關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會后戒斷操守情況的調(diào)查報告

浙江省戒毒管理局課題組

關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會后戒斷操守情況的調(diào)查報告

浙江省戒毒管理局課題組

為更好地檢驗(yàn)強(qiáng)制隔離戒毒工作成果，準(zhǔn)確掌握強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會后的戒斷操守率和生活、學(xué)習(xí)、工作等情況，深入分析影響戒斷操守率的各種因素，提出有利于提高戒斷操守率、鞏固戒毒矯治效果的對策建議，為改進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒工作提供依據(jù)和參考，根據(jù)工作部署，浙江省戒毒管理局于2013年5月中旬開始，聯(lián)合國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊(duì)、省禁毒辦，分成四個小組，歷時一個月時間，首次對強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會后戒斷操守情況進(jìn)行了專題調(diào)查活動。

一、調(diào)查基本情況

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查的對象為《禁毒法》頒布實(shí)施后，從我省司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒所出所回歸滿三年，即2010年4月30日前解除的所有本省籍強(qiáng)制隔離戒毒人員，總計152人（其中男性145人；女性7人），分布在除衢州市以外的全省其他10個地市（其中杭州7人；寧波10人；溫州107人；嘉興6人；湖州4人；紹興5人；金華1人；舟山5人；臺州5人；麗水2人）。

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查采取“四見面、一尿檢”的方式。“四見面”指同出所回歸人員本人、親屬、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒辦（派出所）見面，進(jìn)行訪問座談，了解出所回歸人員安置幫扶、遵紀(jì)守法、工作學(xué)習(xí)、戒斷操守等總體情況，傾聽對場所工作的評價、意見和建議；“一尿檢”是指對出所回歸人員進(jìn)行當(dāng)面尿檢。

（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1、戒斷人員：以下兩項(xiàng)條件均符合的，本次調(diào)查認(rèn)定為戒斷：（1）強(qiáng)制隔離戒毒人員出所后，參加社區(qū)康復(fù)且在社區(qū)康復(fù)期間按規(guī)定參加當(dāng)?shù)亟巨k組織的尿檢12次以上，結(jié)果均為陰性，被當(dāng)?shù)亟静块T、村（居）委會和親屬認(rèn)定為三年戒斷的；（2）本次調(diào)查中當(dāng)面接受尿檢呈陰性的。

2、可能戒斷：被當(dāng)?shù)亟静块T認(rèn)定為三年戒斷，截至調(diào)查時沒有重新吸毒被處理記錄，但在此次調(diào)查中因故未見到本人并當(dāng)面做尿檢的。

3、情況不明人員：指脫管、失去聯(lián)系及街道、社區(qū)沒掌握情況的人員。

（四）調(diào)查結(jié)果

按照戒斷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定三年戒斷的為41人，占26.97%；可能戒斷的18人，占11.84%；確定復(fù)吸的以及失控等情況不明人員81人，占53.29%；重新犯罪的9人，占5.92%；死亡的3人，占1.97%。具體情況見下表：

表1—1 出所回歸強(qiáng)制隔離戒毒人員戒斷操守情況

從上所述，我們將可能戒斷及重新犯罪、情況不明的失控人員均未統(tǒng)計在戒斷人員的數(shù)據(jù)和比例中。

調(diào)查結(jié)論：出所滿三年的強(qiáng)制隔離戒毒人員戒斷操守率為26.97%。

二、相關(guān)數(shù)據(jù)比較

（一）婚姻狀況

表2—1 回歸人員婚姻狀況

如表所示，戒斷人員的已婚率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于復(fù)吸人員的已婚率，說明有婚姻家庭的出所回歸人員，由于家庭穩(wěn)定，回歸社會后能得到家庭、親屬的關(guān)愛，以及自身對家庭責(zé)任感的回歸，使他們能保持較好的操守。

（二）文化程度

表2—2 回歸人員文化程度狀況

如表所示，從戒斷人員與復(fù)吸人員的文化程度比較看，文化水平的差異與復(fù)吸與否沒有必然的聯(lián)系，但也顯示高中以上文化水平的戒斷人員比例相對要高。

