全面實施“一體化警務”努力推進公安工作轉型發展科學發展

□李浩

（嘉興市公安局，浙江嘉興 314000）

○本刊專稿

全面實施“一體化警務”努力推進公安工作轉型發展科學發展

□李浩

（嘉興市公安局，浙江嘉興 314000）

主持人：蔣國長

“一體化警務”是運用“一體化”的理念規劃指導警務工作的產物，其實質就是通過轉變公安戰斗力生成方式，推動警務模式從傳統警務向現代警務轉型發展的一次變革。嘉興市公安局提出并實踐以情報信息一體化、城鄉防控一體化、專業合成一體化、網上網下一體化、訓練實戰一體化為主體框架的“一體化警務”，帶來了警務理念的沖擊，推動了警務模式的轉型，促進了警務效能的提升，贏得了警務品牌的認同。進一步把握“一體化警務”的建設方向，一要牢牢把握整體治理這一指導思想，二要積極運用主動警務這一基本策略，三要緊緊抓住信息科技這一核心要素，四要著力突出實戰效能這一根本導向。

“一體化警務”；公安工作；轉型發展；科學發展；嘉興市公安局

長期以來的警務發展規律告訴我們，警務工作的發展方式與發展水平取決于經濟社會發展的階段性特征，是不同經濟社會發展階段在警務領域的集中體現與反映。因此，警務工作必須適應經濟社會發展需要，順勢而為、乘勢而上，才能把握先機、贏得主動。2012年下半年以來，嘉興市公安局黨委深入學習貫徹黨的十八大精神，在中國人民公安大學和浙江警察學院有關專家的指導下，以全面實施“一體化警務”為主線，推進嘉興公安警務模式轉型發展、科學發展，著力打造長三角最具安全感的城市，初步構建起了具有時代特征、嘉興特色的現代警務機制，有力推動了新形勢下警務模式的轉型發展和警務效能的跨越提升，著力打造創業創新城、人文生態城、和諧幸福城和現代化網絡型田園城市，加快推進物質富裕、精神富有現代化嘉興建設提供了有力保障。

一、“一體化警務”的提出是對傳統警務模式的一次變革

“一體化”一詞，早在20世紀20年代曾被廣泛應用于政治領域，隨后相繼出現在軍事、經濟、工業、科技等諸多領域。究其實質，“一體化”可理解為：多個互不協調、相互獨立的實體，通過某種方式逐步有機融合為一個整體的互動過程。“一體化警務”是運用“一體化”的理念規劃指導警務工作的產物。它是指圍繞統一的警務目標，以情報信息為主導，通過機制調整和手段創新，采用整合的、協同的和一體化的管理方式與技術，高效整合內外警務資源，實現警務領域高度貫通、警務效能大幅提升的現代警務機制。

“一體化警務”內涵豐富。在警務目標價值取向上：注重群眾安全的需求導向、預防導向和結果導向，強調“為發展服務、讓群眾受惠、使民警獲益”的價值取向，提出了“全面推動警務工作轉型發展，著力打造長三角最具安全感城市”的總體目標。在警務策略手段上：堅持主動、整合、協調等多策并舉，以信息技術和網絡技術為依托，通過“內聯外協”，倡導跨警種、跨區域、跨部門、跨領域合作與協同，實現一體運作、合成作戰。在警務運行機制上：堅持以制度化設計與信息化平臺為基礎，圍繞現代警務的信息化、專業化、合成化、規范化發展內核，整合優化內外部警務資源，融多元化、異質化的警務方式為網絡化、系統化、一體化的警務模式。“一體化警務”的主體框架包括情報信息一體化、城鄉防控一體化、專業合成一體化、網上網下一體化、訓練實戰一體化等五個方面。它們之間既各有側重，又相互關聯，構成了一個完整的警務工作體系。其中情報信息一體化是龍頭，貫穿于“一體化警務”的各個方面；城鄉防控一體化是關鍵，是公安工作的價值追求；專業合成一體化是核心，是打造嘉興公安核心戰斗力的根本體現；網上網下一體化是趨勢，為警務活動開辟了更為廣闊的空間；訓練實戰一體化是保障，為全面實施“一體化警務”提供人才支撐和智力支持。總之，“一體化警務”的實質就是通過轉變公安戰斗力生成方式，推動警務模式從傳統警務向現代警務轉型發展的一次變革。這種變革，是嘉興經濟社會發展尤其是社會治安形勢發展和現代警務機制發展的必然選擇，變革的結果必將促使嘉興公安工作走上一條更加理性與成熟、更加規范與穩健、更加集約與可持續的新路子。

