學術前沿

學術前沿

★ 社會治理中非營利組織的困境

王斌在2014年7月4日《中國科學報》上撰文認為，當前中國社會治理面臨著治理主體缺位和越位的雙重矛盾，即政府作為社會治理主體的不斷越位、非營利組織與社會公眾的缺位。

關于社會治理困境產生的根源，該文指出基于理念對立是困境產生的本源。基于理念對立是指由于傳統的管制和管理理念所造成的政府對于誰是社會治理主體的誤判，即政府是社會治理的唯一主體，這一誤判是基于中國政治傳統的先驗性理念。在這個本源因素的基礎上，信息不對稱是困境發生的制度因素。

非營利組織困境的形成有三個階段：第一階段：政府控制。政府控制主要體現在對非營利組織的掛靠管理制度。第二階段：吸納非營利組織輔助。這一階段是通過將由社會精英及所代表的非營利組織，通過各種形式吸納到政府體制之內，賦予其各種活動合法的地位，同時減少管理沖突、統一意見的一種方式或者過程。第三階段：協同治理。政府發現在某些社會領域存在著政府治理無效情形。但是這一種協同仍以政府意志為基礎，非營利組織只能按照政府要求解決社會治理中專業性的問題。

非營利組織困境會導致的影響：首先，以政府的體制吸納為基礎而發展起來的社會治理主體系統，會造成社會的自組織能力下降，社會自主管理能力的萎縮。其次，政府在社會治理領域的強勢行為，很可能造成非營利組織和社會公眾對未來預期的判斷力和承受能力的下降，并產生對未來的不確定性預期的上升。最后，政府在社會治理中的絕對主導和領導，會造成政府權力的無限擴張，對非營利組織造成擠壓。

★ 大數據時代下社會治理研究新變革

鮑宗豪、宋貴倫在2014年第11期《紅旗文稿》中撰文指出，大數據時代給社會治理提出了新的挑戰，我們應把握大數據時代社會治理的特點、社會治理的研究方式，盡快適應大數據時代社會治理的需要。

社會治理研究思路的變革。要對局部“現實”、少部分人的需求研究，轉向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數據分析，從大數據中預測社會需求，預判社會問題、社會安全，從大數據中探索社會治理的多元、多層、多角度特征，在滿足不同時期、不同群體、不同階層人民群眾需求的過程中，創新社會治理、提升社會建設水平。

社會治理研究對象的變革。大數據時代的社會治理，既要研究“社會”，又要研究“治理”，更要研究“大數據”。一是要研究人們互動、交流、交往過程中不同人群在QQ、微博、微信以及互聯網網絡平臺上發送的各種圖片、圖像、視頻等非結構化、半結構化數據背后人的情感、興趣、價值觀等現實社會各方面形成的大數據情況；二是要研究政府作為社會治理的主導，在提供社會服務、社會保障，創新社會治理等方面各種結構化、非結構化的數據，并將結構化的數據做縱橫比較。

社會治理研究方法的變革。要對各類、各層次的數據進行發掘、整合，從中發現全國各省、市、自治區在社會治理、社會建設方面的客觀水平，發現共同的建設規律以及不同的特點，通過實施差異化社會治理戰略，更全面有效地創新社會治理，推進社會建設。

社會治理能力的變革。要加強對社會治理大數據的分析能力；要加強社會治理需求基礎上的有效社會治理、社會服務的能力；要加強大數據分析基礎上的預測、判斷未來中國以及各地區社會治理特征和趨勢的能力。

★ 引導虛擬社會動員發揮正能量

李宇在2014年6月24日的《學習時報》上撰文指出，近年來以焦點型、誘發型、泄憤型等類型的網絡群體性事件頻繁發生，而利用互聯網手段為主要形式的虛擬社會動員，以其獨特的方式和不可阻擋的發展勢頭，逐漸成為社會動員中的重要角色。相對于現實社會動員，虛擬社會動員有以下特點：一是參與的廣泛性。每個網民既可以是社會動員的受眾客體，也可以是發起信息源的動員主體。二是動員的高效性。傳播速度快，是虛擬社會中信息流動的主要特征之一。三是目標不可控性。互聯網呈現的是分布式網狀結構，結構中存在諸多節點，對結構中某個局部的物理摧毀，難以對結構整體產生實質性影響。四是動員方式多樣性。互聯網特性決定了虛擬社會動員的信息傳播的多樣性。網絡媒體有著傳統媒體所不具備的優勢，如即時性、交互性、彌漫性、匿名性等，可以即時分享信息，交流觀點。五是動員主客體互換性。在虛擬社會動員中沒有明確的主體和客體，而且是可以相互轉換的。

如何有效發揮虛擬社會動員的作用是擺在我們面前的新課題。政府應該有意識地對其加以引導、規范，發揮它能夠充分利用信息資源的作用，使之成為一種有效的社會動員方式，傳播社會正能量。一是在群體性事件中構筑正能量的認同感。這種認同感在虛擬動員中顯得尤為重要，認同感越強，所產生的凝聚力越大，越接近于目標的實現。二是聚集人氣。通過關注民聲、關注社會公平、側重關注社會弱勢群體聲音。三是成為正能量的助推器。需加強網絡輿情信息的研判和分析，認真研究其發生、發展規律和趨勢，并通過技術手段介入，正面引導大眾輿論，同時為政府的相關部門預防和處置有礙社會和諧與穩定的群體性事件提供對策或建議，建立一個良好的虛擬社會動員環境。