（三）就業(yè)狀況

表2—3 回歸人員就業(yè)狀況

如表所示，戒斷人員中，有穩(wěn)定工作的占大多數(shù)，復(fù)吸人員中，無業(yè)和做臨時工的占大多數(shù)，這說明有相對固定職業(yè)的出所回歸人員，由于回歸社會后有比較穩(wěn)定的工作和收入，使他們能保持較好的操守。

（四）家庭收入

表2—4 回歸人員家庭人均月收入狀況

如表所示，復(fù)吸人員中，家庭人均月收入在2000元以下的占了一半以上，家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的回歸人員戒斷率相對較高；反之，家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的回歸人員戒斷率相對較低。

（五）家庭關(guān)系

表2—5 回歸人員家庭關(guān)系情況

如表所示，復(fù)吸人員中戒毒次數(shù)在3次以上的已經(jīng)占到了71.43%，對個體來講，說明戒毒次數(shù)越多，吸食毒品的時間、經(jīng)歷相對更長，毒癮更重，戒斷的難度更大。

三、調(diào)查結(jié)果的思考與分析

（一）戒斷因素分析

從此次調(diào)查的數(shù)據(jù)看，強(qiáng)制隔離戒毒人員出所后戒斷人員比例相比較《禁毒法》實(shí)施前勞教戒毒出所后的戒斷比例有了較大幅度的提高（注：我省勞教戒毒出所回歸人員毒癮戒斷率調(diào)查開展過兩次，戒斷率分別為14.62%、15.69%）。通過分析，調(diào)查組認(rèn)為，成功戒斷的因素主要有：

1、堅(jiān)定的意志是成功戒斷的根本因素。問卷調(diào)查中，在“你認(rèn)為走向成功戒毒最主要的原因是什么？”的選項(xiàng)中，有75.90%的人員選擇了“戒毒決心大、意志堅(jiān)定”（見表3—1），這說明戒毒人員內(nèi)心意志力是否堅(jiān)定對能否成功戒斷起著根本的作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是成功戒斷的人員，對毒品危害的認(rèn)識都比較深刻，對家人表現(xiàn)出深深的愧疚，對家庭的責(zé)任感在增強(qiáng)，這也是對他們觸動最深，促使他們下定決心戒毒的根本原因之一。

表3—1 回歸人員認(rèn)為成功戒毒主要原因問卷調(diào)查情況

2、家人的支持是成功戒斷的堅(jiān)強(qiáng)后盾。戒毒是一個漫長而又艱苦的過程。在這個過程中，除了個人的堅(jiān)強(qiáng)意志外，家人的關(guān)心、支持、幫助對鞏固戒斷發(fā)揮著不可替代的作用。調(diào)查顯示，在回答成功戒毒主要原因時，選擇“家庭和睦且對自己理解支持”的占到了55.42%（見表3—1）。又如表2—1、2—5所示，戒斷人員中婚姻狀況穩(wěn)定的有70.73%，與家人關(guān)系密切（包括非常密切）的占到了92.68 %。特別是健全和睦的家庭，不僅在強(qiáng)制隔離戒毒期間，家人能保持經(jīng)常前往探望，鼓勵他們積極戒毒，出所后家人仍一如既往地予以幫助和關(guān)心，并進(jìn)行有效監(jiān)督。同時，良好的家庭也往往能對出所強(qiáng)制隔離戒毒人員的戒毒行為起著積極引導(dǎo)作用，使他們心理產(chǎn)生溫暖感，沒有后顧之憂，增強(qiáng)戒毒信心。

3、良好的就業(yè)是成功戒斷的重要因素。調(diào)查顯示，在成功戒斷的人員中，有56.10 %的人有穩(wěn)定的工作（見表2—3），或經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，或在企業(yè)上班，或幫家人打理店鋪等。訪談中，多名戒斷人員表示，穩(wěn)定的工作既可以分散注意力，形成有規(guī)律的生活，也有了生活保障來源，還能得到社會和家人的肯定和鼓勵，進(jìn)一步增強(qiáng)了戒除毒癮的信心。禁毒社工、家屬也表示：戒毒人員出所后，能有一份穩(wěn)定的工作，對于其戒斷鞏固起到了很大的促進(jìn)作用。