（一）“一體化警務”契合了當前經濟社會發展的總趨勢。20世紀90年代以來，隨著兩極對立世界格局的終結和科技革命的迅猛發展，全球經濟一體化趨勢明顯，我國在融入世界經濟體系、促進經濟社會快速發展的同時，全方位、多角度的一體化發展已成為鮮明的時代特征。黨的十八大提出了經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體的總布局，指出區域經濟一體化發展的趨勢將更加明顯，強調要更加注重推動城鄉發展一體化。從嘉興市看，嘉興是浙江推進城鄉一體化發展的先行之地，統籌城鄉綜合配套改革扎實推進；嘉興也是浙江接軌上海的最前沿，近年來主動融入長三角一體化發展大局，大力實施“與滬杭同城”戰略，區域交流與合作日漸深入。嘉興市第七次黨代會指出，今后五年長三角一體化發展等國家戰略疊加效應將全面釋放，這將更加有利于嘉興融入大都市圈。可以說，“一體化”已成為當前經濟社會發展的一大主題，實施“一體化警務”是適應經濟社會發展大趨勢的必然選擇。

（二）“一體化警務”契合了當前復雜治安局勢的新要求。當前，受國際國內、網上網下等各種因素的交互影響，我國社會治安形勢嚴峻復雜，刑事犯罪總量仍在高位運行，新型犯罪不斷增多，犯罪的智能化、組織化、流竄化和社會治安的關聯化、動態化、復雜化特征日益突出。嘉興地處滬、杭、蘇、甬四大城市的中心節點，杭州灣跨海大橋、滬杭高鐵、嘉紹大橋相繼開通，境內交通發達，受同城化發展、地緣性關系等因素影響，違法犯罪的先發效應、擠壓效應和輻射效應更趨明顯，犯罪“洼地”特征更加突出。實施“一體化警務”是我們認清國內及本地社會治安形勢，超前應對治安格局變化的重大決策部署，能夠有效提高社會管理服務水平和對違法犯罪打擊防控能力，從源頭上提升駕馭復雜社會治安局勢能力。

（三）“一體化警務”契合了現代警務機制發展的大變革。在當前動態化、信息化的社會環境下，傳統的人海戰術、行政強制、靜態管控和“孤軍奮戰”的粗放型警務模式已越來越不適應，警務變革出現了組織形態從“金字塔型”向“扁平化”過渡、管理方式從“碎片化管理”向“整體性治理”過渡、實戰模式從“人力消耗型”向“信息應用型”過渡的趨勢。嘉興公安機關在長期的警務實踐中，在警種協同、資源整合、區域協作等方面積累了一些經驗，但各自為戰、打防脫節、效能不高等問題仍然突出，信息化建設尤其是信息應用水平還不高。“一體化警務”就是在新一輪警務發展背景下，借鑒現代警務理念和實踐經驗，在深刻反思傳統警務模式的基礎上，變單純的機構撤并為情報信息主導警務流程再造的深度變革。應該說，“一體化警務”是對現代警務發展規律的積極順應，是國內警務變革的大勢所趨。

