長株潭兩型社會的生態市場培育研究

何海軍

（湖南鐵道職業技術學院鐵道運營與管理學院，湖南株洲412001）

長株潭兩型社會的生態市場培育研究

何海軍

（湖南鐵道職業技術學院鐵道運營與管理學院，湖南株洲412001）

隨著長株潭城市群兩型社會建設的推進，培育生態市場經濟已經成為必然要求。對長株潭兩型社會生態市場發展面臨的現狀進行分析，研究了發展長株潭兩型社會生態市場培育的要點與難點，最后借鑒國內外的相關經驗，從法制保障、行政規制、經濟手段、道德約束等方面，對長株潭兩型社會的生態市場培育進行了分析與探討。

長株潭兩型社會；生態市場培育；經濟手段

隨著長株潭兩型社會建設的推進，培育與發展長株潭兩型社會的生態市場經濟已經是一個必然選擇。既保證經濟的發展，又要做到環境友好，資源節約；既利于生態環保，又提高經濟效益，實現環境合理與經濟效益相統一。

1 長株潭兩型社會的生態市場發展面臨的現狀與特點

1.1 長株潭城市群經濟實力明顯增強，增長極效果顯著

長株潭城市群是湖南經濟社會發展的龍頭，產業最集中，經濟實力最強，發展前景最好。長株潭城市群GDP從2007年的3462.07億元上升至2012年的9441.66億元。占湖南GDP比重由37.86%上升至42.6%。

1.2 產業結構逐漸優化，三市產業布局日益合理

目前在長株潭城市群的產業結構中，第二、三產業發展比重增加，而第一產業比重逐漸下降。同時長株潭各市逐漸形成了相對集中的產業區，如電子信息、生物制藥、新材料、食品加工、輕紡、化工、機械制造、金屬加工與印刷等主要集聚于長沙；交通運輸設備制造、有色金屬、超硬材料、化學原料與制品以及非金屬礦物制品等聚集于株洲；黑色冶金、機電與機械制造、化纖紡織工業與精細化工則聚集于湘潭。此外，還有一大批高新科技產業齊聚長株潭城市群。通過轉變經濟增長方式，形成了效益好、水平高、污染少與能耗低為宗旨的產業一體化格局。

1.3 高新技術產業發展迅速，新興產業蓬勃發展

目前，湖南有2/3的高新技術企業分布于長株潭，有3個國家高新區、12個國家高新技術產業化基地在長株潭。長沙工程機械、株洲軌道交通、湘潭礦山裝備等產業集群形成了產業核心技術競爭力。近5年來，湖南省高新技術產品產值和增加值年均增速均超過33%，生物與新醫藥、資源與環境、航空航天、高新技術服務等新興產業領域高新技術產品增加值同比增長25%以上。近年來風電裝備、軌道交通裝備、節能與環保設備、生物工程等戰略性新興產業集群不斷壯大。

1.4 現代交通基礎設施網絡完備，經濟一體化條件充分

長株潭城市群地處長三角城市群、珠三角城市群、武漢城市圈與成渝城市群的重要交通中轉與樞紐，經濟與交通區位優勢明顯。目前長沙、株洲與湘潭三市之間以及三市與周邊城市的高速公路聯系骨架已經形成，正在興建的城軌交通預計2016年實現三市間互通，三個城市的差異將越來越小。

1.5 環境治理效果顯著，環境友好型宜居區域不斷涌現

近年來長株潭三市重點對工業“三廢”實施治污處理，明顯改善了長株潭城市群與湘江流域的生態自然環境。長株潭城市群在合理布局產業、節約資源與保護生態自然環境等方面效果顯著，諸如長沙的污水與垃圾設施的擴大建設，株洲清水塘片區傳統的鉛煙氣治理與工業污水處理，湘潭鋼鐵廠的高爐廢水治理與電化廢水治理等。現在三市的湘江生態經濟帶建設把長株潭城市群生態經濟與兩型社會建設緊密地結合在一起。

2 長株潭培育生態市場的難點

實現長株潭兩型社會由市場經濟向生態市場經濟的轉變是體現人與環境相互適應的新型經濟模式，無論是從國家利益，還是從生態環境與社會環境狀況等方面看，加快向生態市場經濟轉變都是必然的選擇，但同時也面臨著難點。

