地方黨校積極推進咨政能力現代化的思考

潘國安臧國忠

（1.中共東臺市委黨校，江蘇 東臺 224200）

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”75%的學者把這一個現代化提高到繼四個現代化之后的第五現代化，在這樣一視野下，我們地方黨校如何推進咨政能力現代化，再現黨校的咨政功能，是擺在我們每個黨校人面前的新課題。

所謂咨政能力，指的是地方黨校作為一個地方的最高理論學府，主動對地方黨委政府關乎國計民生的決策，提出咨詢意見、輔助對策的一種能力，也是黨校工作條例賦予黨校的一個基本功能和工作職責。在當代全球化浪潮下，沒有哪一國、哪個政黨，能夠單憑自身超凡的智慧，解決各種紛亂復雜的事務。大凡世界現代化國家，均已成立各個層級的“智庫”，向政府商界人士提供咨詢服務，美國知名的蘭德公司，甚至經常對國家政策產生重大影響，“借腦執政”已經成為時尚。形勢要求我們地方黨校，不僅要成為黨委政府的思想庫，而且要盡早推進咨政能力現代化，參與咨詢服務行業競爭，從眾多“智庫”中脫穎而出，成為地方黨委休戚相關，互聯互動的決策咨詢部門。及時、快捷地為地方中心工作提供現代化決策咨詢服務，盡快推進國家治理體系和治理能力的現代化。

地方黨校推進咨政能力現代化的重要性

按理說，一個地方的中心工作，有政協的參政議政，有人大的各項監督，有政府組織內部的研究中心，足以使地方政府的決策英明正確，但遺憾的是：情況不太令人樂觀，一些地方領導換了一茬又一茬，留下問題一層加一層。主要的原因是決策失誤，后任不斷為前任的決策失誤“買單”，所以需要我們地方黨校加快咨政能力現代化建設，全力發揮專家學者的咨政功能。有效減少決策失誤。

1.加快推進咨政能力現代化，是地區經濟社會發展的內在要求，也是地方黨委、政府實施科學決策的迫切需要。由于受國內外形勢深刻而復雜變化的影響，各地區經濟發展的制約因素、不確定因素和社會管理的風險性大量增加，區域之間的競爭更為頻繁和激烈，各類群體性突發事件不斷發生，各級黨委、政府對決策咨詢、對策參考的需求非常迫切。雖然也有政策研究室、經濟研究中心、社科聯、科協與各職能部門提供咨詢和對策，但是，部門參謀絕不可能替代專家決策。地方黨校在地區經濟社會發展咨政領域，所研究問題的視角、深度和廣度，以及提出對策建議的綜合性、實踐性和理論性上，都具有不可替代的作用。因此，地方黨校加快推進咨政能力現代化，為地區經濟做決策的推手，已成為當前黨校中心工作的迫切要求。

2.加快推進咨政能力現代化，是地方黨校的法定職能，也是地方黨校、行政院校服務地方中心工作的必要抓手。《中國共產黨黨校工作條例》明確要求各級黨委要“發揮黨校在黨委和政府決策中咨政能力作用”；而國務院《行政學院工作條例》中則明確規定：“行政學院應當圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內形勢變化，開展決策咨詢研究工作”；“行政學院應當組織教師和學員，針對經濟社會發展中的重大問題進行前瞻性、對策性研究，主動為黨委、政府提供決策咨詢”。

由此可見，加快推進咨政能力現代化和突出咨政工作，是“兩個條例”賦予黨校、行政院校的法定職責，必須依照黨內法規和行政法規精神加以認真貫徹執行，以便更好地體現出地方黨校的職責和作用。否則，黨校的作用一旦被其它民間咨詢機構所取代，情何以堪？

3.加快推進咨政能力現代化，能夠有效地推進教師科研成果的轉化，也能夠極大地擴大黨校在地方的影響力，提高其知名度。在新形勢下，地方黨校既能為黨委、政府分憂，又能以此形成有創新、有價值的調研成果和對策建議，及時提供給地方黨委、政府決策參考，實現黨校職能和部門地位的雙贏。何樂不為？