二、“一體化警務”的實踐是對現代警務理念的生動演繹

從“一體化警務”提出伊始，我們就將其定位為用現代警務先進理念與方法來推動警務模式轉型發展的實踐。為此，我們在廣泛調研的基礎上，精心研究制定了《嘉興市公安機關“一體化警務”機制建設規劃（2013年—2015年）》，并專門召開專家評審會，確保規劃的科學性、可行性；制定了五個主體框架的具體實施方案以及考評辦法等，項目化、具體化推進實施，形成了較為完善的路徑設計；堅持典型引路，成熟一個推廣一個，在不到一年的時間內，先后召開情報信息一體化、城鄉防控一體化和專業合成一體化建設3個現場會，形成了“百舸爭流、百花齊放”的生動局面。

（一）實施情報信息一體化，提升情報信息主導力。實施情報信息一體化，就是順應信息化快速發展的時代特征，通過規范化采錄實現信息的快速匯聚，通過智能化平臺形成數據的綜合處理，通過實戰化應用達到警務活動精確高效，從而實現對社會治安的主動掌控。一是構建縱橫貫通的架構體系。我們堅持把信息化作為提升公安戰斗力、推動建立現代警務機制的龍頭來抓，在全省率先完成機構組建、人員配備的基礎上，全面搭建“三級多層”工作框架，形成了縱橫貫通一體化工作格局。二是打造智能化實戰平臺。打破警種壁壘，突破分散開發、重復建設、標準不一、難以共享的瓶頸，注重頂層設計與整體規劃，基本建成了功能強大、高度集成的高端應用平臺。在全省率先啟動“智慧警務云”建設，在服務實戰中發揮了強大威力。三是狠抓情報信息深度應用。建立健全情報研判會商等機制，形成了情報信息研判成果“發布核查、實地查證、跟蹤反饋”的工作鏈，使基層一線勤務真正圍繞情報信息落地應用轉。

（二）實施城鄉防控一體化，提升對社會治安的駕馭力。隨著統籌城鄉綜合配套改革的扎實推進，尤其是新型城鎮化建設步伐的加快，在促進城鄉融合發展的同時，也使城鄉違法犯罪交織趨同。我們堅持將城鄉防控體系建設作為主攻方向，全面構建政府導控、專群聯控、信息制控、源頭管控、科技強控的城鄉防控一體化新格局。一是打造“七網一體”的立體化防控體系。把城鄉社會治安防控納入平安嘉興建設通盤考量，提請市委、市政府下發《關于進一步深化社會治安防控體系建設的意見》，構建以街面巡邏防控網、城鄉社區村莊防控網、單位和行業場所防控網、技術視頻防控網、網絡社會防控網、區域警務協作防控網、個體心理防控網“七張網”為骨架的立體化治安防控體系，努力實現城鄉防控從單一到系統、從平面到立體、從傳統到科技的轉變。我們將城鄉社區警務建設作為抓好城鄉治安防控的基石，整合優化原有社區警務室布局，按照規范化、標準化與個性化相結合，全市共建成360個城鄉社區警務室，并加大社區民警專職化建設力度，推動社區民警進社區（村）“兩委”班子，形成布局合理、覆蓋城鄉的基礎服務平臺和維護穩定的第一防線。二是打造無處不在的智能化防控體系。將信息科技引領的智能防控作為城鄉治安防控的突破口和發展方向。大力推進視頻監控系統建設“天網工程”，并逐步整合社會視頻，形成覆蓋嚴密的視頻監控網。綜合運用視頻監控等科技手段，實施全市卡點智能化改造，夯實“固邊工程”。研發建設全省首個社區警務工作平臺，為每名社區民警配發“警務通”，實現由表、簿、冊“老三樣”向網絡、警務通、無線采錄終端“新三樣”轉變。開展“技防進單位、進家庭”活動，推廣普及入侵報警、視頻監控、出入口控制、多戶聯防等安防系統。三是打造公眾參與的社會化防控體系。依托綜治部門，積極開展義務巡邏、護村護企、鄰里守望等社會巡防工作，全市共組建村(居)防控隊、企業巡防隊等群防群治隊伍1311支10571人。健全“第三方”防控運作機制，大力發展保安服務業、娛樂場所等行業協會，建設社區安全防范體驗館，打造“馮警官說安全”等治安防范品牌，推進社會治安自治、自防工作。