4、政府部門的有力監(jiān)管和幫扶是成功戒斷的有力保障。在回訪調(diào)查中能深切地感受到，各級政府對禁毒、戒毒工作非常重視，能嚴(yán)格按照省禁毒委的工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，制定落實(shí)各項(xiàng)禁毒、戒毒措施，取得了較好的成效。對出所的強(qiáng)制隔離戒毒人員，能積極落實(shí)管控措施，建立了社區(qū)康復(fù)期間“第一年一月一尿檢、第二年每季一尿檢、第三年每半年一尿檢”的制度。平時，禁毒辦工作人員和禁毒社工通過深入社區(qū)，與回歸人員本人、家屬或知情人見面等方法，了解其現(xiàn)實(shí)狀況和思想動態(tài)，督促出所人員自覺履行協(xié)議，從而提高戒毒和管控效果。對外出務(wù)工、經(jīng)商、就業(yè)的人員，則主動與外出人員親屬和流入地工作單位、公安部門取得聯(lián)系，建立協(xié)作與信息交流制度，跟蹤核查其在流入地的生活、工作和戒毒等現(xiàn)實(shí)情況，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)。同時，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)禁毒部門還積極爭取相關(guān)部門的支持，給生活困難的回歸人員落實(shí)低保、聯(lián)系工作等幫扶和救濟(jì)措施，為成功戒毒提供了有力的保障。

5、戒毒場所的科學(xué)矯治對成功戒斷起到了積極的作用。近年來，司法行政戒毒系統(tǒng)積極強(qiáng)化教育矯治的主導(dǎo)地位，更加重視教育矯治工作在戒毒工作中的重要作用，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，積極探索實(shí)踐強(qiáng)制隔離戒毒人員教育矯治新方法，始終按照強(qiáng)制隔離戒毒人員的身心特點(diǎn)，科學(xué)地對強(qiáng)制隔離戒毒人員開展管理和矯治工作。注重將強(qiáng)制隔離戒毒人員意志品質(zhì)的培養(yǎng)貫穿于整個戒毒流程的始終，從生理脫毒期的隊(duì)列訓(xùn)練、嚴(yán)格的準(zhǔn)軍事化管理到身體康復(fù)期的各項(xiàng)康復(fù)教育及訓(xùn)練，再到戒毒鞏固期的拒毒能力等防復(fù)吸訓(xùn)練，堅(jiān)定了強(qiáng)制隔離戒毒人員抵制毒品的意志和決心。注重加強(qiáng)職業(yè)技能教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，組織就業(yè)推薦。近年來，在所50%以上的強(qiáng)制隔離戒毒人員出所回歸前獲得了由勞動保障部門發(fā)放的職業(yè)技術(shù)等級證書，掌握了一技之長。注重全面、系統(tǒng)地對強(qiáng)制隔離戒毒人員開展道德、法制、心理和毒品認(rèn)知教育，進(jìn)一步幫助強(qiáng)制隔離戒毒人員加深對吸毒危害性和違法性的認(rèn)識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，增強(qiáng)了對社會、家庭的責(zé)任感。注重將心理咨詢矯治手段運(yùn)用于強(qiáng)制隔離戒毒人員的教育矯治實(shí)踐中。積極開展個案矯治、團(tuán)體心理輔導(dǎo)，幫助強(qiáng)制隔離戒毒人員健全心理，戒除“心癮”，取得了良好的矯治效果。調(diào)查顯示，在接受訪談的出所回歸人員中，認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒場所對他們的戒毒很有用的占到了41.33%，有一定用處的占到了43.37%，兩者相加達(dá)到了84.70%（見表3—2）。強(qiáng)制隔離戒毒場所科學(xué)的矯治對強(qiáng)制隔離戒毒人員認(rèn)清毒品危害、堅(jiān)定戒毒意志、幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)及康復(fù)身心、保持操守發(fā)揮了重要的作用。

