可持續性公交導向型發展模式（TOD）概述

張 靜

（江蘇省太湖水質監測中心站 江蘇南京 210036）

隨著我國城市化進程的不斷推進，高密度的局部土地利用開發和“攤大餅”的城市發展模式帶來了交通擁堵、環境污染等各種問題。城市交通尤其是公共交通，面臨著更加嚴峻的挑戰。國內外大量研究和實踐證明，公共交通是低消耗、高效率、環境友好的交通方式，是決定一個城市是否可持續發展的重要指標之一。因此，我國交通必須走可持續發展的道路，優先發展公共交通體系。

1 TOD 的含義

20 世紀80 年代，以公共交通為導向的發展策略（TOD，Transit-Oriented-Development）逐漸被研究學者接受。它是一種以公交為導向的集約式土地開發模式，強調土地的綜合利用。它的發展模式是指將大眾運輸系統的樞紐或車站與城市發展活動核心相結合，在樞紐（車站）周邊地區布設中高密度的住宅區搭配公共服務、辦公、商業等混合多用途地開發，并通過城市設計的手段創造適宜步行的環境[1]。

從長遠來看，為了實現可持續發展的城市交通系統，必須建設以公共交通為主體的城市綜合交通運輸體系[2]。而TOD 模式則是實現這一目標的重要途徑。

2 TOD 的特征

2.1 較高密度

通過提高密度來增加土地使用效率是TOD 的目標原則之一，這也是TOD 最基本的特征。因此，在大型樞紐、公交車站等周邊地區，可以鼓勵發展高密度住宅。這樣，一定程度的密度既可以為公交提供必需的客流量，又可為TOD 地區內零售、商業以及其他活動提供基礎。

2.2 混合的土地利用模式

混合式的土地利用模式，是在居住用地之外，提供一定數量的公共建筑和商業用地，從而形成一定規模的TOD 社區。在此社區中，居民可以獲得居住、就業、醫療、上學、購物消費等各種便利服務，從而減少了小汽車的出行。

2.3 宜人的步行環境

TOD 開發區的實施基本上位于城市主要客運走廊上，并以大型的公共交通換乘樞紐站為其核心，或者也可以距離城市客運走廊一段距離并通過接駁巴士銜接[3]。一般人舒適的步行距離為半徑600m 所覆蓋的區域，因此自行車、小汽車、出租車、公交車都應以步行為核心進行高效、便捷的銜接。另外，街道和交叉口等空間組織還需優先考慮步行的舒適、安全便捷程度。

2.4 高質量的公交服務

公交是TOD 的核心要素，只有較高的綜合質量，才能吸引既有和潛在的乘客。一方面，需提高公共交通的可達性，提高該地區居民出行的公交依賴性。另一方面，要重視公交服務質量。根據各公交線路情況以及人流量的波動情況，合理安排發車頻率，并提供人性化的公交停靠站或樞紐建筑設計、標牌指示信息、各類公交方式銜接時間等，真正做到人性化服務。

3 TOD 的實施策略

宏觀上，在初期制定城市發展遠景目標、規劃人口產業布局時，就需考慮到大容量的公共交通布局。在實際中，即轉化為如何解決城市交通和土地利用的問題。一方面可以在臨近高強度、高密度開發的區域布設站點；另一方面，在線路走向和站點布設的基礎上，對大容量交通走廊沿線的土地進行各種用地類型的綜合規劃，均衡建設用地規模，合理安排開發強度。此外，還應在步行設施、公交站區設計、街道布置等方面進行調整和完善，從而建立以公交為主的社區環境。

微觀上，根據地塊所在的地理位置，以及地塊與車站之間的距離，確定地塊的用地性質，如可以在車站附近尤其是車站上布設寫字樓、商貿大廈等活動性較強的用地類型，同時提高地塊的開發強度。這樣就直接擴大了公共交通服務對象的范圍，增強了吸引力。另外，對于遠離大容量交通系統的地塊，則可以通過政策手段進行嚴格控制，并限制土地開發的容量，從而減少交通的依賴強度。

4 結語

TOD 的基本思路就是形成“節點+走廊”的城市形態。其中，節點是依托公交車站，尤其是城市軌道交通車站而建成，它具有相對高密度、多功能混合、適宜多種出行方式的特點；而走廊則是這些節點沿公交線路構成網絡。因此，TOD 發展模式可以大大提高土地使用效率，支持公交運營，提升生活質量。

我國近些年正面臨著高強度的城市建設，很有必要以TOD的理念來進行城市規劃。在借鑒國內外先進理念和設計的基礎上，應針對我國各城市的具體特點，設計并實施適合于其的TOD操作模式，從而建立可持續發展的公共交通體系。

[1]過秀成.城市集約土地利用與交通系統關系模式研究[D].南京：東南大學，2001.

[2]陸化普.基于TOD 的城市綜合交通規劃及其研究課題[J].中國科學基金,2005,4:209-212.

[3]李銘，李旭宏，呂慎.基于城市TOD 發展模式的客運換乘樞紐布局規劃研究[J].公路交通科技，2006，23（11）:100-104.