（三）實施專業合成一體化，提升打擊破案力。實施專業合成一體化，就是既牢牢把握警務專業化的發展方向，按照建設實戰警隊的要求，大力推進專業隊伍、專業素質、專業人才、專業手段建設，切實提高全市公安隊伍的職業化、正規化、現代化水平；又通過內部挖潛與外部借力，最大限度整合各類警務資源和要素，從根本上促進公安戰斗力生成模式的轉變。一是把專業做專。我們根據警務實戰需要，推進警隊專業化改革，全面推廣“刑偵大隊——片區刑偵隊——派出所刑偵探組”刑事打擊三級架構，建立了重案攻堅隊、治安行動隊等專業打擊隊伍，整合偵查破案警力，提升打擊效能；積極拓展專業偵查手段建設應用，大力推進電子物證和GPS技術手段建設，實現優勢疊加、功能互補、集成應用；建立全市專業人才智庫，形成專業領軍人才梯隊。二是把合成做強。大力推進警種合成、部門合成、區域合成、社會合成等多種合成模式。建立市、縣兩級合成作戰室，主要警種實行集中辦公，分級分類開展合成作戰。建設面向全警的網上合成作戰平臺，實時收集、整合、傳遞案件信息，實現多種破案方式全警種、全過程、無縫隙合成作戰。積極拓寬合成作戰領域，加強與周邊毗鄰地區、公安機關的合作，完善聯席會議、信息交流、定期會晤等制度，提升區域整體打防管控效能。三是把快速反應做精。快速反應既體現了公安機關的專業化程度，又體現了合成作戰的能力水準。我們堅持把快速反應作為專業合成一體化建設的突破口，依托GPS、視頻監控等信息化手段，初步實現接報警、指揮調度、出警處警全程同步可視化。深化“巡處合一”110接處警勤務模式，建立派出所專職巡處隊伍，并整合街面巡特警、派出所、交警等警力，建立“巡邏、處警、查控”三位一體的“網格化”巡防機制。

（四）實施網上網下一體化，提升綜合管控力。當前，互聯網已成為公安機關對敵斗爭的新戰場、維護穩定的新陣地、打擊犯罪的新領域。實施網上網下一體化，就是主動適應信息化社會的發展趨勢，統籌網上網下兩個戰場，全面融合網上網下警務信息流，建立網上網下警務一體對接的協同機制。一是完善管控工作機制。自主研發了網上網下一體化警務應用平臺，實現網上網下有效對接、一體管控。延伸網絡管控觸角，實現對網上網下兩個戰場的動態管控。堅持警情、事件、輿情處置一體，實行重大案（事）件、涉警事件指定權威媒體及記者采訪和首發制度，增強網絡輿情處置能力。二是完善“一站式”服務工作機制。以出入境、交通、消防管理等為重點，完善網上辦事服務集群平臺新應用，開展網上辦事服務“提質、提速、提效”活動，擴大行政許可入網辦事范圍，簡化網上辦事流程。依托網上派出所，開發人、案、線等圖文一鍵式快速傳遞，真正實現“一鍵辦理、一站服務”。

（五）實施訓練實戰一體化，提升整體戰斗力。這是建設高素質公安隊伍的治本之策，也是為實施“一體化警務”提供人才支撐的根本保障。我們堅持“實戰、實用、實效”原則，開展為期一年的全警崗位大練兵、技能大比武活動，按照“干什么、訓什么”和“缺什么、補什么”的要求，實行分層施訓、分類管理，建立教育訓練服務跟進機制，緊緊圍繞市局黨委的決策部署，合理設置培訓內容，防止培訓與工作脫節。探索實施“訂單式”教學和“自助式”選學，民警根據需求選擇性參訓。積極推行案例講評、對抗演練、情景模擬等互動式教學方法，創新“小班化”培訓、“充電”小教室、“微課程”教學等舉措，做到訓練與實戰同步。堅持把從嚴治警貫穿于訓練實戰全過程，制定了在職民警培訓警務化管理規定，從一言一行、一招一式入手，狠抓民警職業養成。完善教育訓練積分制，建立民警訓練檔案，并與評優評先、晉級晉職掛鉤。注重人、財、物等基礎投入，建設特勤戰術模擬館。擇優聘任77名兼職教官并實現全市共享，以解決師資不足問題。

