不斷延伸拓展法律服務的深度和廣度

張鐵英（天津市司法局局長）

不斷延伸拓展法律服務的深度和廣度

張鐵英（天津市司法局局長）

近年來，天津市法律服務業以服務經濟社會發展穩定為己任，法律服務隊伍不斷發展壯大，服務能力不斷提高，職能作用不斷提升。但法律服務深度需進一步挖掘，廣度需進一步拓展。新的形勢任務下，我們要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記對司法行政工作重要指示精神，不斷推進法律服務向深度和廣度進軍，更好地服務天津市經濟社會又好又快發展，為建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，推動京津冀協同發展。

一、法律服務工作助推天津發展取得顯著成效

天津市律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務等法律服務業在服務經濟發展、維護社會穩定、保障民計民生等方面做了大量卓有成效的工作，法律服務業的隊伍規模、整體素質、服務層次、服務能力、服務水平都有了明顯提高，已經形成多層次、多方位的法律服務體系，為天津發展做出了積極貢獻。

（一）服務保障經濟又好又快發展的職能日益彰顯

1、服務經濟結構調整。法律服務業緊緊抓住天津市加快經濟結構戰略性調整、改造提升傳統優勢產業、培育發展戰略性新興產業的機遇，整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務資源，組建專業法律服務團隊，主動服務大項目、好項目建設，為重點領域開發、重點項目推進、重點企業發展等提供優質高效的法律服務。積極服務知識產權戰略，在知識產權的創造、使用、管理、保護各環節，發揮法律服務作用，促進創新型城市建設。努力服務對外開放，積極拓展國際法律服務業務、鼓勵參與國際競爭，為天津市企業開拓國際市場，實施“走出去”戰略提供法律服務支持。

2、服務濱海新區開發開放。法律服務業緊緊把握濱海新區功能定位和發展特色，積極拓展服務領域、創新服務方式，先后為百萬噸乙烯、空客A320、東疆港保稅區、臨港工業區、中新生態城、于家堡金融服務區、團泊新城建設等200余項重點項目和重大工程的引進落地、前期準備、開工建設、投產達標、產品配套等各個環節提供全方位優質高效的法律服務。律師業通過多種手段引進高端法律服務人才，發展規模化、國際化大型律師事務所，為外向型經濟發展服務。公證業不斷拓寬服務領域，積極參與企業各類金融活動，幫助企業有效防御和降低金融風險，先后為天津港建設、海河開發、銀行不良資產處置、大型停緩建項目處置、國有土地有償使用、房屋權屬登記及二手房資金監管等政府重點工作提供公證法律服務，有效保障了經濟安全。

3、服務民營、新興企業發展。律師業組織開展深入推進“百名律師進百家民營企業”、“千名律師進千家企業”專項法律服務活動，著力打造“青年律師法律服務團”品牌，為2千多家企業擔任法律顧問。開展中小企業“法律體檢”，幫助企業有效防范和控制法律風險，積極為企業上市、兼并重組、轉型升級、環境保護、海外并購、反傾銷、反壟斷等領域提供法律服務。為新興產業、企業融資引資、知識產權保護以及重大項目建設提供公證、鑒定等法律服務。主動跟進企業轉型、優化經濟結構等領域，為企業依法經營、化解經營風險提供全方位的法律服務，幫助企業解難題、渡難關。市司法局與市工商聯制定了《關于為民營企業提供公證法律服務方案》，與市中小企業局溝通合作，建立了公證機構與中小企業“一對一牽手”服務計劃，推動民營經濟和中小企業的健康發展。

4、服務農村城鎮化建設。積極推動律師、公證、司法鑒定、基層法律服務向社區、鄉村延伸，在涉農區縣普遍推行了農村法律顧問制度，為全市農村城鎮化建設涉及的“三改一化”工作和農業產業化經營、農村土地征用、農村勞動力轉移、農民工返鄉創業、農民工權益保障等方面提供公證和鑒定法律服務。律師業做好服務“三農”工作，成立農村城鎮化業務委員會，組織律師為推進農村示范工業園區、農業產業園區和農民居住社區聯動建設，深化農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟、促進城鄉一體化發展試點提供法律服務，促進農民增收、農業增效、農村增實力。

