西藏生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

王寶桐

(松遼流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，吉林 長(zhǎng)春 130021)

西藏地處我國(guó)西南邊陲，是中國(guó)乃至亞洲的生態(tài)安全屏障，具有不可替代的生態(tài)功能和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障，維護(hù)生態(tài)功能，保障生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)西藏已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重要內(nèi)容。受自然和地理?xiàng)l件影響，西藏的生態(tài)系統(tǒng)抵御外界干擾、損害的能力低，自身修復(fù)、恢復(fù)的能力不強(qiáng)，經(jīng)不起破壞，一旦出現(xiàn)退化就很難恢復(fù)。為保證西藏生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案設(shè)計(jì)的水土保持措施能夠有效防治項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的水土流失，統(tǒng)一和規(guī)范水土保持方案技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)和尺度，結(jié)合編制和審查西藏生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，建議在編制西藏自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案時(shí)，除了要嚴(yán)格遵循《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)等相關(guān)規(guī)定的要求外，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

1 原則上要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的理念

水土保持法第三條規(guī)定：水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。這就要求在編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案時(shí)，要突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的理念。也就是說(shuō)，預(yù)防為主既是水土保持的工作方針之一，也是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)的基本原則之一。西藏高原海拔高、空氣稀薄，大部分地區(qū)干旱寒冷、生態(tài)環(huán)境脆弱，地表植被破壞后，若不采取人為輔助措施加快植被恢復(fù)過(guò)程，地表植被將很難恢復(fù)，有的甚至將永遠(yuǎn)失去原有的生態(tài)功能。這就要求在編制該地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案時(shí)要更加注重預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的理念，更加注重由被動(dòng)治理向事前控制轉(zhuǎn)變，更加注重施工期的施工管理和臨時(shí)防護(hù)，更加注重預(yù)防保護(hù)措施設(shè)計(jì)，并據(jù)此優(yōu)化工程布置和施工組織設(shè)計(jì)，以減少可能產(chǎn)生的水土流失。

2 設(shè)計(jì)上要突出不破壞就是最大的保護(hù)、少占地就是最優(yōu)選擇的理念

西藏自治區(qū)土地面積120多萬(wàn)km2，人口不到300萬(wàn)人，地廣人稀。受獨(dú)特的氣候條件和海拔的影響，生態(tài)環(huán)境一旦遭到人為破壞，恢復(fù)起來(lái)將相當(dāng)困難，如高海拔地區(qū)的沙殼、結(jié)皮、地衣等遭到破壞后，很多年后仍很難恢復(fù)。1985年8月竣工的青藏公路改擴(kuò)建工程遺留的部分施工跡地目前仍清晰可見(jiàn)；在高山草甸區(qū)，有的工程已經(jīng)完工10多年，地表植被仍無(wú)法恢復(fù)到原有植被群落蓋度及生物量水平。因此，在編制方案時(shí)，要本著少占地、少破壞、少擾動(dòng)的設(shè)計(jì)理念，通過(guò)優(yōu)化施工工藝，采取提高橋隧比、降低開挖標(biāo)高等工藝，控制和減少對(duì)原地貌、地表植被、水系的擾動(dòng)和損毀，合理設(shè)計(jì)施工道路、伴行道路和檢修道路以及施工生產(chǎn)生活營(yíng)地，減少施工擾動(dòng)范圍，保護(hù)好原有的植被和地貌。