三、“一體化警務”的成效是理論創新與實踐創新的有機結合

“一體化警務”的實施過程，是一個內涵不斷豐富、外延不斷拓展的過程，是嘉興公安機關堅持理論創新與實踐創新有機結合的過程。通過一年來的實施，無論是在理念、機制上，還是在手段、方式上；無論是在機關部門，還是在基層一線，“一體化警務”都帶來了巨大的沖擊，產生了深刻的影響，取得了階段性成效。

（一）帶來了警務理念的沖擊。“一體化警務”較好地契合了經濟社會發展對公安工作的時代要求，抓住了制約公安工作發展的突出問題，是在認真總結實踐經驗、反思現實困境、展望未來發展后實施的重大警務機制創新。“一體化警務”所體現的整體思維、協同行動，情報主導、合成作戰，精準打擊、立體防控的理念和警務工作信息化、專業化、合成化、規范化的意識，給廣大民警帶來了廣泛而深刻的思想沖擊，正逐漸成為全警的共識和自覺的行動，在較短的時間內產生了較大的能量效應。目前，“一體化警務”已成為推進嘉興公安轉型發展的主抓手、檢驗領導干部能力水平的主標尺、提升嘉興公安形象的主品牌，全市公安機關各級領導和廣大民警已成為“一體化警務”的積極倡導者和自覺踐行者。

（二）推動了警務模式的轉型。牢牢把握現代警務發展方向，堅持建設、整合、拓展、優化多措并舉，情報信息主導下的打防管控一體化新模式初步形成，尤其是隨著云計算、視頻智能分析、移動警務智能系統等先進技術的應用，以及“多警協同、多偵聯動、多軌聯控、合成作戰”的精準打擊模式的建立，顛覆了傳統警務模式下的打防管控方式，有力促進了公安戰斗力生成模式的轉變。此外，以“七張網”為骨架的立體化社會治安防控體系扎實推進，以城鄉社區警務建設為平臺的源頭防控、基礎防控不斷夯實，以信息化、科技化為手段的智能防控全天候、全時空覆蓋，全面助推城鄉防控模式轉型升級。在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會上，中央政法委全面推介了海寧市城鄉防控一體化建設經驗。

（三）促進了警務效能的提升。集中體現在：情報信息主導下的“超前預警、實時發現、實效管控”的主動維穩模式初顯成效，使維穩更具預見性；引入信息科技手段打好合成戰、信息戰、科技戰、證據戰，使打擊更具精確性；隨著“七網一體”的社會治安防控體系建設全面推進，城鄉防控一體化建設全面升級，使防控更具主動性；把信息化手段應用于重點場所部位的日常治安管理，讓基層民警如虎添翼，使管理更具高效性；網上辦事大廳建設不斷擴容增效，使服務更具便捷性。2013年1至12月，嘉興全市公安機關刑事警情數、刑事發案數同比分別下降10.3%、3.84%，其中命案、“兩搶”、盜竊發案數同比分別下降11.3%、20.5%、3.3%；刑事破案數同比上升1.64%，破案率同比上升3個百分點，其中命案、“五類案件”繼續保持全破的良好態勢。

