執法規范化語境下校局合作機制融合研究*

□喬建

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

○警察教育訓練

執法規范化語境下校局合作機制融合研究*

□喬建

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

主持人：史榮華

加強執法規范化語境下校局合作機制融合研究，建立和完善公安院校與基層公安局的校局合作機制，對深化公安院校專業課程實驗實訓教學改革具有十分重要的意義。實現執法規范化語境下校局合作機制融合，可以從人才培養與執法理念的融合、教學內容教學流程與執法流程的融合、專業知識與執法技能的融合、理論教學與實踐教學的融合、公安理論教學師資與實習實驗實訓教學師資的融合、執法實踐需求與應用研究的融合等路徑進行。

執法規范化；校局合作機制；融合；語境

加強執法規范化語境下校局合作機制融合研究，對于進一步推動和促進公安院校實驗實訓教學改革、加快實驗實訓場所建設、提高實驗實訓教學在公安應用型人才培養中的倍增器作用具有重要的現實意義。世界各國警察院校普遍對實踐性教學環節十分重視，如美國、德國、英國等國家非常重視警察院校與警察執法部門的合作與融合，通過校局合作這一實踐教學平臺，實現警察院校專業人才培養、專業教學與警察執法實踐有機融合，推動警務理論教學與警務實戰技能訓練無縫對接,取得了較好的效果。近年來，我國許多公安院校與基層公安機關在構建校局合作機制方面進行了不懈的探索，取得了一些成績。但是，由于未能從校局合作的機制深度融合上進行比較深入的探索和研究，僅僅停留在滿足學生實習、教師鍛煉、公安機關警力補充等一些功利性、淺層次的需求上，未能從更高的視角思考如何形成校局合作培養公安應用型人才的長效機制，致使這種合作機制的效能未得到有效發揮，成為制約公安院校應用型人才培養和實驗實訓教學改革的一個瓶頸問題。當前，從內部執法要求上看：我國各級公安機關大力推進執法規范化建設，轉變執法理念，改進執法方式，完善執法規范，創新執法管理，執法要求更高、執法程序更規范、內部監督力度更大；從外部執法環境變化看：人民群眾的法制意識、權利意識日益增強，輿論監督、社會監督的力度進一步加大，對公安應用型人才綜合執法素質和公安機關執法公信力特別是執法的公正性提出了新的更高的要求。這就迫切要求公安院校在執法規范化語境下從校局合作機制上進行破解，探索和創新執法規范化語境下公安應用型人才培養新機制。

一、執法規范化語境下校局合作機制融合的必要性和可行性

（一）實現雙贏結果必須充分依托校局合作平臺。

1.實施校局合作戰略，學校能夠在合作中受益。校局合作是可以且應當在公安教育發展與公安工作創新這樣校局互動雙贏的模式中形成的。一方面，學校主動融入公安工作改革發展之中，并切實在合作中受益。教師、學生可以共享公安機關實驗實訓教學基地的優質資源，學校能夠在執法規范化語境下創新公安人才培養模式、教師隊伍的鍛煉培養、學科專業建設、課程優化等方面得到實惠；另一方面，在執法規范化語境下公安院校和教師可以為基層公安機關提供優質服務，開展在職民警職業培訓，為各級公安機關培養和輸送高素質的公安應用型人才，在公安理念創新、科技創新中,發揮學科、專業和教學、科研人才資源優勢。如浙江警察學院（以下簡稱“我校”與湖州市公安局共同探討研究開發了“警務廣場”這一警民交流融合平臺，受到了孟建柱等中央領導的充分肯定。