地方黨校推進咨政能力現代化的優勢

1.黨校是黨委的工作部門，具備現成的物質基礎和服務優勢，能及時敏銳地捕捉到黨政中心工作信息的便利，也容易受到地方黨委的重視

黨校作為培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構，各級黨校均已形成了教學、科研、咨詢三位一體咨政優勢；黨校咨政能力具備直接參與哲學社會科研界的理論探討和交流，把握前沿熱點問題的便利。

黨校學員來源廣泛，既有黨政機關，又有企事業單位，也有高等學校、科研院所，不乏專家學者型人才，他們從實踐中來，學習培訓后又到實踐中去，既有豐富的實踐經驗又有理論指導實踐的訴求，是黨校咨政能力這個“思想工廠”寶貴的生產成員和終端“客戶”，黨校如果有效利用這一資源，能為提升咨政能力帶來蓬勃活力。

黨校人才具有明顯的政治色彩。“黨校姓黨”決定黨校人必須堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗；在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。能夠把握好政治上的大局觀念與解放思想的關系、學術上的探索自由與政治紀律的關系、選題上的組織需求與個人興趣的關系。既能重視政策維護和解釋，又能重視對策研究。

2.“黨校姓黨”，同時黨校又是一所學校，這就決定了黨校既是干部培訓的主陣地、主渠道，也是具有與教學科研一體化屬性普通事業單位，具備與普通院校或民間智庫平行競爭的資質和條件

黨校在馬克思主義哲學、經濟學、法學、政治學、社會學、黨建理論、公共管理等一級學科方面，有較長時間的學術積累，比高校和科研院所的競爭力強，在運用馬克思主義的世界觀和方法論，去研究改革開放和現代化建設中的重大理論和現實問題方面明顯見長。黨校智庫依托這些學科領域的優勢，結合黨委和政府的中心工作，在黨建問題、社會管理、公共服務、干部隊伍建設等領域，提供決策咨詢服務具有厚實基礎。

黨校的干部培訓有著“三多”的特色，即接觸社會多，接觸政策多，接觸實踐多，具有注重理論聯系實際的傳統和能力，在課題立項、調查研究、成果轉化等過程又具備豐富資源及便利條件，有著明顯的實踐優勢。

對于政府的決策，黨校既當運動員又當裁判員，既積極參與又能研究獨立，自主選擇課題任務，提升咨政競爭能力，教學與科研是黨校驅動之兩輪。堅持從教學、科研、咨政能力一體化這一整體聯系的角度，處理好教學中心與科研基礎、理論研究與應用研究、學員研究與教師研究的關系，教學、科研、咨詢完全可以相互促動，相輔相成，進而形成黨校咨政能力現代化的優勢和特色。

地方黨校推進咨政能力現代化的不足因素

1.以職稱主導的科研體制有待革新。黨校教研人員的科研驅動更多地來自職稱評聘。科研人員更多是選擇發表論文而不是提交調研報告，因為提交決策參考的應用性研究成果不易甚至不能用于發表，又得不到有效獎勵，咨政成效未能納入現有的職稱評審指標體系，也缺乏其他有效激勵措施。公益與私益的矛盾在一定程度上，制約著黨校咨政能力現代化建設的發展后勁。

2.咨政意識、精品意識有待提高。目前地方黨校大都根據以往的教學科研布局，“教學為中心”、“科研為基礎”，結果是教學是硬任務，科研是軟任務，很容易形成教而不研、研而不咨、精品匱乏的現象。

3.咨政路徑、咨政視野有待拓寬。多年以來，干部教育培訓工作所形成的思維定勢，使得黨校科研人員養成了“等米下鍋”的庸懶習慣，往往習慣于接受指令、滯后研究。很少主動尋找問題，很少提出建設性對策，很少進行前瞻性探索，必然造成咨政成果單一化和局限性。