（四）贏得了警務品牌的認同。堅持把“一體化警務”置于經濟社會發展大局中來謀劃、推進，積極爭取黨委、政府支持，主動服務經濟社會發展，受到了各級黨委、政府、上級公安機關和廣大群眾的廣泛認同。嘉興市委常委會先后2次專題研究“一體化警務”建設和社會治安防控體系建設，并在海寧市召開現場會推廣“七網一體”社會治安防控體系建設經驗，各地均不同程度地把“一體化警務”納入黨委、政府工作全局來實施。同時，“一體化警務”為廣大民警搭建了干事創業的平臺，使他們在實踐中得到錘煉，有效提升了隊伍的專業素養、專業技能，一批既懂業務、又懂技術，既會破案、又能防控的專業型、復合型人才脫穎而出，“尊重人才、渴望成才”的氛圍日漸濃厚。2013年10月30日，中共浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍專程到嘉善縣公安局視察調研“一體化警務”建設，并予以高度評價。

四、對進一步把握“一體化警務”建設方向的思考

“一體化警務”在嘉興公安機關的探索實踐，是對現代警務機制的生動詮釋，體現了現代警務機制建設的重要方向。我們將進一步堅定信心與決心，凝聚全部能量，勇攀全新高度，全力推進“一體化警務”向縱深發展。

（一）要牢牢把握整體治理這一指導思想。整體治理是21世紀初以英國為代表的西方各國實施的一種全新的政府治理模式，主張以信息技術為依托，采用整合的、協同的和一體化的管理方式與技術，促使各公共管理主體在共同管理活動中協同一致，達到功能整合。“一體化警務”正是基于整體治理理論而提出的，兩者價值取向具有高度的一致性和兼容性。因此，必須以整體治理這一理論為指導，緊扣信息化、專業化、合成化、規范化、社會化等關鍵因素，推進“一體化警務”向縱深發展。要抓住當前經濟社會轉型升級，各級黨委、政府高度重視平安建設的契機，進一步把“一體化警務”建設融入黨委、政府工作大局，按照“資源整合、手段集成、信息共享、行為互補、聯勤合作”的要求，構建大維穩、大偵查、大管控、大聯動的“一體化警務”格局，提升“一體化警務”的整體效應和實戰效用。要在堅持情報信息一體化、城鄉防控一體化、專業合成一體化、網上網下一體化、訓練實戰一體化協調發展、整體實施的基礎上，把派出所作為主陣地、主戰場，推進“一體化警務”在基層派出所、社區警務工作中落地生根。社會治安說到底是一種公共產品。因此，要樹立有限公安、有限責任的意識，進一步厘清公安職責，將一些工作推向市場、還給社會，充分利用民力和社會資源，推動治安服務社會化、產業化發展，做到“社會的事社會辦”。

（二）要積極運用主動警務這一基本策略。主動是一項策略，當前復雜的治安形勢要求警務工作必須變被動坐等為主動出擊。“一體化警務”本質上就是一種主動警務，要求堅持民意導向，通過全方位、多途徑的主動措施，增強工作的前瞻性、主動性和針對性。一要主動打擊。要始終保持主動進攻態勢，加強與政府各職能部門的協作，形成強大工作合力，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、電信詐騙等侵財犯罪、黃賭毒、食藥安全和環境污染等危害民生、影響發展的違法犯罪活動。要推動情報信息的深度應用，加強對情報信息的深度挖掘，主動發現識別潛在問題和隱性案件，及時遏制可能發生的案(事)件，精確打擊匿藏的犯罪嫌疑人。主動打擊要有先發制敵的手段，加快通信指揮、現場勘查、電子物證等裝備更新，建好一批高、精、尖的專業手段，掌握打擊犯罪的主動權。二要主動防控。抓住“人、地、物、事、組織”等治安要素，進一步織嚴織密“七張網”，全面構建起覆蓋城鄉、協調發展的社會治安防控體系，打造城鄉防控一體化的“升級版”。尤其是要開拓“機器換人”新渠道，加大視頻監控、智能卡口、技防等科技手段建設投入，確保有效震懾、預防和打擊違法犯罪。三要主動服務。以黨委、政府工作大局為重，忠誠履職，主動介入，主動參謀，積極服務和保障經濟社會平穩健康發展。改革創新公安行政管理，積極拓展網絡管理服務，打造公安新型服務窗口，提升公安產品和服務的價值。將公安服務管理向社區延伸，將戶籍、出入境、交通、消防等部分服務事項落實到社區警務中，將社區警務室打造成社會管理服務的第一平臺。