★ 鄰避運動：是發展之痛，更是進步之階

黃濤在2014年7月7日的《中國青年報》上撰文指出，“鄰避”現象是現代化和都市化加速發展的伴生物。1980年《基督教科學箴言報》第一次用“鄰避”來描述美國人對化工垃圾的排斥和反抗。后來媒體和學界以此概括在現代化進程中，社會必需的公共設施遭到選址社區排斥甚至引起群體抗議的現象，對應的英文短語是“NIMBY”（音譯為“鄰避”），即“別在我的后院中”（not in my back yard）。與之相關的設施即為鄰避設施，抗議活動則為鄰避運動。隨著城市建設突飛猛進，鄰避運動在中國內地也成為一個突出現象。有學者稱，鄰避運動構成當前中國“社會運動的日常形式”。

鄰避運動肇端于情緒、權利、利益多重因素的聚合。綜合分析，每一起鄰避運動都是由情緒焦慮、權利高張、利益失衡等為代表的多重因素聚合所致。一是情緒焦慮容易使身邊的鄰避設施成為情緒宣泄的出口。二是日益高漲的權利主張往往拿鄰避設施作為“暗度陳倉”的棧道。三是利益失衡促使“保護我家后院”成為直覺選擇。

鄰避運動本身提示了化解困境的關鍵。鄰避運動本身為我們化解困境提供了思路，其中三條特別關鍵。一是利益表達低成本。構建低成本的利益表達機制是當務之急。要及時、準確、全面公開涉及群眾切身利益的政府信息，降低相關利益群體獲取信息的成本；要拓寬利益表達渠道，既要使各個利益主體能分享穩定的公共話語空間，又能使相關者進行理性的商談辯論；要及時回應利益群體的訴求，吸收、整合民意，形成對決策輸出的實際影響。

二是受損利益得到補償。兼顧個人利益與公共利益需要，探索建立公共補償機制，讓受損的少數人獲得利益補償，達到帕累托均衡，以保證公共利益遂行。公共補償要親民，易于接受，便于操作。可以是現金補償、公共服務補償或者就業機會補償。

三是形成緩沖隔離帶。鄰避運動都有一個從最初的個體原子化抗議，到通過社交媒體串聯，再到尋求意見領袖、社會公知、專業人士、社會組織支持的過程。一方面，大力培育發展社會組織，在政府與公眾之間形成緩沖空間，注重發揮社會組織的緩沖隔離作用。要發揮社會組織引導利益群體理性合法表達利益訴求的作用，把矛盾化解在萌芽、初始階段。另一方面，要重視意見領袖、專業人士、公共知識分子的引導作用。他們往往是鄰避運動的重要參與者，揚湯止沸或推波助瀾都在一閃念之間。要建立智庫，廣納賢能，平時發揮作用，應急時方能引導鄰避運動走向與公共利益一致的方向。

★ 社會組織的九大任務與四大考驗

楊路平在2014年5月27日《學習時報》上撰文指出，社會組織要在推進國家治理體系和治理能力現代化建設整體布局中發揮應有作用，需要明確自身的九大任務。

一是充分激發活力。重點發展社會團體中的行業類商會、科技類社團，發展基金會中的公益慈善類社會組織、城鄉社區服務類社會組織。 二是實現黨的建設全方位覆蓋。按照中央的總體要求，各地逐步加大了對兩新組織的黨建工作推動力度，相當多的地區成立了“兩新組織黨工委”，以此來領導社會組織黨的建設工作。三是努力成為構建協商民主體系中的重要一員。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把協商民主體系納入了黨的政治制度建設之中，要求構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。這意味著社會組織進入了協商民主體系構建之中，意味著在政協界別當中要有社會組織的重要界別。四是爭取與企業、事業單位基本的等同待遇。《決定》指出，“鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業”。有條件的事業單位可以轉變為企業或社會組織。五是參政議政，發揮智庫作用。智庫建設是社會組織的主要任務之一。六是擔當起參與公共服務的任務。公共文化服務體系建設是政府的責任，也是社會組織的責任。社會組織有責任和義務幫助政府做好公共文化服務體系基礎工作。七是參加教育評估。《決定》指出，“強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測”。八是參與孔子學院、海外文化中心建設，承擔人文交流的項目。《決定》指出“鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目”。九是加強自身的民主機制建設，處理好政府與社會的關系。

當前，社會組織面臨四大考驗：一是適應構建國家治理體系和治理能力現代化的考驗，二是適應市場在資源配置中起決定性作用的考驗，三是“三個進一步解放”的考驗，四是生存與發展能力的考驗。應對四大考驗，重點在于中國社會組織的功能培育問題，這是解決社會組織發展的關鍵所在。不同類別的社會組織功能培育側重點不盡相同。如公益慈善類社會組織要重點培育參與公共服務建設能力，應對重大自然災害的能力，推動文明社區、平安社區建設的能力等；科技類與社科類社會組織要重點培育組織開展基礎研究和應用研究的能力，科技創新、協同公共的能力等。此外，各類社會組織都要提高組織開展活動的能力、生存與發展能力及對外開展交流的能力。