地方黨校推進咨政能力現代化建設的途徑思考

1.地方黨校必須緊緊圍繞加快“咨政”能力現代化建設這根主線，進行體制改革。從制度入手構建決策咨詢研究課題的現代化生成機制，謀求咨政能力現代化生成體系

基層黨校要進行機構改革調整，新設科室機構，并將調研成果和決策咨詢成果納入科研考核、激勵、以及職稱評定的相關制度中，最大程度地激勵調研活動的創新成就。在加強對咨政工作組織領導的同時，不僅要搭建好負責決策咨詢工作的科研團隊，形成相對穩定的研究方向，而且要加大應急課題的組織力度，對新設機構工作職責要細心規劃，它不但要負責對外聯絡溝通，弄清地方政府工作方向和思路，全方位進行跟蹤調研，及時反饋信息，而且要深入調查研究，理清地方經濟發展障礙癥結所在，提出相應的解決方案，把中央關于黨員干部集中進行培訓的相關文件精神吃深吃透，以優秀的調研成果服務向地方黨委展示，努力爭取黨委政府的重視、關心和支持。

成立相應科學研發機構，負責各類調研項目，開辟集調研、教學、科研、咨政“四位一體”的新型教、研、咨互動模式，要求堅持調研為前提，教學是中心，科研是基礎，咨政是目的。

堅持調研為前提，就是用調研促教學、科研、咨政的發展，促進理論與實踐的有機結合。要結合當地實際和本校情況，采取輪派教師掛職鍛煉，或輪派老師參加地方人大政協調研組的相關調研活動，要求輪派教師在基層鍛煉的同時完成科研課題的調研以及調研報告的撰寫，打破以往黨校教師“辦公桌科研”的尷尬局面。

堅持科研是基礎，是強調黨校科研實現本土化，以服務決策為導向，結合本校特長，做好選題策劃，注重傳統方法和現代手段相結合，提高科學性和時效性，并想方設法利用各種機會爭取各類課題。

堅持咨政是目的，關鍵是成果的提煉，要緊緊圍繞黨校咨政主線，抓住重點、難點，文字處理要鮮明生動，把取得良好反響作為終極目標。

調研、教學、科研、咨政一體化模式的探索旨在實現調研、教學、科研、咨政的現代化良性互動、協調發展和共同提高。

2.主動謀求參與政策研制，參與黨政文件、有關政策的討論、起草和論證等工作，謀求黨校現代化咨政產品高端輸出

一方面，要主動建立與黨政研究部門的網絡協作關系。地市黨委的政策研究室和政府的發展研究中心是專業化的政策研究部門，離黨政決策中心最近。黨校可立足于優勢互補，與之建立參與研究、接受課題、掛職鍛煉等方式的常態化協作關系，包括建立私人之間的QQ群體或電郵聯系。積極爭取直接參與黨委政府及所屬決策部門的報告撰寫、文件起草、基礎調研和決策論證。

另一方面，要利用教學平臺、網絡媒體，成果鑒定發布會等，致力構建多樣化的黨校咨政能力成果表達和推介方式。應該充分利用學員群體這一特殊資源推動咨政能力成果的轉化，及時向學員推介咨政思想，讓學員帶走咨政成果。

謀求參與，要求黨校咨政水平具有足夠的影響力、參與者具備較高的智力資本和咨政經驗，這就需要黨校扎扎實實大煉內功，通過外請內提，將校內外工作人員、專家學者的興趣引導到咨政現代化建設上來。

黨校圖書館要下功夫建立電子圖書網站和咨政服務數據庫，把黨委政府的中心工作和重大部署，各屆政府的工作熱點、重點、難點，各屆黨委領導、決策者講話、思想、理論要點和各項決策的前期歷史狀況，以及政策評估，政策修正等等內容匯總建立數據庫，隨時備查。

