再生資源行業發展趨勢與路徑
——全國再生資源行業首屆企業家峰會暨產業園區發展圓桌會議總結

中國再生資源回收利用協會

再生資源行業發展趨勢與路徑
——全國再生資源行業首屆企業家峰會暨產業園區發展圓桌會議總結

中國再生資源回收利用協會

2014年元月8日，由中國再生資源回收利用協會（以下簡稱中再協）主辦的“全國再生資源行業首屆企業家峰會暨產業園區發展圓桌會議”（以下簡稱會議）在北京人民大會堂隆重舉行。來自全國37家再生資源產業園區和大型龍頭企業的企業家以及業內著名專家、相關政府主管部門領導共40余位嘉賓出席了圓桌會議。

此次會議的主題是“創新，突破，提升價值”，探討再生資源領域園區發展和建設，及相關聯的企業創新發展和政府政策扶持問題。今后中再協每年舉辦這樣范圍小、層次高、影響大的行業年度高層峰會，致力于把年度40人行業領袖峰會打造成中國再生資源產業界的著名品牌，成為行業主管部門決策的智囊，搭建企業與企業之間、行業與政府之間的溝通對話平臺，進而為行業發展確立方向，為政府決策提供依據。

圓桌會議分為4個議題：一、承載資源戰略儲備重任的產業園區未來發展戰略與策略；二、產業園區如何適應新型城鎮化建設，生產、生活、生態三大空間統籌規劃；三、科技創新、產學研一體化——產業園區向規模化、清潔化、高值化轉型升級；四、經營與管理模式的創新——探索園區靜脈與動脈產業的耦合共生，促進產業鏈延伸與相關產業集聚發展。

十一屆全國政協副主席、中國再生資源回收利用協會名譽會長白立忱出席會議。中再協蔣省三會長做主旨發言，中國工程院孟偉院士、中國科學院顧秉林院士、國家發改委趙家榮副秘書長、財政部經建司李方旺副司長、工信部節能司高東升副司長、環保部污防司李蕾副司長出席會議并發表演講。與會企業家們圍繞4個議題暢所欲言，并與專家、政府主管部門領導進行互動，共同分析存在問題，展望未來發展方向，梳理發展路徑。現將圓桌會議內容總結如下。

1 產業園區的發展定位

再生資源行業是國家資源戰略的重要組成部分，是國家重點培育和發展的戰略性新興產業，是發展循環經濟的重要領域。發展再生資源產業，對緩解資源環境約束，建設生態文明都具有十分重要的意義。“十二五”規劃以來，政府密集出臺一系列促進再生資源行業發展的政策，黨的十八大提出建設美麗中國，構建生態文明，十八屆三中全會又提出建立生態文明制度，形成人與自然和諧發展新格局，這些都給這個行業的發展創造了非常有利的宏觀政策環境。行業面臨難得的發展機遇，潛力巨大，前景光明，大有可為。

再生資源產業園區經過十多年的發展，已經在行業發展中起著主要推動作用。2004年以來，政府有關部門相繼在全國開展循環經濟試點、回收體系建設試點、資源綜合利用“雙百工程”、“城市礦產”示范基地建設，進一步促進了再生資源行業向園區化發展。尤其是以“七化”標準為指導的國家“城市礦產”示范基地，實現了產業鏈條無縫銜接、環保集中處理、公共平臺支撐服務以及資源規模化、高值化利用，標志著我國產業園區建設，已經形成一套比較成熟的標準體系，進入一個比較完善的高級形態。2012年，全國再生資源行業回收總量1.6億t，回收總值4413.4億元。僅前3批29個“城市礦產”示范基地，2012年的回收量就達2399.6萬t，回收值達1100億元，深加工利用工業產值達2470億元。事實證明，產業園區是再生資源行業的發展趨勢，是資源再生利用產業化發展的重要載體，而“城市礦產”示范基地是園區化發展的成功模式，它提升了再生資源產業園區的發展質量和規模層次。

再生資源產業園區可以支持國家新型城鎮化發展。第一，新型城鎮化不是空中樓閣，要有產業支撐，而園區以資源的規模化和高值化利用為核心開展一系列經濟活動，可以為新型城鎮化提供產業支持。第二，再生資源的回收加工是勞動密集型產業，可以吸收大量農民轉為產業工人，使農民離土不離鄉，從而解決城鎮化過程中大量農民轉移問題。第三，新型城鎮化的發展，將成為消耗資源和能源、排放溫室氣體和各種廢棄物的新主體，而產業園區圍繞減量化、資源化、無害化進行產業化運作，是促進節能減排、降低溫室氣體、減排廢棄物的綠色發展新引擎，可以為新型城鎮化提供一個低碳、綠色、生態的區域環境。因此，產業園區要在生活、生產、生態三大空間做出科學規劃和合理布局，要與當地新型城鎮化發展規劃相結合，要成為新型城鎮化的助推器。