（二）服務保障民計民生的作用全面發揮

1、服務民心工程。法律服務業抓住法律援助工作連續四年列入市委市政府民心工程的有利契機，積極構筑法律援助便民服務網絡，進一步拓寬法律援助申請渠道，在全市建立法律援助聯系點332個，便民聯系窗口152個，大大方便了困難群眾就近尋求法律援助。法律援助門檻進一步降低，在外來務工人員密集的企業設立法律援助維權崗，為農民工、老年人、未成年人和殘疾人等受援對象建立維權綠色通道，做到應援盡援，能援盡援。實行“工作日無間休服務”和“周六服務”制度，為更多的困難、弱勢群體提供方便快捷的法律服務，提升法律援助便民服務水平。開展了針對農民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人等五類困難群體的法律援助工作，使中央專項彩票公益金法律援助項目在天津市持續健康發展，惠及了更多困難群眾。

2、實施惠民司法。大力推進律師服務向社區、鄉村延伸，為群眾就業、就學、就醫、拆遷安置、食品藥品質量安全等問題的解決提供法律服務，盡最大努力滿足群眾的法律服務需求。全市公證機構和公證人員積極拓展業務領域， 擴大公證服務的覆蓋面，實現公證服務的便捷化。全市21家公證處都設置了法律服務咨詢崗、法律援助接待崗，采取了縮短辦證周期、節假日預約辦證等一系列便民措施，開辟了綠色服務通道，配置了無障礙設施，老弱病殘的公證當事人可以享受優先服務、上門服務，提高了公證工作的群眾滿意度和社會認可度。全市鑒定機構堅持以人為本，注重執業民生，努力為社會弱勢群體提供鑒定服務，根據當事人的困難情況主動上門服務并減免司法鑒定收費，維護了困難群體的合法權益，取得了良好的社會效益。市法律援助中心為群眾提供了優質、便捷的“一站式”法律服務，建設了法律援助信息服務平臺，24小時提供網上咨詢、受理法律援助申請、投訴等服務，廣大群眾足不出戶就可以咨詢各項政策規定，辦理法律援助事宜。各區縣司法局積極推進法律服務超市建設，整合人民調解、律師、法律服務、法律援助、社會志愿者資源，推行“網格化管理、組團式服務”管理新模式，編織司法行政服務網格，把工作融入社區網格化服務管理體系之中，就地化解矛盾糾紛、降低訴訟成本、方便人民群眾。

（三）服務保障平安天津法治天津建設效力不斷強化

1、服務平安天津建設。廣大律師受聘擔任各級黨委、政府及職能部門的法律顧問，參與重大涉法信訪案件、群體性事件以及重大糾紛案件的解決，重點加強對涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、農民工資拖欠等方面信訪問題的排查和矛盾糾紛的化解。近年來，共接待信訪群眾10000余人次，協助各級政府處理包括房屋拆遷、社保待遇、交通事故、醫療糾紛等涉法涉訴信訪問題3000多個，妥善化解了大量突發案件和群體性事件。全市公證機構在做好大量的繼承、贈與、遺囑等常規民事公證事項的同時，對群眾關注的經濟適用房的銷售、入住，公積金、保險金提取等社會突出問題，積極協調有關部門，明確和規范辦理公證的有關事宜，辦理公有住房承租人變更等公證事項6000余件，切實維護廣大人民群眾的合法權益，最大限度地消除和減少了社會不和諧因素。司法鑒定機構和司法鑒定人員以科學公正、優質高效的司法鑒定專業化服務，積極參與重點工程、重大案件和107濱保高速交通事故等突發性事件的鑒定工作，為各級黨委、政府應對和處置重大事件及疑難案件，有效化解各類矛盾糾紛，提供了客觀依據，為維護社會穩定做出了突出貢獻。

