，單靠一兩個人，操作難度很大。即使完成了該項工作，也會由于人員少、專業(yè)涉及面窄，導(dǎo)致初步設(shè)計的可操作性不強。

2 前期準(zhǔn)備工作不充分，設(shè)計深度不夠，設(shè)計報告難以通過專家評審

經(jīng)過多年的水土保持生態(tài)建設(shè)工程實踐，筆者認(rèn)為水土保持生態(tài)建設(shè)工程前期準(zhǔn)備工作的流程是：投資計劃下達后，縣級水利(水保)部門與設(shè)計企業(yè)簽訂初步設(shè)計報告編制委托書；之后，由縣級水利(水保)部門牽頭組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責(zé)協(xié)調(diào)指揮，受益村的干部和群眾代表參與，吸收當(dāng)?shù)赜泄ぷ鹘?jīng)驗的水保、林草、工程技術(shù)骨干與設(shè)計企業(yè)設(shè)計人員一起，共同完成前期準(zhǔn)備工作。前期準(zhǔn)備工作的內(nèi)容包括詳細了解項目區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟情況、水土流失情況、水土流失防治情況等。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)投資計劃和編制提綱的要求，廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖姾鸵螅瑢⒐こ獭⒘植荨⑥r(nóng)耕等措施一一落實到地塊，同期填寫地塊調(diào)查表，完成項目區(qū)現(xiàn)狀的影像資料收集工作。不同的小流域，前期準(zhǔn)備工作時間不同，但至少需要3～5天。水土保持生態(tài)建設(shè)工程前期準(zhǔn)備工作，是做好水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計的基礎(chǔ)，需仔細認(rèn)真，付出辛勤的勞動，方能有所收獲。若前期準(zhǔn)備工作馬馬虎虎，則會直接影響之后的初步設(shè)計，這樣編制出的初步設(shè)計報告很難通過專家評審。前些年，有的設(shè)計企業(yè)編制的初步設(shè)計存在深度不夠，甚至設(shè)計措施難以落實的問題。究其原因主要是前期準(zhǔn)備工作不充分，如設(shè)計企業(yè)閉門造車，不到工程現(xiàn)場調(diào)查研究，不聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖娊ㄗh，照圖設(shè)計；受設(shè)計時間限制，只到現(xiàn)場工作一天半日，走走過場而已。

3 治理措施配置和布局問題

近年來，筆者曾多次到外地參觀考察，發(fā)現(xiàn)有的地方，水土保持精品工程多，發(fā)展變化大，而有的地方，水土保持精品工程相對較少，發(fā)展相對較慢。形成這種局面的因素很多，但可以肯定的是，水土保持措施配置和布局不盡合理是原因之一。水土保持生態(tài)建設(shè)工程投資計劃下達后，就要根據(jù)擬定的建設(shè)目標(biāo)，對治理措施進行配置和布局。在實際操作中，應(yīng)把握以下幾點：一是要圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主方向，遵循當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庠福{(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，否則布局的措施將無法得到落實。二是主要治理措施的布局相對集中，以形成規(guī)模效益。三是植物措施、工程措施和封禁治理措施、保土耕作措施合理搭配。近幾年，上級主管部門下達項目計劃的同時，有的年度會明確植物措施、工程措施和封禁治理措施、保土耕作措施的搭配比例，有的年度則只下達投資規(guī)模和治理面積，而不涉及各種措施的搭配比例。不管上級文件、通知中明確搭配比例與否，在進行初步設(shè)計時都需要確定各種治理措施的比例，合理配置植物措施、工程措施和封禁治理措施、保土耕作措施，各種治理措施面積的和應(yīng)與綜合治理面積相等，且與建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)。

4 兩點建議

(1)加強水土保持科技成果的推廣和應(yīng)用。在長期的生產(chǎn)實踐活動中，我國的水土保持工作人員和廣大科技工作者，積累了豐富的經(jīng)驗。新時期，要加快水土保持科技成果的推廣和應(yīng)用，使其盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以提高治理速度。水土保持設(shè)計人員要肩負起水土保持科技成果推廣和應(yīng)用的重任，主動在水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計中應(yīng)用水土保持創(chuàng)新成果。近幾年來，山東臨沂市在這方面就進行了一些有益的探索，取得了較好的效果。如沂水縣在實施2012年國家水土保持重點工程尹家峪小流域治理工程中，綜合配置防護措施，設(shè)立水保公園，給人們的感覺是功底硬、創(chuàng)意新。目前，尹家峪已被命名為山東省水利風(fēng)景區(qū)。又如平邑縣在實施2012年國家水土保持重點工程黑山前小流域治理工程中，將開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程中的植草磚措施，引用到梯田建設(shè)工程中，效果良好。再如莒南縣在實施2013年國家水土保持重點工程鳳山小流域治理工程石坎梯田建設(shè)中，對田埂高的梯田，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的辦法布設(shè)防護措施，既節(jié)省了建設(shè)成本、提高了土地利用率，還起到了良好的防護效果，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。

(2)加強對水土保持初步設(shè)計人員的培訓(xùn)。近幾年，國家和地方啟動的水土保持生態(tài)建設(shè)工程多為中、小型。由于工程投資規(guī)模小，設(shè)計費低，有設(shè)計能力的甲級、乙級企業(yè)多不介入，多由縣級水利水保部門委托丙級設(shè)計企業(yè)進行初步設(shè)計。目前各省為數(shù)不多的丙級水利設(shè)計企業(yè)，熟悉小型水利工程設(shè)計的多，而熟悉水土保持生態(tài)建設(shè)工程的很少，不能滿足我國目前水土保持生態(tài)建設(shè)的需要。建議上級主管部門，特別是省市兩級主管部門，像重視開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制工作一樣，每年定期或不定期地對丙級設(shè)計企業(yè)相關(guān)人員和縣級水土保持業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)，以提高設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平和設(shè)計報告的可操作性。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)工作，以解決工作中急需解決的問題為主，可以單項也可以多項同時進行培訓(xùn)。培訓(xùn)的時間宜短不宜長。