表3—2 強(qiáng)制隔離戒毒場所對戒斷作用的問卷調(diào)查情況

（二）復(fù)吸因素分析

從此次調(diào)查情況看，雖然強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸后較勞教戒毒人員回歸后戒斷率有了較大幅度的提高，但復(fù)吸率依然較高，戒斷鞏固的任務(wù)還很艱巨。經(jīng)分析，影響復(fù)吸的原因很多，概括起來主要為以下四個方面：

1、個體原因。表現(xiàn)為：一是戒毒意志不堅(jiān)定。在回答“從你自己或他人身上總結(jié)，你認(rèn)為復(fù)吸的主要原因是什么（最多選三項(xiàng)）”時，選擇“心癮難除、意志力不堅(jiān)定”的占了57.83%，排在了所有選項(xiàng)中的第1位（見表3—3）。回訪調(diào)查中，許多回歸人員也都表示想戒毒，但缺乏堅(jiān)強(qiáng)的意志和毅力，解除強(qiáng)制隔離戒毒后堅(jiān)持了數(shù)月，但在毒友引誘拉攏下，又重新吸毒。二是工作生活不順，精神空虛。調(diào)查顯示，48.19%的人員認(rèn)為“工作、生活不順心”是其復(fù)吸的主要原因，占到了所有“復(fù)吸原因”選項(xiàng)中的第2位（見表3—3）。他們往往不能正確對待現(xiàn)實(shí)生活中的困難，一旦出現(xiàn)婚姻破裂、對象分手、下崗失業(yè)及生意失敗等負(fù)性事件，就情緒低落、精神空虛、意志消沉，對未來失去信心，繼而自暴自棄，再次沉湎于毒品之中，以麻醉自己，逃避現(xiàn)實(shí)。

表3—3 復(fù)吸原因調(diào)查問卷情況

2、家庭原因。表現(xiàn)為：一是家庭冷淡。因?yàn)槲菊咴o家庭造成了巨大的精神傷害和經(jīng)濟(jì)損失，不少親人感到“傷透了心”，而且有的家庭還因?yàn)榧抑杏形菊叨艿街車従印⑼碌某靶Γ@便使得家人從最初的同情、關(guān)心變?yōu)閼嵟⑹踔翆?dǎo)致父母不認(rèn)，妻子、兒女離去。處于這樣家庭環(huán)境中的出所回歸人員大多心灰意冷，無所寄托，反而刺激了他們對毒品的感情寄托和依賴，進(jìn)而重新選擇毒品來找到歸宿。二是家人不信任。對多次戒毒的人員，不少家庭都經(jīng)歷了“希望—失望—絕望”的過程，由于多次復(fù)吸，家人對他們不信任，對他們戒毒失去了信心，在失去信任和信心的家庭環(huán)境里，出所回歸人員感受不到家庭的溫暖，也就很難使他們以一種積極健康的心態(tài)去戒毒了。

3、社會原因。表現(xiàn)為：一是“毒友”的誘惑。在吸毒群體日益龐大的形勢下，有許多人走上了“以販養(yǎng)吸”的道路，這些人在發(fā)展新“毒友”的同時，勢必不會放過老“毒友”。他們千方百計，使出各種手段，拉攏出所回歸人員重新加入到吸毒群體中，加上出所回歸人員本身意志不夠堅(jiān)定，社會上也沒有建立起有效的后續(xù)照管機(jī)制，缺乏有效管理，往往使出所回歸人員在“毒友”的誘惑下就會重操舊業(yè)，再一次跨入吸毒的門檻。如表3—3所示，認(rèn)為“戒毒環(huán)境不好 抵御不了誘惑”的，在復(fù)吸的原因中占到了24.10%。二是社會群體的偏見和歧視。調(diào)查中，大部分出所回歸人員表示很想融入社會，做一個普通人，過正常人的生活，但在別人看來，他們身上有永遠(yuǎn)洗不掉的污點(diǎn)，社會上大多數(shù)人對他們回歸社會后難以信任，冷眼相看，抱著歧視或不友善的態(tài)度。由于社會的偏見和歧視，加上自身文化層次又低，求職困難，生活無著落，經(jīng)濟(jì)、心理壓力大，在這樣的情況下，相當(dāng)一部分人往往對生活失去信心，因而自暴自棄、自甘墮落，重吸毒品以求解脫。三是管控、幫教工作不盡人意。從回訪調(diào)查的總體情況看，各地重視禁毒工作，健全完善禁毒工作網(wǎng)絡(luò)，組建禁毒社工隊(duì)伍，管控、幫教工作落實(shí)得比較到位，但也存在著脫管失控、幫教流于形式等現(xiàn)象。主要為：禁毒社工力量不足，加之部分社工經(jīng)驗(yàn)缺乏，能力有限，對一些拒絕尿檢的對象束手無策，導(dǎo)致部分回歸人員長期在外逃避尿檢，沒有得到有效管理。部分地區(qū)對社區(qū)康復(fù)期間的尿檢不規(guī)范，允許在規(guī)定的期限內(nèi)，尿檢的時間由回歸人員自己確定，這就不排除部分出所回歸人員掌握了尿檢的時間和規(guī)律后，在相鄰兩次尿檢期間有吸毒行為的可能。