2.1 長株潭城市群尚不發達的市場經濟向生態市場經濟過渡難度較大

與發達國家的市場經濟較自然地逐漸過渡到生態市場經濟相比，長株潭城市群發展生態市場經濟跳躍性明顯，難度較大。這種跳躍性既有對發達國家市場準入和規范短期難以適應的困難，又有面對發達國家生態限制的現實困難。同時，我國在實施可持續發展戰略、發展綠色經濟、實施循環經濟、建設美麗中國等一系列發展生態市場的經濟方式，帶來變革的緊迫性與壓力。此外，各地頻繁出現的霧霾氣候現象也對我國發展經濟再次提出了社會責任要求，這是緩解社會內部的緊張關系和社會兩極分化的重要工作。

2.2 長株潭推行更高級的生態市場經濟建設與相關制度建設的難度較大

雖然從本質上來說生態市場經濟仍然是市場經濟，但我國長期以來市場經濟制度建設中一直未能有效解決主體行為規范缺失的問題，如缺乏誠信和契約精神，交易過程不遵章守法，缺乏社會責任等成為一個社會普遍現象。在目前缺乏共同行為規范和守法傳統的社會，要在一個較短時期內建立起有效的法制和共同的行為規范體制，來保證生態市場經濟行為準則的制度建設難度更大。

2.3 加強生態市場經濟建設及倫理與行為規范建設難度大

培育與發展生態市場經濟應以生態文明為指導，加強以人文關懷和生態關懷為核心的倫理建設?；緜惱斫ㄔO的缺失可以說是我國改革開放以來最大的失誤，對權力和金錢的過度崇拜使整個社會失去了方向，導致兩極分化和社會對立日趨嚴重、生態環境不斷惡化等一系列問題，加強以人文關懷和生態關懷為核心的倫理建設，同樣也是長株潭城市群建設生態市場經濟最核心、最艱巨的任務。

2.4 引導資源配置的市場價值標準及其市場機制需要長期的努力

生態文明標準一方面通過能夠反映生態文明倫理的制度安排及其行為主體的市場活動建立，另一方面則必須通過政府的引導甚至干預來建立，如通過對符合倫理要求的產品進行財政補貼，對不符合倫理要求的產品征收重稅等。如何將人們引導到符合生態市場經濟要求的軌道上來，從而有效推進生態市場經濟制度建設，仍需要進行不斷努力與探索。

2.5 對傳統市場經濟的超越將帶來價值觀、發展觀等系列問題

傳統市場經濟是一只看不見的手，它經常不顧環境代價、社會成本，只是追求某一系統經濟利益最大化。生態市場經濟也要求對傳統的生活價值觀、人的發展觀做出新的超越。發展長株潭兩型社會生態市場經濟，要求必須轉變傳統觀念下的消費觀念和生活方式，必須建立起一種新的消費價值觀、人與自然統一的協調發展觀，以及對人的消費方式、生活方式、發展價值的規約與提升等，這些轉變過程中必然也將帶來一系列問題。

3 長株潭城市群生態市場培育與發展策略

長株潭城市群兩型社會建設培育與發展生態市場經濟是一種必然選擇，也是實現長株潭經濟質的飛躍的重要一環。根據長株潭城市群“兩型”社會建設體系的環境友好型指標、資源節約型指標、社會經濟和人文建設指標等三大類目標，在培育與發展過程中可借鑒發達國家的經驗，從法律保障、行政規制、經濟手段以及道德約束等4個方面進行引導與激勵。

3.1 通過法律制度強制執行生態市場禁入與懲罰

通過立法制定規則來強制執行生態市場禁入與懲罰，既可保證生態市場不受利益集團壓力的影響，又可使公共契約和私人契約得到恰當的闡述和保護，從而有效地界定和保護產權以解決和處理生態的公共性和外部性問題。長株潭城市群的生態市場建設，可借鑒德國的有益經驗，強化法律制度建設，如德國政府通過持續不斷地推出和完善相關的政策，并將其作為國家社會經濟發展的重要目標之一列入德國的基本法，從而保證經濟、生態環境和社會的良性循環。經過多年的努力，德國被公認在改善生態環境和促進可持續發展方面走在世界前列，其成功經驗值得借鑒。德國實施可持續發展戰略的最基本手段就是立法。與此相關的法律涉及面很廣，包括生態、環境、資源、能源、人文、經濟、社會等領域。同時也應該看到，雖然法律規制提供了解決生態市場失靈的重要辦法，但也需要從其他方面加以補充與完善。

