淺析環境監測信息化建設中“信息孤島”的問題及對策

葉鍇 李京

（南京市環境監測中心站 江蘇南京 210000）

在經歷了20余年的不斷探索，環境監測行業信息化工作取得了明顯的成效，不僅在硬件設施和網絡傳輸等方面逐步加大投入建設力度，而且在信息化項目建設方面也取得不小的進步。如辦公自動化（OA）、實驗室信息管理系統（LIMS）、污染源在線監測系統、環境質量管理自動監測系統、環境應急監測管理系統、數據中心等諸多業務系統的上線運行，為環境監測行業提供了有力的信息化技術支持，然而由于不同時期，不同業務的需求，各系統有著自身的數據庫、操作系統、開發軟件和用戶界面，完全是各自獨立的體系，加之功能上不關聯、信息上不互通、數據上不共享，便形成了“信息孤島”。

1 原因及問題

1.1 信息孤島產生的原因

“信息化”這個奪人眼球的名詞隨著計算機和網絡技術的迅猛發展逐步占領了各行業、各領域。從行業自身角度分析，缺乏長遠的規劃和統籌，不同階段只考慮各種局部的需求，造成了各種不同的應用系統盲目引進；從部門角度分析，由于應用系統開發周期短，只要貼合自身業務需求，建設出具備華麗界面，簡易操作的應用系統，能夠迅速提升部門在行業內部的地位；從開發商角度分析，出于對經濟利益的追求，開發商不能也不會引導需求方合理性建網、建庫，在較短時間內完成需求方的要求，獲取自身的利潤是開發商的最終目的。

1.2 信息孤島存在的弊端

“信息孤島”存在帶來的弊端是顯而易見的。首先是信息多口、多次的采集、輸入、使用和維護，會造成信息同步更新較差，影響數據的統一性和準確性，會造成大量的信息資源分散和冗余，致使信息使用管理效率低下，尤其是對統一性和準確性要求較高的環境監測業務和數據管理，會產生很大的損害。其次由于各業務部門需求的獨立性，淡化了部門之間業務系統功能的交互與信息共享，造成業務流程在管理層面上的脫節，從而會出現部門間的推諉、逃避責任現象，還會造成系統建設中的無效勞動、重復建設、浪費資源等嚴重后果。最后孤立的信息系統無法有效地提供跨部門、跨系統的綜合性信息，各類數據不能形成有價值的信息資源，局部的信息不能提升為管理知識，以至于行業管理的決策支持只能流于空談。

2 對策與建議

2.1 規范管理是解決問題的基礎

在管理方面，形成具有環境監測行業特色的信息化建設思路，結合縱向和橫向兩方面主管部門相關要求，提出和制定環境監測行業信息化建設規劃，做到規劃先行、統籌管理、分批實施；在項目建設方面，能夠宏觀的把握環境監測信息系統的建設方向，嚴格按照規劃要求，形成信息資源集成框架，充分利用已有成果，通過模塊移植、封裝和重組，達到信息資源整合與數據共享，為環境監測綜合管理理念提供有力、有效的支持；對于硬件方面的投入和管理，要貼合項目建設的相關需求，不可冒進，不能滯后，在全盤掌握硬件基本情況的基礎上，以優化和完善為目的，提出合理性建設意見和保障措施。

2.2 制度完備是解決問題的依靠

2.2.1 逐步建立管理制度與流程

成立環境監測信息化工作管理機構，為環境監測信息化建設提供組織保障。研究制定相關工作流程，在立足行業內部要求的基礎上，加強在縱向方面與國家總站、上下級站的業務與技術溝通，強化在橫向方面與主管環保局之間的協調。完備信息化項目建設技術方案、技術要求、驗收規定和運行規范等制度；完善硬件管理與網絡運行等管理制度，全面提升信息化工作效率。

2.2.2 不斷完善統一的技術規范

認真梳理環境監測要素及數據，整合不同信息化項目的信息資源，規范編碼體系和數據規則，明確系統、模塊、接口的數據寫入寫出方式，通過建立環境監測數據標準和信息管理體系，充分將質量控制與信息化工作相結合，規范環境監測信息化項目建設與管理。

2.3 隊伍建設是解決問題的關鍵

完善的機構，健全的隊伍，是信息化工作發展的保障和關鍵，應不斷擴大和優化相關人才隊伍結構，嚴格按照《環境信息機構規范化建設標準》的要求，設置和裝備相應的軟硬件，努力提高環境監測信息化人才隊伍的整體素質。

2.3.1 強化信息部門的行業地位

環境監測信息化建設是環境監測工作優化的基礎，是使環境監測信息資源有效利用的重要手段，是環境監測機構改善自身能力的重要途徑之一。各級領導干部對環境監測信息工作要給予高度重視，明確信息部門在行業內部的地位，健全和完善信息部門的工作崗位責任制，努力形成分管領導負責、部門專人管理、其它科室有人監管的工作網絡，確保信息工作有部署、有督查、有落實、有反饋。同時強化信息工作人員業務素質，積極創造條件讓人員參加相關講座、學習和培訓活動，增大信息工作人員參與重要會議、決策與文件接觸面，有助于信息工作健康順暢的開展。

2.3.2 理清信息部門的工作方向

環境監測信息化工作是環境信息化工作的重要組成部分，其工作方向是一致的且更為細化。一是不斷深化行業內部對環境監測信息化建設的認識，同步共建信息化與環境監測業務；二是在融合環境監測業務與信息化的同時，加強業務管理層面的統籌管理，確保規劃統一，方案相近；三是在環境監測要素梳理和數據采集方面，要以信息整合為初衷，數據互通為基礎，資源共享為目的，減少不必要的工作量，提高工作效率。

2.3.3 明確信息部門的主要作用

環境監測信息化建設需要專業的團隊開展工作，無論是規劃方案的設計與制定，還是項目建設的監督與協調，都需要信息部門的統籌規劃和有序推進；同時信息化項目的建設、網絡設施的完善，需要信息部門起到紐帶性作用，它能夠盡快理清業務需求，并通過信息化語言搭起業務之間的橋梁；另外信息部門對于維護行業內信息化項目運行起到了保障性作用，如系統、網絡、數據庫等管理員。

3 結語

缺乏環境監測信息化建設、管理與工作連續性，是“信息孤島”出現的必然，信息化工作不是信息技術在環境監測行業內部簡單應用，而是一項系統復雜的工程，標準與體系等方面建立與完善，流程與技術等細節明確與優化，都需要在持續的改進和完善過程中去解決，只有不斷的學習與探索，堅持“理論指導實踐，實踐豐富理論”的原則，才能夠提升環境監測工作與服務的高效能與高產出，逐步打開環境監測信息化的新局面。

[1]唐桂剛.對全國環境監測信息系統建設總體架構的探討[A].北京:中國環境監測,2002.

[2]劉鵬,曹紅.環境監測信息化思考[J].沈陽:環境保護科學,2010.

[3]薛建,富學勇.環境監測中信息技術的應用[J].黑龍江環境通報,2006.

[4]張保森,肖紅,慎鏞健,等.構建環境監測業務管理網絡化管理系統的思考[J].中國環境監測,2006.