環境從來就是經濟問題

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環境從來就是經濟問題

現在有人開始反思我國30多年來的改革是不是太功利主義了，它的基本哲學認為經濟發展是社會最大的善，GDP增加是最大的善，衡量一切政策的標準就是是否有利于經濟發展與GDP的增長，凡是有利于GDP增長的就是好的，不利于GDP增長的就是不好的，為了GDP的增長，我們可以不考慮其他。

在環境保護問題上不難證實上述論點。30年來，環境保護始終是讓位于經濟發展，所以才積累了難以填平的欠帳，這已無須贅述。

在本期《環保經濟的熵定義》一文里我們看到環境的欠帳還與固守在傳統思維里“自然資源是免費的”觀念不無關系，因此在《GDP統計應考慮環境成本》一文中提議，要改變統計方式，對于那些不顧環境、片面追求發展的地區，要動用懲罰機制；同時出于天賦有異、發展同權的考慮，對為環境做出犧牲的地方，要給予必要的補償，以促進地方的發展動力。

功利主義是不考量這些的，它講的是利害關系，它用目標的正當性來證明手段的正當性，其評價標準是后果主義的，只要目標是對的，就可以不擇手段。

200年前由英國人提出的功利主義也是擁護市場經濟的，但它是有條件的擁護，只有當市場有利于效率，有利于所謂社會福利最大化的時候，它才是擁護；一旦市場不利于效率，想要壟斷外部性和信息不對稱，就要動用政府干預的權利了。目前的環境污染已經開始影響經濟的效率，甚至影響人們的健康和社會安定，政府不得不重新考量經濟發展的模式以及環境治理的手段。

就全球而言，“環境經濟學”被再次提及以替代傳統的經濟學理念。要追溯到1992年聯合國環境與發展大會，會議通過《21世紀議程》后，1994年我國印發了《中國21世紀議程》，指出：改變過去無償使用環境并將環境成本轉嫁給社會的做法，有效利用經濟手段和其他面向市場的方法促進可持續發展。

環境與經濟是分不開的，有發展就會有污染，顧頭不顧尾、顧進不顧出的發展模式早晚要出問題。在新環保法中加大處罰力度，提高違法成本，釋放出政府在頂層設計上加大保護環境權重的信號，但這不是全部。解鈴還需系鈴人，一切保護環境的活動，很大程度上取決于經濟利益或利潤；環境退化也是各種不適當經濟活動的產物，是經濟失衡發展的表現，因此市場經濟條件下運用經濟手段治理污染，是合理的選擇。

環境問題既然是經濟問題，就用經濟的辦法。今年的政府工作報告提出，要推動資源稅改革和環境保護稅立法相關工作，推進資源型產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度，則讓人們看到通過經濟手段、以市場之力形成環保長效治污的巨大空間。

在《“市場機制”從論劍到落地》一文里，我們讀懂了中國環境問題美國專家杜丹德的觀點，政府的經濟措施僅僅是解決問題的一只手，屬于政府行政力量，真正的經濟手段是要建立市場機制，發揮“看不見的手”的效力。比如“排污權交易”，就是設計一個合理環境容量和排污許可的范圍，在這個范圍內，所有有排污額度的企業可以自由買賣手中的排污權。杜丹德帶領的團隊在中國推行的“綠色出行”、“農村溫室氣體自愿減排與交易”和“綠色供應鏈”都是可以自由交易的市場機制。通過市場，讓利益驅動人們千方百計地尋找解決環境問題的辦法，否則就拿不到你想要的利潤。市場機制是真正可以卡住經濟漫游發展的瓶頸，讓環境保護有序地進入同步發展的軌跡。

《中華環境》編輯部

2014年8月