善于運用法治思維和法治方式全面推進依法治監(jiān)

沙聞麟（江西省司法廳副廳長、監(jiān)獄管理局黨委書記）

善于運用法治思維和法治方式全面推進依法治監(jiān)

沙聞麟（江西省司法廳副廳長、監(jiān)獄管理局黨委書記）

黨的十八大報告提出“全面推進依法治國”，強調(diào)：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定的能力。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就全面推進依法治國發(fā)表重要講話，強調(diào)“黨委政法委要帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作。”法治思維和法治方式的提出，為新時期黨和政府治國理政指明了具體路徑，對做好監(jiān)獄工作提供了新的思路。

一、全面推進依法治監(jiān)是監(jiān)獄工作的需要

（一）全面推進依法治監(jiān)是貫徹落實依法治國基本方略的根本要求。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機關(guān)，國家刑事執(zhí)行法律體系中有不少法律法規(guī)需要通過監(jiān)獄行刑才能實現(xiàn)。監(jiān)獄是保證法院刑事判決能否依法準確實施、刑罰能否依法準確執(zhí)行的關(guān)鍵。同時，監(jiān)獄又是司法行政機關(guān)，許多行政法律法規(guī)需要在監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)行。全面推進依法治監(jiān)，是監(jiān)獄機關(guān)貫徹落實依法治國方略的重要部分和具體實踐，在一定程度上直接影響到依法治國方略的貫徹落實。

（二）全面推進依法治監(jiān)是確保黨對監(jiān)獄工作正確領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。監(jiān)獄全面推進依法治監(jiān)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把監(jiān)獄各項工作納入法治化的軌道，運用依法治監(jiān)來體現(xiàn)黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨的主張。監(jiān)獄全面推進依法治監(jiān)，嚴格依法辦事，才能準確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，確保監(jiān)獄工作正確的政治方向，確保完成黨交給監(jiān)獄的各項工作任務(wù)。

（三）全面推進依法治監(jiān)是促進社會公平正義的有力舉措。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行處于刑事訴訟末端，依法治監(jiān)是維護社會公平正義的最后防線。一方面，監(jiān)獄通過依法治監(jiān)，保證刑事判決或裁定得到落實，可以杜絕罪犯“托關(guān)系、走門子變相出獄”的現(xiàn)象，這既能有效懲罰罪犯，又能有力威懾他人不敢違法犯罪，讓法律正義得到伸張，充分發(fā)揮特殊預(yù)防和一般預(yù)防的雙重作用。另一方面，監(jiān)獄通過依法治監(jiān)，堅持嚴格公正執(zhí)法，確保罪犯在法律面前人人平等，保障罪犯合法權(quán)益，可以讓罪犯在獄內(nèi)感受到法律的公平正義，促進罪犯積極改造。

（四）全面推進依法治監(jiān)是提升監(jiān)獄科學(xué)治理水平的必然途徑。法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。監(jiān)獄是國家機構(gòu)的重要組成部分，監(jiān)獄治理是國家治理內(nèi)容的重要部分。我國現(xiàn)行法律是監(jiān)獄機關(guān)做好監(jiān)獄各項工作的依據(jù)和標準。全面推進依法治監(jiān)，按照法律規(guī)定開展工作，才能建設(shè)過硬的執(zhí)法隊伍，建立嚴格、公正、廉潔、高效的監(jiān)獄工作體制機制，維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定，提高教育改造質(zhì)量，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行應(yīng)有職能。此外，全面推進依法治監(jiān)，依靠法治的權(quán)威，才能樹立刑罰執(zhí)行的威信，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境，凝聚監(jiān)獄發(fā)展力量，使監(jiān)獄工作更好地得到黨委、政府及社會各界的重視、支持和幫助。

二、善于運用法治思維和法治方式全面推進依法治監(jiān)

法治思維和法治方式的提出，從思想和實踐兩個層面為新時期黨和政府治國理政指明了具體路徑。監(jiān)獄機關(guān)要善于運用法治思維與法治方式全面推進依法治監(jiān)，才能更好履行職能，以法治的力量助推監(jiān)獄工作更好更快發(fā)展。