2.實施校局合作戰略，公安機關也能夠在合作中受益。一方面，在執法規范化語境下在職民警知識更新、技能培訓、專業人才培養方面能夠共享學校教育資源；另一方面，基層公安機關能夠在公安執法理論研究、公安工作創新方面得到公安院校持續不斷的人才和智力支持。據不完全統計，2007年以來，我校為9個校局合作單位免費舉辦各類培訓班35期，派出相關教師到校局合作單位送教、授課136人次，共計培訓2186人次，為基層公安機關培訓了一大批業務骨干，同時完成校局合作研究項目35項，與義烏市公安局共同總結提煉的“商城警務：公安社會管理創新的‘義烏范式’”受到了省委常委、省公安廳廳長劉力偉的肯定。校局合作戰略解決了一批基層公安機關迫切需要解決的瓶頸問題，參與合作的基層公安機關也切實感受到了校局合作所帶來的成效和甜頭。

（二）創新應用型公安人才培養模式需要依托校局合作平臺。拓展和優化公安專業教學資源，淡化學科界限，整合課程內容，突出技能培養，強調使用功效，需要依托校局合作平臺。

1.加強學科專業建設，培養公安緊缺人才需要依托校局合作平臺。人才培養是校局合作的核心問題，而學科、專業建設是其中最基本的問題。在執法規范化語境下公安院校只有依托校局合作平臺，以各級公安機關對公安應用型人才培養和使用的要求為導向，以公安民警崗位核心能力為牽引，科學設置學科、專業，加大實驗、實訓、實習和實戰教學環節，培養并滿足基層公安機關對各類復合型、創新型、應用型人才的培養需求和學生個性化發展的要求。

2.“訂單式”的人才培養模式需要依托校局合作平臺。“訂單式”人才培養模式是指：執法規范化語境下由公安機關用人單位提出應用型人才需求的規格、標準和數量，公安院校遵循“校局緊密互動，育用需求對接，優質資源共享，雙方合作培養”的原則和要求，按照“2+1+1”通識加專業加實習的公安應用型人才培養模式進行定向培養。具體地說，就是學生在兩年學習時間內完成通識教育，然后根據公安機關用人單位對不同專業應用型人才培養的特殊需求，用一年的時間有針對性地進行專業知識強化教育、專業技能強化訓練，再用一年的時間安排在公安機關用人單位相對應專業崗位，由公安機關用人單位指定的業務骨干一對一指導，進行頂崗實習。這種培養模式的優勢體現在：培養成本低，培養效能高，頂崗上手快，所培養的學生既具有比較扎實的專業知識和基本技能，又具有比較突出的職業崗位核心能力。

（三）深化公安院校專業課程實驗實訓教學改革必須依托校局合作平臺。執法規范化語境下校局合作教育機制的主要任務是培養公安應用型人才，除了必須具備比較扎實的科學文化基礎知識外，還應當具有較強的專業實踐能力。從2008年開始，我校開始架構“平臺加模塊”的公安應用型人才培養課程體系，經過幾年的實踐提煉，目前已經形成了通識教育、專業教育、素質拓展和實踐教學四大平臺、13個模塊組成的課程體系，其中實踐教學平臺包括校內集中實踐教學和校外實踐教學兩個模塊。科學文化基礎知識和一些執法基本技能的學習訓練可以在學校完成，但是一些專業性較強的執法實踐能力的培養是難以在學校這個層面完成的，必須依托校局合作平臺，在真實的執法背景條件下充分利用公安機關的教育資源和人力資源，才能實現培養學生綜合執法能力的目標。因此，加強執法規范化語境下校局合作機制融合研究，建立和完善公安院校與基層公安機關的校局合作機制下的教官聘任制、頂崗實習制，將推動和深化公安院校專業課程實驗實訓教學改革，解決實踐教學中普遍存在的實訓場所缺乏，雙師型實訓指導教師數量不足、技能不強等問題，實現實驗實訓教學在公安應用型人才培養中的倍增器作用。

二、執法規范化語境下校局合作機制融合的路徑

（一）人才培養與執法理念的融合。通過執法規范化語境下校局合作機制，公安機關與公安院校共同參與制定專業人才培養計劃、課程教學大綱、實驗實訓計劃，把公安應用型人才培養與執法理念的內涵和要求有機地融入到公安各專業人才培養計劃的全過程中，在培養模式上采取在校學生完成通識教育后根據公安機關與用人單位提出的用人需求，進行專業對口實習，使學生既具備比較扎實的業務知識，又具有突出的崗位核心能力，有效實現人才培養理念與公安執法理念的融合。