4、矯治質(zhì)量原因。近年來，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所十分重視戒毒矯治工作，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了積極的作用。如表3—2所示，84.70%的出所回歸人員認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒對其戒毒有用，但也有14.46%認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒對其戒毒無用。這也從一個側(cè)面反映了場所戒毒矯治工作還有許多方面需要加強(qiáng)和改進(jìn)，教育內(nèi)容、方法的針對性和科學(xué)性還待進(jìn)一步提高，戒毒矯治的主體——民警，在戒毒矯治的理念、專業(yè)化水平等方面還需進(jìn)一步完善提高，以適應(yīng)新形勢下戒毒矯治工作發(fā)展的需要。

四、對策建議

吸毒是個社會問題，禁毒是個系統(tǒng)工程。提高吸毒回歸人員戒斷鞏固率，需要整合社會資源和力量，形成社會、家庭、強(qiáng)制隔離戒毒場所齊抓共管開展禁毒戒毒工作的良好氛圍。結(jié)合此次調(diào)查結(jié)果及分析，我們認(rèn)為重點(diǎn)要在以下四個方面下功夫。

（一）要在進(jìn)一步提高戒毒矯治質(zhì)量上下功夫。全省各級司法行政強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》，進(jìn)一步努力探求戒毒工作規(guī)律，促進(jìn)戒毒工作的深化和創(chuàng)新，提高戒毒矯治質(zhì)量。一要繼續(xù)加大戒毒模式的探索實(shí)踐力度。繼續(xù)堅(jiān)持“理念轉(zhuǎn)換、重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、管理轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)軌”的工作思路，不斷加強(qiáng)對戒毒工作規(guī)律性的研究和探索，加大我省“四四五”戒毒模式的實(shí)施力度，并在施行的過程中不斷地修正和完善。同時，要進(jìn)一步研究吸食新型毒品戒毒人員的戒治模式，完善分期、分類管理，探索分級處遇制度，切實(shí)形成符合戒毒工作規(guī)律，符合戒毒人員實(shí)際，具有浙江特色的戒毒模式，努力提高戒毒效果。二要加大隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)力度。戒毒工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，要對戒毒人員實(shí)行針對性地生理、心理治療和康復(fù)訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)提高戒斷率的目標(biāo)，迫切需要戒毒場所建立一支能夠適應(yīng)戒毒工作要求、有技術(shù)專長的專業(yè)化隊(duì)伍。因此，一是要重視專業(yè)人才的引進(jìn)，特別是戒毒醫(yī)療、心理矯治、精神科醫(yī)生和教育學(xué)方面的人才引進(jìn)；二是要繼續(xù)重視在職民警隊(duì)伍的針對性培訓(xùn)，促使民警從單一知識結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)執(zhí)法向現(xiàn)代教育矯治轉(zhuǎn)變，不斷提高矯治工作能力；三是要重視借力戒毒研究與康復(fù)等專業(yè)資源，繼續(xù)加強(qiáng)和浙江戒毒研究中心等戒毒研究機(jī)構(gòu)、科研院校的合作，通過邀請專家教授舉辦戒毒業(yè)務(wù)知識講座、聘請知名專家擔(dān)任戒毒康復(fù)工作技術(shù)顧問、加強(qiáng)戒毒課題研究等，不斷提高民警隊(duì)伍的戒毒理論水平，為推進(jìn)科學(xué)戒毒提供技術(shù)幫助和理論支撐。