3 土石方平衡上要堅(jiān)持保護(hù)和合理利用土壤資源、最大限度地減少土石方開挖的理念

水土保持法第二十八條明確要求“生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用”。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目廢棄的砂、石、土量高達(dá)92億t[1]。可以說(shuō)，棄渣是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失及相關(guān)危害最直接的行為活動(dòng)之一，因此在進(jìn)行水土保持設(shè)計(jì)時(shí)，要樹立少挖就是多保護(hù)少破壞、少棄就是多利用少造成危害的理念，深入調(diào)查研究和統(tǒng)籌安排，通過(guò)在總量上調(diào)配、在標(biāo)段間調(diào)配或者在相鄰項(xiàng)目間調(diào)配，盡可能實(shí)現(xiàn)綜合利用。如西藏的某個(gè)水電站項(xiàng)目，棄土量很大，原來(lái)設(shè)計(jì)棄土場(chǎng)3處，在建設(shè)過(guò)程中，了解到當(dāng)?shù)匾粋€(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目需要大量土方，經(jīng)協(xié)調(diào)，在兩個(gè)項(xiàng)目間進(jìn)行了合理的土石方調(diào)配，既減少了雙方的建設(shè)成本，又少占用了土地。在西藏自治區(qū)，尤其是高山峽谷地區(qū)，受地形地貌條件的限制，可以取料或者棄渣的地方很難找到，這就要求設(shè)計(jì)取料場(chǎng)和棄渣場(chǎng)時(shí)，要在項(xiàng)目區(qū)認(rèn)真開展調(diào)查，摸清項(xiàng)目本身土石方開挖和棄渣情況以及與周邊相鄰項(xiàng)目之間的調(diào)配可能，最大限度地減少土石方開挖，保護(hù)和合理利用土壤資源。

4 措施配置上要遵循因地制宜、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的理念

水土保持工作方針強(qiáng)調(diào)要因地制宜，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)也要在全面了解項(xiàng)目區(qū)所在地水土流失特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇適用的水土流失防治措施類型和形式。西藏自治區(qū)有其獨(dú)特的氣候和生態(tài)特征，因此在措施配置上，要結(jié)合工程實(shí)際和項(xiàng)目區(qū)水土流失特點(diǎn)，綜合考慮項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形地貌、生物氣候特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等因素，按照因地制宜、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的理念，確定具體的防治措施。除了要更加注重配置預(yù)防保護(hù)措施和臨時(shí)防護(hù)措施外，在海拔較低、水熱條件和立地條件較好、適合樹木生長(zhǎng)的地方，應(yīng)選擇與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的本土樹種，林下可混播草種；在林線以上的高海拔地區(qū)，可混播草種，一般以披堿草、青藏薹草、高山蒿草等活力強(qiáng)、耐低溫的草種為主，播種量60～80 kg/hm2；在區(qū)域環(huán)境相對(duì)惡劣、不利于植物生長(zhǎng)的荒漠地區(qū)，不建議配置植物措施，可采取整平壓實(shí)或礫石壓蓋等措施，以減少地表擾動(dòng)。

5 費(fèi)用計(jì)取上要符合概(估)算編制規(guī)定、滿足工程建設(shè)管理實(shí)際的需要

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持投資概(估)算是水土保持方案的主要內(nèi)容，作為主體工程投資的組成部分，是水土保持方案實(shí)施的根本保障。在編制過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(水利部水總〔2003〕67號(hào))和《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)計(jì)列的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水利部保監(jiān)〔2005〕22號(hào))的要求，價(jià)格水平年、主要材料價(jià)格、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)、主要工程單價(jià)及單價(jià)中的有關(guān)費(fèi)率應(yīng)與主體工程一致；主體工程未明確的，可按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息或參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。由于西藏高原大部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工條件艱苦、從業(yè)隊(duì)伍和人員較少，所以對(duì)于水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等獨(dú)立費(fèi)用的計(jì)取，應(yīng)在遵照《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)計(jì)列的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào))的基礎(chǔ)上，以滿足項(xiàng)目具體情況和工程實(shí)際需要為前提，按可能發(fā)生的情況估列，以保證水土保持方案切實(shí)可行。

總之，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案的目的是為了落實(shí)水土流失防治義務(wù)，明確防治目標(biāo)，布設(shè)防治體系，為后續(xù)的監(jiān)督執(zhí)法和竣工驗(yàn)收提供依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)雙贏。因此，在編制和審查西藏的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案時(shí)，必須結(jié)合西藏的實(shí)際情況和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要，在滿足當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ餍枰那疤嵯麻_展相應(yīng)的工作。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李飛，郜風(fēng)濤，周英，等.中華人民共和國(guó)水土保持法釋義[M].北京：法律出版社，2011：2.