（一）全面推進依法治監(jiān)，必須培養(yǎng)用法治思維治理監(jiān)獄的意識，教育監(jiān)獄民警主動學(xué)法、自覺守法、準確用法、堅定護法，實現(xiàn)監(jiān)獄民警信仰法治、堅守法治的有機統(tǒng)一。監(jiān)獄民警作為依法治監(jiān)的主體，其法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系依法治監(jiān)的進程和效果。打造一支過硬的執(zhí)法隊伍，是推進依法治監(jiān)的關(guān)鍵。監(jiān)獄機關(guān)必須持續(xù)教育和引導(dǎo)監(jiān)獄民警筑牢法治理念，提高法治素養(yǎng)，始終做到信仰法治、堅守法治。

1、增強民警學(xué)法的內(nèi)驅(qū)力。現(xiàn)實中，一些監(jiān)獄民警對執(zhí)法必需的法律知識掌握不夠，對法律的價值、精神、原則等高層次法律知識知之甚少，難以適應(yīng)依法治監(jiān)工作的要求。因此，監(jiān)獄既要有計劃地對監(jiān)獄民警進行針對性的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)法律普及教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，更要制定鼓勵民警參加法律專業(yè)學(xué)歷考試、司法考試、執(zhí)法任職資格考試等獎罰機制，有效激勵監(jiān)獄民警樂于學(xué)法、主動學(xué)法，切實樹立法治思維，掌握法治知識。

2、增強民警守法的敬畏感。法律是最具權(quán)威的社會規(guī)范。監(jiān)獄民警只有敬畏法律，才能發(fā)自內(nèi)心地予以尊崇、遵守和執(zhí)行法律。要在監(jiān)獄民警中深入開展法紀教育、警示教育活動，通過身邊活生生的案例和教訓(xùn)，有效引導(dǎo)他們樹立法律至上的觀念，始終把法律當作“緊箍咒”、“高壓線”，自覺把法治頂在頭上，記在心中，在內(nèi)心深處不敢違法，在行為上自覺守法，任何時候都不敢越法律“雷池”半步。

3、增強民警用法的準確度。按法定標準和法治原則準確執(zhí)法，事關(guān)刑罰執(zhí)行公信力。一方面，要加強監(jiān)獄民警法治實踐鍛煉，促使他們善于用法治思維剖析案例，按照法律標準解決問題。如，嚴格罪犯的減刑幅度、假釋時間、保外條件，做到用法準確、不偏不倚。另一方面，要加強監(jiān)獄民警法律邏輯推理鍛煉。監(jiān)獄民警在處理涉獄問題時如果無法律標準，應(yīng)運用法治原則進行研判推理并拿出解決問題的辦法，做到執(zhí)法有度、不枉不縱。

4、增強民警護法的堅定性。不受干擾嚴格執(zhí)法，是檢驗監(jiān)獄民警法治思維養(yǎng)成與否的“試金石”。監(jiān)獄民警應(yīng)養(yǎng)成厲行法治的決心和意志，無論面對何種執(zhí)法干擾，都能站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，不為權(quán)勢所懼，不為金錢所動，不為美色所誘，不為人情所擾，不為關(guān)系所憂，始終嚴格執(zhí)行刑罰，不辦人情案、關(guān)系案、金錢案。監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭支持民警依法辦事，既不在違法辦事上向基層遞條子、打招呼、給暗示，也不姑息縱容民警違法執(zhí)法。

（二）全面推進依法治監(jiān)，必須用法治思維處理好法理情的關(guān)系，堅持規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法、平和執(zhí)法、文明執(zhí)法，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。依法治監(jiān)的行刑工作，最終要體現(xiàn)在監(jiān)管改造罪犯上。衡量監(jiān)管改造效果，首先看合法，同時要合理合情。監(jiān)獄民警在監(jiān)管改造罪犯時，應(yīng)善于用法治思維處理法、理、情的關(guān)系，學(xué)會以法律視角和社會視角觀察、分析、處理問題，注重把法理、事理、情理通盤考慮，始終規(guī)范、理性、平和、文明執(zhí)法，以法管人，以理服人，以情感人，讓罪犯既感受到法律的尊嚴和權(quán)威，又感受到監(jiān)獄的關(guān)愛和溫暖，以促其改惡從善、重新做人。