（三）要緊緊抓住信息科技這一核心要素。要把握大數據時代的發展機遇，搶占信息科技制高點，在前期全面建設的基礎上，把信息科技大應用貫穿“一體化警務”建設的始終，努力打造嘉興公安智慧警務。一要以科技創新助推大應用。科技創新為數據深層次應用提供了嶄新的思路與途徑。要充分利用云計算、物聯網、大數據和視頻智能分析技術、移動警務智能系統、數字集群等前沿科技，進一步深化嘉興公安“智慧警務云”建設，實現對海量數據的深度應用、綜合應用和智慧應用。二要以數據共享促進大應用。要加強警務數據資源的整體規劃，進一步打通警種、區域和部門間的信息壁壘，擴大信息采集類型和范圍，規范采集標準和流程，實現開放共享的全局信息化應用和主動集約的全警信息化應用。三要以流程再造優化大應用。要充分依托情報信息系統平臺，進一步優化網上預警、網上追逃等業務流程，推動信息流、業務流、管理流一體融合。充分依托信息化、科技化手段，進一步深化110接處警勤務機制改革，加快一體化指揮平臺建設，抓緊建立接處警巡邏防控PGIS圖層，及時完成全市所有110巡邏處警車載終端安裝應用，合理布建省、市、縣三級智能化卡點封控網絡，全面實現接報警、警力部署、指揮調度、出警處警同步可視化、扁平化功能，提升快速反應、合成作戰的水平。

（四）要著力突出實戰效能這一根本導向。“一體化警務”是實戰警務，其服務實戰的效能如何，事關建設的成敗，必須牢牢把握這一根本導向，確保警務工作高效運作、良性運轉。一要規范警務管理。要針對當前警務資源緊缺與浪費并存的情況，強化警務成本和警務效率意識，注重警力資源投入結構的合理性和勤務機制的科學性。要加強對警務活動目標、過程和結果的跟蹤管理、全程控制，建立完善規范化的警務運行機制，制定具體的操作流程、標準和要求，實行標準化、程序化、精細化管理，讓每個民警明確“該干什么、不該干什么、怎么干”，以規范的管理提升實戰效能。二要強化績效評估。充分發揮考核獎懲的杠桿和導向作用，建立科學的績效評估體系，合理設置共性和個性指標，加強關鍵指標的篩選，明確每個單位、每個民警的職責任務，做到不管什么環節、什么時候出了問題都有人擔責“買單”。要堅持跟蹤問效，強化考核結果運用，及時兌現獎懲，并作為干部選拔、部門評先的重要參考依據，推動形成“人人想做事、人人會做事、人人做成事”的良好氛圍。三要提升全警素質。緊跟時代發展步伐和公安實戰需求，大力推進訓練實戰一體化建設，堅持不懈開展全警崗位大練兵、技能大比武活動。要把人才強警戰略擺到更加突出的位置，制定中長期人才發展規劃，采取外引和內培結合，借智和挖潛并重，不斷優化公安智庫結構，努力落實專業人才待遇保障政策，培養一批領軍人物、技術專家和復合型人才，提升嘉興公安工作專業化水平。四要發揮品牌效應。一個好的品牌，對內是號召力，對外是影響力。要堅持高標準、嚴要求、強力度，培育知名人才、建設知名團隊、打造知名品牌。要加大宣傳力度，多角度、寬領域、全方位展示“一體化警務”的建設成果和工作成效，形成良好的品牌效應。

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(責任編輯：蔣國長)

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A

1674-3040（2014）01-0005-06

2014-01-08

李浩，中共浙江省嘉興市委常委、市公安局局長，本刊編委。