3.2 使用行政規制手段對生態市場進行管理和約束

行政規制手段包括價格控制、進入限制、產品特征的限制、企業投入與技術規制和強制剌激手段。

3.2.1 通過價格控制制約市場價格的自動調整與買賣者之間的價格談判

在生態市場中通常采用價格控制來保證生態自然資源的有效利用，通常對壟斷性自然資源及其相關產品（如水、電）實施政府的最高限價，而對緊缺的自然生態資源產品（如稀少金屬）實施最低限價。但最高（低）限價通常需要投入大量的執行成本來限制或阻止供給方的壟斷抬價和競爭性折價。如歐盟的有機農業發展政策，對從事有機農業生產的農民提供一定比例的補貼來達到最低限價的目的；政府也可通過給消費者補貼來達到同樣的規制效果。政府超成本價格的支持會鼓勵新的進入，從而增加補貼的總量。

3.2.2 通過進入限制直接將不利于兩型社會建設的企業與產品排除在外

最直接的規制手段就是實行進入限制政策。如環保部門或機構可直接禁止某些破壞環境的產品的生產和使用。對企業進入某一生態市場的規制，必然會限制交易者的訂約機會，但有利于把嚴重污染生態環境的產品生產排除在外。充分利用好長株潭城市群的現有經濟基礎，限制傳統高污染的企業進入，引導節能環保的高科技企業的發展，進入限制手段必不可少。

3.2.3 通過對產品特征的限制促進公共益品的生產

這在國際貿易中是最常用的生態規制手段之一，對產品質量、安全性、耐久性及清潔方面的限制。這也是長株潭城市群生態市場經濟發展的必然要求。如衛生和農業部門實施質量標準以確保安全食品供應；株洲綠色交通發展的經驗在長株潭地區的推廣等。對產品特征的限制會縮小消費者與企業之間可能發生契約關系及其不同種類產品的交易范圍。這對市場形成是一種損失，但可以減少公共害品的生產，促進公共益品的生產。

3.2.4 通過企業投入與技術規制引導新技術與新設備的使用

技術規制常用的方法是建立技術標準，對特定產品的生產程序或過程提出要求，廠商必須按標準投入新技術或建造起減少排放污染的特定設備。以株洲軌道交通裝備制造業為例，通過對供應商提出技術標準，改變了供應商產品生產的過程，企業投入與技術規制同樣也會影響投入或產出品市場可能的交易范圍，在提高產品質量的同時，又保證了生產過程中的生態要求。因此，在投入品市場上，政府對企業投入品或技術的限制也將影響到受規制企業與供應商之間的交易活動。

3.2.5 通過違章罰款和履行保證金等強制剌激手段實現法律手段的重要補充

強制剌激是指對違章者通過預付款或補交款給予懲罰，是一種行政法律手段的補充。其形式主要有違章罰款和履行保證金兩種，如挪威、瑞典和美國等國的違章罰款手段，我國某些省市實施的“三同時”保證金手段。長株潭城市群的生態市場經濟建設過程中，可借鑒國內外相關經驗，利用好這種強制刺激手段，引導生產企業自覺按照兩型社會的建設要求進行生產。

3.3 通過經濟手段間接地對生態市場進行規制和管理

間接的經濟手段包括費稅手段、明確產權、補貼和押金—退款制度等，通過這些間接的經濟手段對生態市場進行規制和管理。同時，有些手段既可列入行政規制手段，也可列入經濟規制手段。

3.3.1 通過費稅手段有效影響受規制企業資源配置的效率

在實際運用中包括排污收費、產品收費、使用者收費、管理收費和差別稅等5種。費稅手段可能同時涉及最高、最低產量限制和價格限制，因而會引起消費者、排污企業和受排污影響第三方之間的收入轉移，被選擇的收費率還會通過對受規制企業相對產量的決定來影響資源配置的效率。如德國政府在發展循環經濟的過程中，通過制定環境稅和有害物質稅等，以稅收和收費等方式引導公民選擇有利于循環經濟發展的行為。以排放廢水納稅為例，稅額的高低取決于廢水中所含有害物質的數量和濃度，如果企業處理廢水的水平超出了普遍認可的標準，則可適當減免廢水稅，而通過使用新技術減少廢水排放的企業將受到獎勵。

3.3.2 通過明確產權增加市場主體交易機會從而提高資源配置效率

通過明確產權并對公共資源的開采進行規制之后，企業間可以對排污許可權進行交換，創造出可交換的產權并增進契約的范圍。這樣還可完善合同條款規則，如通過降低形成合約的成本和提供違約補救條款等，增加市場主體提供簽約和獲取交易所得的機會，從而更好地提高資源配置效率。如德國政府根據誰污染誰治理原則，對污染制造者收費，對居民收費來說，大多數城市都按戶征收廢棄物處置費，并向生產者征收“產品費”，要求生產者對其生產的產品全部生命周期負責，否則要承擔一定的額外費用。長株潭城市群可在這方面探討其可行性。