2 產業園區存在的問題

與會企業家從自身實際情況出發，提出和分析種種制約園區和企業健康發展的問題，歸納起來，有以下方面。

（1）稅負沉重問題。產業園區前端回收環節，社會收購無進項抵扣這個板塊，回收企業要承擔17%增值稅，導致回收和利用兩頭稅負增加，成本上升，提高了使用再生資源的成本，甚至出現了“再生資源比原生資源貴”等不正常現象，妨礙園區企業健康發展。在國際廢料進口環節要交17%的增值稅，而其他國家廢銅進口環節的增值稅率一般是4%～7%，這樣高的差距，使我國進口利廢生產企業競爭力大大下降。

（2）園區內外雙重標準問題。政府對園區可以進行規范化監管，而園區外小、散、亂、差的企業政府監管不易。園區企業執行國家排放標準，環保成本高，區外無監管，排放不達標，環保成本低。由此導致園區內外實際執行的是兩種不同的排放標準，承擔的是兩種不同的環保成本。結果是鼓勵違規違法行為，而使遵紀守法的企業在成本競爭中處于劣勢。

（3）技術瓶頸問題。園區普遍存在節能環保水平和高值化利用水平有待提高的情況，原因是存在技術瓶頸。有些園區深加工利用裝備還比較落后，關鍵技術要依靠進口。在核心關鍵技術的研發方面，自主創新研發能力不足，科技專業人才短缺，科技創新后勁不足。

（4）政府管理體制問題。政府多個部門對再生資源行業實行分段、分塊、分類管理，每個部門出臺的政策只針對某一方面或某一環節，政策扶持力度大，但連續性、協調性和針對性較差，有的甚至還互相抵觸，因此力度與收效不成正比。

（4）少數園區存在“空心化”和產能過剩問題。一些地方為招商引資而設立加工園區，以此獲取相關政策支持，結果相當部分的園區企業落戶少，園區層次低，呈現“空心化”。還有些園區規劃過大，產能遠遠大于資源供應能力，與區域回收網絡沒有銜接好，加工能力閑置，企業效益下滑，園區建設緩慢。

（6）標準、門檻過低問題。除了廢鋼和再生鉛，大部分再生資源品種缺乏行業技術標準，尤其是廢紙、廢塑料、廢紡織纖維、餐廚廢棄物等品種，無章可循，無標可依，不利于資源化，給加工利用帶來困難，也增加了最終處置量。準入門檻低、行業沒標準，不利行業規范化發展，也給園區正規運營帶來較高的成本。

（7）大部分園區存在人才短缺、融資困難、資金緊張、貸款不易等情況。有部分園區存在申報園區時的支撐項目不能按時落實，導致中央下達的資金停滯在省級財政。還有相當部分的園區層次較低，產業鏈較短，功能單一，管理不規范等現象。

此外，有企業家反映，園區評選標準有待改進和修訂。有的再生資源企業總體規模很大，但地處一線大城市，受限于緊張的土地資源，加工廠房分散在幾個不同地塊，地方政府主管部門認為不符合園區特征和標準，不給予園區、基地評選資格，希望政府對園區標準進行修改。

3 產業園區的發展路徑

與會企業家、專家、政府部委主管領導通過互動，對產業園區在國家經濟轉型升級的大背景下如何發展，提出各種看法和建議。

（1）統籌規劃，合理布局，有序發展，按新型城鎮化發展戰略的要求，優化空間布局，把節約土地，提高土地產出率放在首位，在此基礎上合理規劃布局生產、生活、生態三大空間。

（2）要根據資源供應情況，來準確定位園區發展方向、發展規模、發展目標，避免企業入園后，吃不飽，爭資源，出現惡性競爭。發揮資源優勢，注意形成專業化特色優勢，避免大而全、小而全。要根據資源供應規模做好園區的規劃，充分考慮持續發展問題。

（3）延伸鏈條，無縫銜接，從回收、拆解、加工，到深度高值化利用，再到無害化集中處理，形成無縫化的產業鏈條，做到廢舊資源從園區進來，綠色工業原料和制成品從園區出來，“三廢”在園區集中處理，形成符合循環經濟原則的閉合特環。

（4）突破技術瓶頸，加強自主創新研發能力，增強發展后勁。新技術、新工藝是再生資源產業化和深加工高值化利用的催化劑。所有企業，針對產業發展的共性和關鍵技術，列出普遍性技術難題，聯合攻關，走產、學、研聯合研發、協同創新的路子。通過技術創新，不斷提高加工利用水平，實現科技裝備的更新換代，提高產品技術含量，增強競爭力。科技創新等于點石成金。園區在這方面要引領行業升級。