黨校教研人員要下功夫建立個人電子數據檔案，耐心整理所關注的各類課題的相關資料和信息。

對待社會問題的整理，要以敏銳的理論眼光、戰略思維抓住改革開放中出現的新情況、新問題，關注人民群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，讓前瞻性、善后性步驟研究走在政策的前面，避免政策與問題時滯性所造成的決策被動。

對待所研究問題的整理，要提高所選課題的咨政價值：一是要及時、準確、全面地獲取信息，主動跟蹤，認真研讀決策層的各類文件所傳遞的信息，加強與各界人士的溝通，從中把脈咨政需求；二是要對各種決策信息進行有效采集、選擇、鑒別、歸攏，加工整理；三是要深入社會調查研究，從中捕捉并把握社會問題；四要打破路徑依賴，不唯上不唯書，開闊視野，創新思維，以咨政價值標準選題立項。

3.圍繞當地黨委、政府的中心工作開展社會調查研究，及時調研提交咨政成果，謀求黨校咨政成果的時效性

所有提交的咨政成果，要有較高的可信度，在向上提交之前首先自問四個是不是：在咨政方向上，重點是不是放在影響、制約科學發展的突出問題、人民群眾反映強烈的熱點、難點問題、黨的建設面臨的重大理論和實際問題和較易引起群體事件的重點問題、深入研究當今世界政治經濟等領域的重大問題上；在調研的態度上，是不是多層次、多方位、多渠道調查了解情況，不搞形式走過場，確保調查研究能夠準確反映客觀實際；在調研的方法上，除了傳統的開會、訪談、現場、蹲點、資料等傳統的調查等方法外，是不是還應用了問卷、網絡調查、統計、抽樣、信息反饋分析、專家咨詢、公眾參與等現代調查研究的新工具、新方法；在咨政成果的加工上是不是對第一手材料去偽存真、去粗取精、由表及里、由此及彼的再加工和深加工。

4.建立相應的咨政服務平臺，開辟現代傳媒載體，擴大黨校在地方治理生活中的影響力。謀求地方黨校在決策咨詢工作中的話語權

有條件的基層黨校要充分利用黨校校刊校報這一輿論工具，系列刊登有指導作用和咨政價值的課題調研成果，為黨委政府決策咨詢提供一個便捷有效的服務平臺，最大限度地發揮校報校刊的輿論導向和理論引領作用；建立咨政協作機制。咨政科研社會性、綜合性和系統性都很強，不能沿用傳統個人研究方式，要從實際出發，組織好校內的團隊調研、集體攻關，同時加強與黨政決策部門、政策研究部門、高校院所等的合作，借助“外腦”，整合資源，協同攻關；建設咨政信息平臺。要利用信息平臺這一現代手段，建成黨校決策咨詢網站，收集、加工、傳遞、儲存、處理、輸出、反饋各種咨政信息，搭建反映社情民意的信息平臺，構筑決策信息的“高速公路”，提高咨政信息流轉的速度和效率；同時，黨校自身也可將優秀調研文章直接編輯成刊，印發《咨政參考》或上傳學校網站，黨校人不僅能撰寫優秀成果，而且也能編輯音影視頻參考片，以此提供給地方黨委主要領導及有關部門參考，為當地各項工作提供了有力的決策支撐。

另外，黨校的學員來自不同領域、不同部門、不同崗位，有著豐富的實踐經驗和社會知識，本身就是一個內容齊全的思想庫和數據庫。黨校要充分利用這一特色資源，將學員的實踐優勢和教師的理論優勢結合起來，要求凡是到黨校參訓的學員，要“帶來一個問題、發表一條建議、提出一項措施”，并結合本部門、本崗位工作實際撰寫調查報告，經整理后形成有價值的調研成果，把學員的經驗化為對策建議，供決策部門參考使用。黨校咨政能力通過講壇傳播決策咨詢成果，向廣大黨員干部傳遞黨校在理論前沿、發展戰略、政策設計、發展規劃、問題對策、執政理念等方面的咨政成果，也是體現黨校現代化咨政能力的另一便捷通道。