三要進(jìn)一步提高教育矯治、康復(fù)的科學(xué)化水平。戒毒工作是集行為矯治、心理咨詢、身體康復(fù)、醫(yī)學(xué)治療等多功能于一體的綜合戒治模式。因此，要善于運(yùn)用心理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)等學(xué)科知識，進(jìn)一步提高教育矯治、康復(fù)的科學(xué)性。重點(diǎn)突出兩個方面，即注重個案化教育，針對戒毒人員不同的戒毒經(jīng)歷、不同的個性特點(diǎn)、不同的心理狀態(tài)，制定不同的個性化矯治康復(fù)方案，不斷提高矯治康復(fù)的針對性和實(shí)效性；注重根據(jù)戒毒人員的實(shí)際需求，重點(diǎn)開展認(rèn)知、情感、生命、感恩、責(zé)任教育，加強(qiáng)身體、心理康復(fù)訓(xùn)練。開展心理咨詢矯治體系、康復(fù)訓(xùn)練體系、課堂化教育體系、矯治質(zhì)量評估體系建設(shè)，提升教育矯治、康復(fù)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（二）要在進(jìn)一步構(gòu)建完善的社會支持系統(tǒng)上下功夫。《禁毒法》強(qiáng)調(diào)全社會共同參與禁毒，社區(qū)和家庭是出所回歸人員實(shí)現(xiàn)再社會化、恢復(fù)健康人生的重要港灣，戒毒人員出所后只有融入社區(qū)和家庭，并長期經(jīng)受有毒環(huán)境的考驗(yàn)并保持操守，才標(biāo)志著真正戒毒成功。調(diào)查顯示，自身意志和婚姻家庭、社會環(huán)境等因素對保持操守至關(guān)重要。為此，如何有效地整合各類社會資源和力量，建立起強(qiáng)大的社會支持系統(tǒng)，共同促進(jìn)戒毒工作扎實(shí)開展，就顯得尤為關(guān)鍵。首先，各級政府要善于整合戒毒工作的各方面資源以及自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒康復(fù)等戒毒力量，形成合力，促進(jìn)各方資源和力量相互協(xié)作。其次，要進(jìn)一步健全禁毒工作保障機(jī)制。各級政府要進(jìn)一步重視禁毒工作，從人力、物力、財力上予以進(jìn)一步支持，加強(qiáng)基層禁毒工作相關(guān)部門的人員配置和經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障，并建立戒毒人員基本生活困難、醫(yī)療保障、低保救助等社會救助機(jī)制。同時，要從制度上消除對戒毒人員的偏見和歧視，特別是在公共管理層面上要出臺相關(guān)的制度，對三年以上沒有復(fù)吸的，要為他們消除不良記錄，還他們正常人的生活。第三，要進(jìn)一步落實(shí)出所回歸人員的接茬幫教和安置就業(yè)。要將戒毒回歸人員的接茬幫教工作納入社會發(fā)展總體規(guī)劃和社會治安綜合治理的工作目標(biāo)，明確公安、司法、街道、村（居）委會等單位和部門的任務(wù)要求、具體目標(biāo)和考核激勵辦法，以確保每一位吸毒回歸人員接茬幫教工作落實(shí)到位。要探索多種方法幫助戒毒回歸人員解決就業(yè)難的問題。如地方政府可出臺配套政策，動員和鼓勵公、私企業(yè)吸收戒毒回歸人員就業(yè)，還可通過建立一批過渡性安置實(shí)體或基地等措施，幫助安置就業(yè)；基層政府和社區(qū)組織也可提供部分公益崗位，優(yōu)先聘用戒毒回歸人員就業(yè)。