1、堅持規(guī)范執(zhí)法，遵守規(guī)則執(zhí)行刑罰。刑罰執(zhí)行工作極其嚴肅，規(guī)范執(zhí)法就是要遵守規(guī)則執(zhí)行刑罰，把按規(guī)定按程序辦事當作硬標準、硬要求、硬約束，堅決克服執(zhí)法的隨意性。從罪犯收監(jiān)到出監(jiān)的各個執(zhí)法環(huán)節(jié)和各項執(zhí)法活動，監(jiān)獄民警都應(yīng)以法律規(guī)章為尺度，堅持罪犯在刑罰執(zhí)行面前人人平等，堅決消除選擇性執(zhí)法問題，不允許任何一名罪犯在獄內(nèi)享受法律規(guī)章之外的“特殊待遇”。要嚴格把好罪犯獎懲的“條件關(guān)”、“程序關(guān)”，從嚴掌握和審核職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪的罪犯（以下簡稱三類罪犯）等重要罪犯的“減、假、保”執(zhí)行條件和程序，不降低任何一名罪犯的刑罰執(zhí)行標準。要借鑒審判檢察辦案回避制度，推行刑罰執(zhí)行關(guān)聯(lián)回避規(guī)定，即監(jiān)獄民警與其直管分管的罪犯有親屬關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等足以影響其公正執(zhí)法的情形時，應(yīng)采取調(diào)離罪犯的措施予以回避。

2、堅持理性執(zhí)法，剛?cè)嵯酀脑熳锓浮Ｗ锓甘且粋€復(fù)雜的多層次多類型群體，犯罪成因、犯罪類型、惡習(xí)程度等個人情況千差萬別。監(jiān)獄民警在監(jiān)管改造罪犯過程中，應(yīng)始終理性執(zhí)法，統(tǒng)籌考慮罪犯各種情況，客觀、冷靜、正確地分析和應(yīng)對各類問題，做到權(quán)衡輕重、剛?cè)嵯酀⒁蛉耸┙獭⒂械姆攀福晃倚形宜亍⒘x氣用事。要堅持懲罰與改造相結(jié)合，既對罪犯嚴格隔離監(jiān)控，嚴懲抗拒改造者，體現(xiàn)刑罰“懲罰”的威懾力，又加強教育改造工作，不斷提高教育改造質(zhì)量，體現(xiàn)監(jiān)獄教育人改造人“特殊學(xué)校”的作用。正確處理勞動改造和教育改造的關(guān)系，勞動改造應(yīng)以培養(yǎng)罪犯勞動技能、養(yǎng)成勞動習(xí)慣為主，不能組織罪犯超時超強度勞動。落實寬嚴相濟刑事政策，對罪犯該嚴則嚴，但不能嚴而無度、法外施刑；該寬則寬，但不能寬而失范、法外施恩。

3、堅持平和執(zhí)法，平等謙和對待罪犯。監(jiān)管改造工作的理想目標應(yīng)是將罪犯與他人（包括黨和政府、政法機關(guān)、社會、群眾、罪犯親屬、監(jiān)獄民警等）的矛盾和消極因素轉(zhuǎn)化成積極因素，促進罪犯早日成為對社會有用的新人。平和執(zhí)法是建立和修復(fù)罪犯與他人關(guān)系的有效途徑，要求監(jiān)獄民警端正執(zhí)法態(tài)度，不論罪犯表現(xiàn)如何，都能客觀、審慎、平靜地教育他們，始終以平等謙和而不是居高臨下的態(tài)度對待他們，避免因高傲和冷漠的執(zhí)法態(tài)度引發(fā)和激化矛盾。要消除執(zhí)法特權(quán)思想和內(nèi)心偏見，堅決反對報復(fù)主義、懲罰主義，尊重罪犯人格，不打罵體罰、侮辱虐待、刑訊逼供罪犯。要具備寬廣胸襟與人文修養(yǎng)，如遇到罪犯不理解不配合甚至在言行上故意挑釁民警時，不能感情用事，而應(yīng)調(diào)整好情緒，不說過頭的話，不做過激的事，始終怒不變?nèi)荨⑵胶吞幹谩?/p>

4、堅持文明執(zhí)法，保障罪犯合法權(quán)益。堅持文明執(zhí)法，保障罪犯合法權(quán)益，是判斷監(jiān)獄民警是否具有法治思維的觀察點。監(jiān)獄民警應(yīng)自覺加強職業(yè)道德建設(shè)，秉承職業(yè)操守，在執(zhí)法時警容嚴整、用語文明、言談得體、舉止得當，以文明執(zhí)法形象獲得罪犯的尊重及其對監(jiān)獄執(zhí)法工作的配合。要充分給予罪犯人道主義關(guān)愛，滿足其合理需求，更好展現(xiàn)法治魅力。如，尊重和照顧少數(shù)民族罪犯的生活習(xí)慣、宗教習(xí)俗，適當提高患病罪犯的伙食標準，安排適合未成年犯和女犯的勞動改造項目和教育改造內(nèi)容。