（二）教學內容、教學流程與執法流程的融合。實踐是“將知識轉化為學生的能力、智慧、精神、品格的必要途徑。因此，實踐教育是創新人才培養過程中貫穿始終的、不可缺少的重要組成部分。”通過執法規范化語境下校局合作機制構建，能夠有效地利用學校和公安機關的教育資源，我校已經實現了每一個學生在實習期間都能夠在一名高素質民警的具體指導下，參加案件辦理從受理到結案的全過程，使學生形成完整的執法辦案概念，熟悉執法辦案的程序，把教學內容、流程與公安機關法定的執法辦案流程有機地融合在一起。

（三）公安專業理論知識與公安綜合執法技能的深度融合。執法規范化語境下校局合作機制能夠最大限度地挖掘和促進公安專業基礎理論知識與公安綜合執法技能的深度融合。公安專業理論知識只有指導和運用于公安執法實踐才富有生命力，而執法規范化語境下校局合作機制恰恰是實現兩者深度融合、推動公安專業基礎理論知識向公安綜合執法能力遷移的最佳平臺。實訓教學項目是圍繞特定的教學目的設計的，融入了特定的知識和技能，但一個實訓教學項目又難以涵蓋本門課程所有的知識技能內容。因此，實訓教學應當依托校局合作這一平臺，緊緊抓住知識技能向綜合能力遷移這一實訓教學中的關鍵環節，實施定期輪崗實習，滿足不同的專業公安應用型人才培養要求。

（四）理論教學與實踐教學的融合。實訓教學要為學生營造一個能夠運用公安專業理論知識和技能解決實際問題的仿真環境，使學生能夠在公安執法實踐中發現自身的不足，進而探索方法。在組織學生實施實訓項目過程中，要注重發揮學生的主體作用，通過項目載體的拉動，放手讓學生親自體驗，以掌握公安執法的基本技能，推動理論教學與實踐教學的融合，實現實訓教學預定的目標。

（五）公安理論教學師資與實驗實訓教學師資的融合。建設一支雙師型教師隊伍是做好實訓教學的關鍵。一方面，進一步推進教官聘任制，吸收教官全程參與實驗實訓教學的設計與實施，實現公安理論教學師資與實驗實訓教學師資融合的目標。如我校每年從校局合作單位篩選15名教官到校任教，與校內教師以AB角的形式共同承擔實訓教學任務。另一方面，完善教師鍛煉培養制度，不斷提高其實訓項目的開發能力，提高實訓教學的成效。2007年以來，我校教官與教師共同開設《“三懂四會”群眾工作能力》等40余門課程，逐步形成了“校局合作、系局對接、室隊一體”的良好機制。

（六）執法實踐需求與應用研究的融合。依托校局合作平臺，引導學生以公安執法需求為導向開展應用研究，既能培養學生綜合素質能力，又能解決執法實踐遇到的實際問題，有利于推動實訓教學改革的進一步深化。如我校杜心全教授組織學生參與“錢江一橋人行道與非機動車道管理”項目的調查研究，針對錢塘江一橋人行道與非機動車道混合交通存在的安全隱患，向省長信箱建言，提出了解決的對策與措施，被省政府領導采納并轉發杭州市有關職能部門辦理，既解決了交通隱患問題，又培養了交通專業學生運用所學知識解決具體問題的能力，實現了執法實踐需求、執法技能訓練與課題研究的有效融合。

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（責任編輯：榮華）

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1674-3040（2014）01-0095-03

2013-12-22

喬建，浙江警察學院教學與訓練研究室教授。

*本文系浙江省高等教育學會高校實驗室工作研究項目“執法規范化語境下校局合作機制融合研究”之研究成果，項目編號：Y201025。