（三）要在進(jìn)一步提高吸毒危害的認(rèn)知上下功夫。加強(qiáng)禁毒宣傳教育是禁毒工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。此次問卷調(diào)查顯示，大多數(shù)吸毒人員在吸毒前，沒有接受過禁毒知識的教育，對毒品不了解，對吸毒的危害認(rèn)識不足，有一些人甚至還認(rèn)為吸毒是自己的事，與他人無關(guān)。如在接受訪談的對象中，“在未吸毒前沒有接受過專門的禁毒知識教育”、“在學(xué)校階段沒有接受過禁毒知識教育”的分別達(dá)到了75.90%和78.31%。因此，加大禁毒宣傳教育，提高人們對毒品危害的認(rèn)知刻不容緩。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校在禁毒宣傳教育中的重要作用。學(xué)校要加大禁毒教育在學(xué)生德育教育中的內(nèi)容，運(yùn)用多種形式和載體，積極開展毒品預(yù)防教育，努力提高青少年的識毒能力、防毒意識和對毒品危害的認(rèn)識。其次，強(qiáng)制隔離戒毒場所要進(jìn)一步加強(qiáng)對強(qiáng)制隔離戒毒人員的禁毒、戒毒知識教育，創(chuàng)新教育方法和載體，進(jìn)一步使他們認(rèn)識到毒品對個人、家庭、社會的嚴(yán)重危害，促使他們下定決心戒毒。第三，加強(qiáng)政府參與，充分發(fā)揮家庭、社區(qū)在防止回歸人員復(fù)吸方面的作用。利用各種媒體，全方位、多層次、多渠道、多形式地開展禁、戒毒宣傳教育活動，幫助家庭、社區(qū)成員掌握科學(xué)、合理的戒斷方法，使他們正確認(rèn)識戒除毒癮的艱巨性和長期性，使全社會人員關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛戒毒回歸人員，營造有利于他們成功戒除毒癮的良好社會環(huán)境。

（四）要在進(jìn)一步加強(qiáng)管控和毒品打擊上下功夫。一是要發(fā)揮家庭在督管中的作用。對出所回歸人員，家庭要多給予關(guān)愛和鼓勵，多溝通了解煩憂，多幫助謀出路，不歧視少刺激，“限交際筑防線，趕‘毒友’防引誘”， 做到不離不棄，用家庭的溫暖去喚醒他們的良知，用親情的力量幫助他們建立自信和自尊。二是要積極發(fā)揮基層禁毒組織的管控作用。針對部分尿檢流于形式、外出人員管控落實(shí)不到位等實(shí)際問題，禁毒部門應(yīng)出臺相關(guān)制度，幫助基層禁毒組織發(fā)揮作用。如在開展尿檢工作中，為防止戒毒康復(fù)人員掌握規(guī)律，規(guī)避尿檢時間而吸毒，應(yīng)將目前定期、提前通知尿檢和由戒毒康復(fù)人員自選尿檢時間等形式改為不定期、突擊尿檢，這樣更有利于尿檢情況的準(zhǔn)確性。對在規(guī)定的時間內(nèi)拒不尿檢的或拖延尿檢時間的，也要建立相應(yīng)的處罰機(jī)制。三是要加大對涉毒犯罪打擊力度。為了降低復(fù)吸率，必須加大打擊涉毒犯罪活動，切實(shí)堵斷毒源，控制毒品的易獲得性。四是要充分運(yùn)用強(qiáng)制隔離戒毒措施，提高吸毒成癮嚴(yán)重人員的強(qiáng)制戒毒管控比率。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前浙江對吸毒成癮嚴(yán)重人員的強(qiáng)制隔離戒毒管控比率明顯低于全國水平，但因吸毒引發(fā)的“毒駕”、毒淫合流、槍毒同源、毒病交織等系列問題已嚴(yán)重影響家庭幸福和社會穩(wěn)定，已逐漸演變成社會的“毒瘤”。為此，建議切實(shí)提高對吸毒成癮嚴(yán)重人員的強(qiáng)制戒毒管控比率,這將對遏制“毒情”、 降低毒品危害產(chǎn)生積極有效的作用，為建設(shè)“平安浙江”、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（責(zé)任編輯 張文靜）