（三）全面推進依法治監(jiān)，必須用法治思維推進監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新，依法作出決策、加強管理、解決問題、強化監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)獄治理嚴格、公正、廉潔、高效的有機統(tǒng)一。要善于運用法治思維和法治方式推進監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新，在監(jiān)獄形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，使監(jiān)獄決策符合法律規(guī)范、制度符合法律原則、辦事符合法律要求、工作接受法律監(jiān)督。

1、用法治思維作出工作決策，確保頂層設(shè)計合法嚴格。監(jiān)獄科學(xué)治理始于依法決策。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記職權(quán)法定，自覺運用法治思維議事決策，依法管人管權(quán)管事。要堅持民主集中制，規(guī)范和落實領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，對“三重一大”事項必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出。要加強監(jiān)獄法制工作，重視和成立法制工作機構(gòu)，并強化其負責監(jiān)獄重大工作調(diào)研論證和規(guī)范性文件審核、監(jiān)獄各類合同的談判和起草、行政復(fù)議、應(yīng)訴和國家賠償?shù)嚷毮埽袑嵃l(fā)揮其為監(jiān)獄發(fā)展提供法制保障的作用。要成立法律顧問室，聘請知名律師擔任監(jiān)獄法律顧問，由他們協(xié)助監(jiān)獄審視監(jiān)獄重大事項、重要工作的決策是否合法。

2、用法治思維完善管理機制，確保監(jiān)獄制度合法公正。實現(xiàn)依法治監(jiān)，要靠完善的監(jiān)獄制度來保障。要用權(quán)力法定原則建立制度，建立刑罰執(zhí)行權(quán)力清單，依法規(guī)范罪犯計分考核工作及“減、假、保”案件辦理，細化量化刑罰執(zhí)行自由裁量權(quán)，切實將執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要用權(quán)責一致原則建立制度，明確監(jiān)獄民警工作職責，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，實行執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責制。要用權(quán)衡利弊原則建立制度，建立監(jiān)獄制度過程中應(yīng)廣泛聽取意見，尊重民意，兼顧各方，最大限度地凝聚共識。

3、用法治思維有效解決問題，確保工作方式合法高效。法治是最大的社會共識。監(jiān)獄機關(guān)用法治思維解決問題，最有效，最經(jīng)受得起歷史檢驗。為此，監(jiān)獄在尋找處理和解決涉獄各類矛盾和問題的辦法中，應(yīng)把法治思維擺在優(yōu)先位次，把法治方式作為首選方式。對有爭議的行為、利益和主張，應(yīng)圍繞合法與非法進行研判，堅持運用法律制度推進事件解決，絕不能違反法律妥協(xié)求穩(wěn)。要重視收集執(zhí)法證據(jù)，通過數(shù)字、圖像、影像等記錄方式，完整記錄監(jiān)獄執(zhí)法工作，做到全程留痕，為法治方式解決問題提供有力證據(jù)。

4、用法治思維強化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法廉潔。刑罰執(zhí)行權(quán)的行使關(guān)乎監(jiān)獄執(zhí)法公信力和當事人切身權(quán)利，缺乏有效的監(jiān)督，既會影響執(zhí)法公正，也易產(chǎn)生腐敗。對罪犯獎懲、監(jiān)獄建設(shè)等監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力過于集中的領(lǐng)域，應(yīng)完善監(jiān)督制約機制，加大效能監(jiān)察、執(zhí)法檢查、流程管理的力度，確保監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督制約的觸角就延伸到哪里，最大限度地減少權(quán)力出軌、尋租的機會。要推進監(jiān)獄辦案信息化建設(shè)，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行案件網(wǎng)上錄入、辦理、審核、監(jiān)督、考評一體化，做到全程控制、公開透明。要加強執(zhí)法督查，通過明查與暗訪相結(jié)合等方式，及時發(fā)現(xiàn)和整改監(jiān)獄執(zhí)法中存在的問題。要建立執(zhí)法評議制度和執(zhí)法業(yè)績檔案，如實記錄監(jiān)獄民警的執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，將執(zhí)法評議情況作為評先評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。要推進獄務(wù)公開，把涉及罪犯的考核、獎懲等刑罰執(zhí)行工作及時公之于眾，并通過公布舉報電話、聘請執(zhí)法監(jiān)督員、邀請社會各界人士視察監(jiān)獄等多種形式接受廣泛的社會監(jiān)督，以公開樹公信、保廉潔。

（責任編輯 趙海鷗）