2、服務法治天津建設。廣大律師充分發揮與社會各階層、各群體聯系廣泛、易溝通的工作優勢，積極參與“六五”普法規劃實施、深化“法律六進”活動，在全市推行了律師擔任中小學法制副校長和農村、社區法律顧問制度。在各區縣建立街（鄉）鎮、村（居）法律顧問網絡，在各社區居委會設立了律師參與值班接待的法律工作站，幫助廣大社區居民解決遇到的各種法律問題，為村（居）民主法制建設提供服務。與北方網合作開辦《律師幫辦》欄目，打造“天津最大的網上法律服務平臺”。律師常年擔任《今晚有說法》、《今日開庭》等視聽專欄節目的嘉賓，圍繞民生熱點釋法說理，大力宣傳法治天津建設在完善立法、規范權力、強化監督、公正司法等領域取得的豐碩成果，普及法學理論和法律知識，增強群眾法治觀念，推動全市社會學法、遵法、守法、用法，為法治天津建設營造了良好的社會氛圍。

二、法律服務工作需要不斷破解難題砥礪前行

目前，天津市法律服務業仍面臨著一定的問題和挑戰。法律服務工作應破解現有難題，加快自身發展，切實承擔起時代所賦予的歷史使命。

（一）法律服務深度有待進一步開掘

1、服務方式和質量還不能完全滿足社會發展的需求。法律服務主體提供的法律服務無法滿足快速增長的法律服務市場需求，仍存在專業化程度不高、專業方向不明確、專業特點不突出等問題。傳統訴訟業務在律師業務中仍占較大比例，在高端法律服務市場（諸如國際投資、海外并購、反傾銷、信息產業、環境與資源業等）中的競爭力不強。律師服務能力和服務水平有待提高，服務空間開拓不足，新業務領域介入不夠，法定業務范圍過少，一些青年律師由于案源不足面臨生存困難等。

2、管理尚需進一步規范化。一些法律服務機構管理模式松散落后，難以吸引國內外優秀人才。法律援助服務機構的管理體制不盡完善，內部制度不健全，缺乏凝聚力和開拓精神。公證行業存在體制不統一問題，導致了部分機構的積極性難以調動和發揮、人員和知識結構老化等一系列問題，在一定程度上制約了公證行業的健康快速發展。

3、從業人員素質相對不高，中高級人才嚴重不足。全市基層法律服務工作者中有54%的人員為法律專業大專及以下學歷，教育背景、知識水平和綜合能力相對偏低。同時存在著律師與法官交往關系有失規范、公證行業執業環境差、個別司法鑒定人員道德素質不高等問題。這在一定程度上影響了自主創新能力，制約了現代法律服務業的健康快速發展。

（二）法律服務廣度有待進一步拓展

1、區域發展不平衡。目前天津市法律服務供給和法律服務消費兩個方面都存在著區域發展不平衡的問題，法律服務資源向經濟發達區域聚集的趨勢明顯。以律師行業為例，截至2014年6月30日，在全市注冊的499家律師事務所中，注冊在經濟發達區域的有476家，占律師事務所總數的95.39%；全市 5158名律師中，注冊在經濟發達的區域有4986人，占律師總數的96.67%。以2012年為例，在全市8.69億元律師業務收入中，經濟發達區域內的律師事務所收入達8.23億元，占收入總數的94.7%。而漢沽、靜海、寶坻、寧河等區縣發展較慢，律師人員少，收入低，年齡結構老化。

2、業務領域拓展不夠。法律服務范圍尚需進一步拓展，執業律師與律師事務所尚未形成規模化效應，業務領域狹窄，仍然局限于以訴訟業務為主，提供的法律服務主要是問題解決式服務，而預防性及戰略性服務開拓少。公證介入行政執法、重大經濟活動等方面的力度不大，服務覆蓋面還不夠寬闊，領域還不夠深入。

三、努力為天津發展提供更加優質高效的法律服務

加快實現中央對天津定位的戰略部署，為法律服務業的發展帶來了無限機遇和挑戰。按照《天津市服務業發展“十二五”規劃》要求，結合法律服務業發展的情況，必須大力延伸法律服務的深度，積極拓展法律服務業廣度，加強高素質專業法律服務隊伍的建設，努力為我市經濟社會建設提供優質高效的法律服務。