3.3.3 通過財政補貼引導企業關注對環境資源的使用效果

在生態市場經濟中的補貼是對執行環境標準中面臨困難的企業進行的財政鼓勵，或對有正外部性效應的生產企業給予一定的財政補助。這種財政補貼相當于企業擁有環境資源財產權，是政府為購買有關環境物品和勞務或減少公害品的產生而向企業支付的價格。湖南省目前實施的高科技企業補助金、長期低息（或免息）貸款、贈款以及減免稅收等政策取得了一定效果。事實上對長株潭城市群的其他產業，也可以進一步研究通過財政補貼的形式引導企業更好地利用環境資源。

3.3.4 通過押金—退款制度來提高企業的廢棄物回收效果

押金—退款制度實質上是通過押金形式，保證潛在污染的產品使用后的殘余物回送到指定收集系統或污染處理達到規定要求，當達到要求時把押金退還給生產者或使用者。根據回收的水平采用不同的押金—退款標準。對一種潛在污染的產品，是采用產品收費或排污收費制度手段，還是采用押金—退款制度手段，主要取決于這種產品的可回收利用性。如德國的抵押金制度主要是對可能造成污染的固體廢棄物加以回收，并通過經濟手段，用收取押金的方式，促進消費者把有關廢棄物退還到經營者手中，然后收回押金，以達到廢棄物的再循環和再利用。目前這一制度已廣泛應用到產品包裝的回收系統中，長株潭城市群可繼續研究其在其他生產領域的可行性。

3.4 利用社會道德教育和輿論監督加強生態市場的約束力

生態道德規制利用的是社會道德教育和輿論監督去加強生態市場的約束力，這種約束是政府干預、法律制度以及兩者結合力量之外的解決負外部性的民間社會力量（如民間綠色組織、環境資源保護協會、家庭、學校、社會輿論、監督機構等）。從現實來看，社會道德教育和輿論監督對于抑制生態外部性所產生的生態失靈具有特殊的作用。通過生態教育使相當部分的民眾和廠商能主動遵守生態道德，避免生態上的非理性行為，為生態經濟發展創造良好的人文環境。但同時也要注意到生態道德的局限性，即非強制性與非確定性，其效果會因不同時期和不同經濟環境而出現較大的波動，具有不穩定性，不能充當生態市場規制的主導性手段。

總之，長株潭城市群兩型社會的生態市場培育，應注重從頂層設計著手，從法制、政府、經濟以及道德等各個方面進行整體推進，創新節約資源、保護環境、優化產業、財稅、創新科技與管理等方面的體制機制，構建兩型社會建設的支撐平臺與配套措施，探索新型城市化規劃和發展、工業化、資源節約和環境友好、綜合基礎設施建設的創新道路。

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Studyontheecologicalmarketcultivationintheresource-savingand environment-friendlysocietyofChang-zhu-tanRegion

HEHaijun
（AilwayOperationandManagementInstitute,HunanRailwayProfessionalTechnologyCollege,Zhuzhou412001,China）

Alongwiththeconstructionoftheresource-savingandenvironment-friendlysocietyinChang-Zhu-Tan citygroup,ithasbecomeaninevitablerequirementtocultivatetheecologicalmarketeconomy.Thepaperanalyzedthe currentsituationoftheecologicalmarketdevelopment,andthenitstudiedthekeypointanddifficultiesinthe developmentoftheecologicalmarketcultivation.Learningfromtherelevantexperiencesontheecologicalmarket economycultivationbothdomesticandabroad,itanalyzedanddiscussedsomemeasuresinlegalprotection, administrativeregulation,economicinstrumentsandmoralconstraintssoastopromotetheecologicalmarket.

resource-savingandenvironment-friendlysocietyofChang-Zhu-Tan,ecologicalmarketcultivation, economicmeans

F062.2

A

1674-0912（2014）03-0011-04

2014-02-27）

湖南省社科基金課題《基于長株潭兩型社會建設的生態稅創新研究》階段成果（12YBB194）

何海軍（1972-），男，碩士，副教授，物流管理專業負責人，研究方向：組織與戰略，物流與供應鏈管理。