（4）完善公共平臺，提高智能化管理水平。產業園區要做大做強，必須搭建起公共支撐服務平臺。第一個是“五通一平”等基礎設施平臺；第二是污染物集中處理平臺；第三是公共服務平臺，包括回收網絡平臺、園區內廢物交換平臺、信息化服務平臺、科技研發平臺、物流倉儲平臺、金融服務平臺和環境監管平臺。產業園區要形成平臺優勢，才能做大做強。要發揮智能技術、遙感技術，提高園區管理水平、管理效率，降低管理成本。要建立跨區域電子交易商務平臺。

（6）創新資源回收模式。完善回收網絡，規范回收，形成覆蓋城鄉的回收網絡體系，這是園區發展的基礎條件。同時要創新回收模式，不同的資源，要有不同的回收方法。如第三方回收模式，聯結產廢、個人和利廢單位，把分散的小商小販納入第三方回收體系。通過互聯網技術，建立網上回收平臺，形成全國統一的資源回收交換平臺。

（7）園區要探索建立再生資源產品技術標準，形成行業技術標準體系，推動行業的標準化和規范化。產業園區在這方面要起牽引作用。

（8）園區要培育一大批龍頭企業。再生資源行業的產業化程度，不取決于企業數量和從業人員的多寡，而取決于有多少大型龍頭企業在經營模式、科技創新等方面起引領帶頭作用。因此，園區在建設過程中，資源、資金、人才、技術、政策等各種要素，要向大企業集中，圍繞園區主導產業，盡快培育一大批規模較大、市場占有率較高、核心技術處于國內甚至國際領先的龍頭企業，推動園區快速發展。

（9）園區要形成產業聚集。通過銜接區域回收網絡，集聚資源，延伸產業鏈條，搭建公共服務平臺，形成資源洼地、資金洼地、技術洼地、人才洼地、產業聚集洼地，促進多產業聚集共生聯動發展格局。園區要成為地方經濟新的增長極，成為循環經濟產業平臺。

此外，有的企業家提出“縣域統籌”概念。這是基于縣一級政府的行政效能相對容易統一、各部門容易協調這個實際情況，把政策、審批、標準、資金、人才等各種資源下放到縣一級政府，由縣政府首長統一統籌，從而提高再生資源產業園區的運行效率。

4 促進產業園區發展的政策和措施

再生資源行業和產業園區面臨稅負較重、成本上升、市場低迷、行情下滑等困擾，正處在一個轉型升級的瓶頸期。為了促進產業園區突破瓶頸，健康發展，與會企業家呼吁：

（1）給予稅收優惠政策扶持。出臺針對回收環節或利廢環節的增值稅優惠政策，降低企業稅收負擔，改變“再生資源比原生資源貴”的不正常現象，促進園區良性運行，健康發展。在進口環節，適當降低再生資源進口環節的增值稅，建議由目前的17%降到12%～13%，以提高我國利廢企業在國際廢料市場上的競爭力。

（2）制定行業標準，提高準入門檻。“給予優惠政策就亂，取消優惠政策就死”，這是再生資源行業長期存在的怪圈，主要原因是行業缺乏標準，缺乏門檻。建議政府主導，行業協會參與，制定行業技術標準，提高行業準入門檻，由政府公告符合行業標準的企業，才能享受國家政策優惠扶持，同時加大對園區外隨意排放等不法行為的打擊力度，讓守法者不吃虧，讓違法者付出成本，促進行業公正、規范。

（3）要通過立法，給再生資源產品合法地位，強制生產企業按照適當比例使用再生料，并且貼上綠色環保標志，用法律手段來引導企業、引導消費者使用再生資源產品。

（4）修訂、調整再生資源進口標準和法規。國際廢料具有很大的資源屬性，進口國際廢料可以彌補國內資源不足。現行海關對進口廢料的標準太高，要求太細，脫離了分選廢料屬于勞力密集型，而發達國家人力成本高這個實際情況。建議國家對現行廢料進口的政策、法規、標準進行修改，適當放寬。比如線路板，含有多種稀貴金屬，是我國急需的戰略資源，可以考慮允許進口。

（4）政府對產業園區的空間布局要科學合理，避免出現鋼鐵行業那種重復建設和無序發展。要充分利用現有的園區和基地，把各種資源、要素、資質向園區、基地集中，促進園區產業聚集，做大做強產業園區。

最后，與會企業家一致倡議：產業園區和大型龍頭企業要發揮帶頭引領作用，在節約資源、環境保護、節能減排、科技創新、規范經營等方面，為全國再生資源行業做出示范，為發展循環經濟，構建“兩型”社會，提高生態文明水平，建設美麗中國做出貢獻。

2014-01-28）