（一）著力開掘深度，提高法律服務質量

1、全面優化法律服務政策環境。一是加強行政和行業的管理與引導，為法律服務行業提供有利于科學發展的政策、體制、環境。二是要加強對法律服務機構的經營監督管理，不斷提高法律服務業的社會公信力。三是加強法律服務機構和執業人員保障制度建設，提高抵御風險的能力，全面完善法律服務執業保險、醫療保險、養老保險、責任保險等風險制度。

2、完善管理體制機制和行業規范。一是實行司法行政部門的宏觀管理，行業協會的行業管理，法律服務機構的自律性管理和政府相關機構的監督管理的管理思路，充分發揮司法行政部門的監督指導和律師協會的有機結合，實現良性互動。二是繼續深入推進公證體制改革，進一步實現公證服務工作的規范化建設。三是加大法律援助改革力度，完善新型的管理體制。

3、不斷提升法律服務水平。一是創新法律服務方法。根據經濟發展的新需求，整合法律服務資源，引導法律服務人員不斷創新法律服務方法，搭建平臺，暢通企業與優質法律服務資源溝通的渠道，實現二者的有效對接，為經濟發展提供深度法律服務。二是努力提高法律服務產品的研發能力。積極介入高端現代法律服務市場，不斷提高非訴訟現代法律服務在整個法律服務業中的比重，積極推進我市現代法律服務業的國際化進程，進一步擴大法律服務業的對外開放。大力拓展涉外法律服務領域和國際競爭力。三是做精做強一批法律服務機構。特別是在知識產權、重大投資融資、國際貿易、文化創意、公司上市、現代物流、科技信息等服務領域形成一批專業服務所，促進行業專業化發展。四是引導法律服務工作者與行業協會主動承擔社會責任，化解社會矛盾。積極探索組織引導法律服務人員介入信訪、有效化解人民內部矛盾的新途徑，充分發揮法律咨詢、決策建議和論證等作用，協助政府運用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護社會穩定。

（二）著力延伸范圍，拓展法律服務領域

1、實現各行業自身發展，不斷拓展法律服務范圍。一是進一步加強政府部門法律顧問工作，建立重大決策和重大經濟活動征詢律師意見、進行法律風險評估機制。二是進一步在法律規定和社會需要的結合上找準公證法律服務的切入點、結合點，注重針對社會熱點難點領域提供公證法律服務，積極做好涉及重大工程項目建設、金融企業法律風險防范、知識產權保護、社會主義新農村建設等經濟、民生領域和關鍵環節改革的法律服務。三是堅持規范性與靈活性的統一，根據實際需要，堅持法律援助能援盡援的原則，進一步推進法律援助設施便利化和運行信息化，突出特色、創出品牌、形成聲勢，提升法律援助社會影響力。

2、搭建合作與交流平臺，擴大服務覆蓋面。一是要進一步擴大法律服務合作范圍，拓寬合作方式。要積極引導法律服務主體，探索運用現代科技成果延伸法律服務的市場空間，擴大法律服務的覆蓋面，推動法律服務工作向經濟建設的各個領域、市場經濟的各個環節拓展。二是積極發揮律師與公證行業業務的組合優勢。要發揮“1+1＞2”的優勢，整合雙方的優質資源和特有職能，搭建雙方全面高效的合作平臺，在賦予強制執行效力債權文書、提存、證據保全及公司業務等領域開展雙方合作。三是樹立“政府購買法律服務”的新理念。加大對法律服務業的財政投入，建立完善經費保障制度，以政策引導法律服務組織結構的優化調整，帶動法律服務資源的均衡配置，統籌區域發展平衡。

3、統籌協調，推進全市法律服務均衡發展。一是加強基層法律服務的走向引導?；鶎臃煞赵谵r村和經濟不發達區縣具有強大的生命力和活力，特別是在律師發展比較薄弱的地區，基層法律工作延伸服務可以達到拾遺補缺，滿足偏遠地區人民群眾法律需求的作用。二是實行政策傾斜。對發展較慢地區的人才引進與培養給予更多優惠政策。三是提供行業互助。鼓勵發展較快地區與發展較慢地區之間建立法律服務協作關系，為當地法律服務所承辦的大項目、復雜法律事務提供指導和幫助。

（見習編輯 朱騰飛）