青島市：為提高基層民政能力“出實(shí)招”

柴一凡 王川妹

青島市：為提高基層民政能力“出實(shí)招”

柴一凡 王川妹

基層民政是民政工作的前沿和基礎(chǔ)，是政府直接進(jìn)行社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)的重要平臺(tái)，在保障和改善民生、維護(hù)群眾合法權(quán)益、鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。近年來，青島民政系統(tǒng)充分發(fā)揮基層民政工作的戰(zhàn)斗堡壘作用，目標(biāo)求實(shí)、方法求新、重心下移，通過理順管理體制、完善服務(wù)平臺(tái)、培育社會(huì)組織力量、改善硬件設(shè)施等舉措，保障了基層民政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，更好地回應(yīng)了群眾對民政工作的新期待。

責(zé)任權(quán)力下基層

“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，青島市在大民政工作體系中，通過明確責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，充分發(fā)揮社區(qū)和市場的力量，使基層百姓得到實(shí)實(shí)在在的利益。責(zé)任與權(quán)力真正落到基層，創(chuàng)新與實(shí)踐真正依靠群眾。

基層單位在被賦予權(quán)力的同時(shí)也承擔(dān)了責(zé)任，一些符合地方特色的工作創(chuàng)新也便應(yīng)運(yùn)而生。如何才能在有限的人力、物力、財(cái)力下，準(zhǔn)確核查低保人群各項(xiàng)收入是基層民政部門普遍面臨的難題。萊西市采取政府向市場購買服務(wù)的方法，探索城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況社會(huì)化評估機(jī)制，在全市所有鎮(zhèn)（街道）成立了居民家庭評估中心。社會(huì)化評估低保救助工作，確保了社會(huì)救助在基層實(shí)施中的公平、公正，打消了群眾疑慮，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)困難群體生存和發(fā)展的“生命線”。

隊(duì)伍建設(shè)在基層

基層隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)民生政策、解決實(shí)際問題、化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。青島市多措并舉提升基層民政隊(duì)伍的整體工作效能。加強(qiáng)街道民政隊(duì)伍力量，明確轄區(qū)人口數(shù)量5萬人以下專職民政工作人員不少于3名，5萬人以上不少于5名，現(xiàn)有編制不足的由所在區(qū)（市）從編制總額內(nèi)給予調(diào)劑；配強(qiáng)村居委會(huì)干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)任職、組織區(qū)市優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)幫助工作、新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉等等。在“正規(guī)軍”之外，注重培育和發(fā)展社會(huì)力量，出臺(tái)了社會(huì)工作人才培養(yǎng)使用和激勵(lì)保障政策，完善了志愿服務(wù)記錄、人才管理等制度，形成了專業(yè)社工和志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為政府職能向下延伸起到了很好的補(bǔ)充作用。

青島市在加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，注重培養(yǎng)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)能力，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、合作共贏的局面。2011年成立的青島社會(huì)組織創(chuàng)新園通過提供辦公場地、協(xié)助注冊登記、出臺(tái)政策扶持、開展交流活動(dòng)等方式大力培育、孵化、引領(lǐng)社會(huì)組織成長，讓專業(yè)社會(huì)組織逐步承接民生服務(wù)、公益服務(wù)等部分政府微觀治理職能。迄今為止，創(chuàng)新園已開展的26個(gè)服務(wù)項(xiàng)目輻射周邊居民十余萬人，提供有效服務(wù)3萬余人次。

提升服務(wù)到基層

提升服務(wù)能力在改善基層民生、完善治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)方式等方面發(fā)揮著重要作用。青島市通過提高基層干部業(yè)務(wù)能力、借用現(xiàn)代化手段不斷提升為基層服務(wù)的整體能力。特別是在信息化建設(shè)方面，推動(dòng)了民政業(yè)務(wù)與其他社會(huì)事務(wù)有機(jī)融合，拓展了民政業(yè)務(wù)的外延，使基層民政服務(wù)效能上了一個(gè)新臺(tái)階。

市北區(qū)浮山新區(qū)投資60余萬元，歷時(shí)半年時(shí)間開發(fā)的街道社會(huì)治理智能系統(tǒng)，將轄區(qū)內(nèi)戶籍人口、常住人口、流動(dòng)人口等全部納入系統(tǒng)管理，并將包含低保家庭管理、老年人管理、 殘疾人管理、勞動(dòng)保障管理等11個(gè)模塊的系統(tǒng)人口信息數(shù)據(jù)與虛擬數(shù)字社區(qū)地圖相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，拓展了信息化公共服務(wù)平臺(tái)和信息化志愿服務(wù)平臺(tái)。三個(gè)信息化平臺(tái)信息共享、資源整合、形成合力，在推進(jìn)基層民政業(yè)務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)、核對居民經(jīng)濟(jì)狀況等方面發(fā)揮了建設(shè)性作用。

完善設(shè)施強(qiáng)基層

改善基層民政基礎(chǔ)設(shè)施對于改善生存條件、完善社區(qū)功能、提高生活水平都具有直接的、現(xiàn)實(shí)的意義。青島市在本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，將新建與現(xiàn)有相銜接、改造與提升相結(jié)合，把惠民設(shè)施建到了百姓家門口。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明確要求養(yǎng)老、慈善、救助等社區(qū)公共服務(wù)用房應(yīng)與新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步使用，并對街道服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)用房面積進(jìn)行量化；加快縣、鎮(zhèn)兩級敬老院、福利院的建設(shè)和改造進(jìn)程，通過政策傾斜、吸引社會(huì)力量等方法，推動(dòng)日間照料、便民繳費(fèi)等功能的“居民之家”在2016年覆蓋全部城鄉(xiāng)社區(qū)。

投資2000萬元、面積3219.46平方米的萊西市水集街道社區(qū)服務(wù)中心，集辦事大廳、活動(dòng)中心為一體。一層辦事大廳將涉及行政審批、便民服務(wù)、公益服務(wù)、綜治維穩(wěn)的20多個(gè)職能部門進(jìn)行整合，搭建了綜合性治理服務(wù)平臺(tái)，提高了服務(wù)效率，創(chuàng)新了服務(wù)模式。二層到四層的文化活動(dòng)中心，設(shè)置了社區(qū)大講堂、老年大學(xué)、乒乓球室、健身房等18個(gè)便民功能區(qū)和社會(huì)服務(wù)區(qū)，面向社區(qū)居民免費(fèi)開放，讓“滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求”真正進(jìn)駐社區(qū)。一體化服務(wù)中心，簡化了辦事程序，強(qiáng)化了服務(wù)功能，為完善社區(qū)設(shè)施建設(shè)提供了很好的范例。

把提升民生福祉作為最高追求，把群眾滿意作為最高目標(biāo)，青島民政系統(tǒng)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)、明確責(zé)任、量化任務(wù)，在提高基層民政能力上探索了方法、見到了實(shí)效、積累了經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)讓群眾得到了實(shí)惠、滿足了愿望。

民政部政策研究中心）