全面落實黨風廉政建設主體責任

屈建民（海南省司法廳廳長）

全面落實黨風廉政建設主體責任

屈建民（海南省司法廳廳長）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。“兩個責任”的提出，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，進一步明確了黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導體制，進一步完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論創新成果。海南省委書記羅保銘同志強調，要切實把思想和行動統一到中央精神上來，乘勢而為，狠抓落實，攻堅克難，推動我省黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，為海南科學發展、綠色崛起營造良好的政治生態和發展環境。如何學習好、領會好、貫徹好中央和省委的指示精神，我認為要抓住“一個關鍵”，突出“六個重點”。

一、落實黨委主體責任，關鍵在深化思想認識

（一）要深刻認識“主體責任”的科學內涵。2010年11月，中央頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。其中要求領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。與“全面領導責任”相比，“主體責任”的內涵有了重大深化和發展。一是責任的內涵更加豐富，二是責任的特征更加突出，三是責任的體系更加清晰。中紀委書記王岐山同志強調：“各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者”。這就明確了黨委的主體責任不僅包含領導責任，還包含直接責任。對于黨風廉政建設，黨委既是領導主體，又是工作主體；既要謀劃部署、又要身體力行，從而使責任主體更加明晰，責任鏈條更加完整，責任要求更加具體。

（二）要深刻認識“主體責任”是《黨章》賦予的法定職責。《黨章》總綱規定，各級黨委要從整體上推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。這是黨章賦予各級黨委的職責，也是落實黨要管黨的必然要求。省司法廳黨委下屬有18個單位黨委、227個基層黨支部、2339名黨員，干警隊伍4000多人，擔負著促進改革開放、保障經濟社會發展、維護社會穩定的職責使命，自身的黨風廉政建設至關重要。我們必須忠實履行黨章賦予的職責，始終把主體責任扛在肩上，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、班子成員“不縮手”。

（三）要深刻認識“主體責任”對司法行政事業改革發展的推動和保障作用。近年來，在省委省政府和司法部的堅強領導下，在省紀委有力指導下，省司法廳黨委堅持圍繞中心、服務大局，正確履行司法行政職能，各項工作取得了長足進步，有的工作在全國司法行政系統產生了重要影響。2012年、2013年，省司法廳紀檢監察工作連續兩年獲全省考核優秀等次，名列省直單位前茅。當前，全省司法行政整體工作正處在全面深化改革的機遇期、社會治理創新的挑戰期、各項事業發展的關鍵期。明確黨委的主體責任，為我們在新的歷史起點上統籌推進黨風廉政建設和司法行政事業改革發展提供了有力的思想引領。我們必須正確把握黨風廉政建設與司法行政改革發展的關系，以風清氣正的環境促進司法行政事業健康發展。

二、落實黨委主體責任，必須嚴明黨的政治紀律

黨的政治紀律，是對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求。落實黨委主體責任，必須把嚴明黨的政治紀律放在黨委工作的首位。全省司法行政機關各級黨組織和黨員干部，要自覺遵守黨的路線、方針、政策，模范遵守國家的法律、法規，不折不扣地執行中央、省委和司法部的決策部署，與黨同心同德，決不允許上有政策、下有對策。落實黨委主體責任，要加強對執行中央、省委和司法部決策部署情況的監督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止等問題，確保政令暢通。

三、落實黨委主體責任，必須選好用好干部

根據黨管干部原則，各級黨委負有抓好隊伍建設尤其是領導班子建設的重要職能和責任。落實省委六屆五次全會提出的戰略任務，需要有一支清正廉潔的干部隊伍。近年來，省司法廳黨委按照省委的部署和省委組織部的要求，從完善制度，健全機制入手，不斷加強隊伍建設和各級領導班子建設。2012年至今，全系統共交流提拔處級領導干部42人，其中下屬單位17人，向省委推薦任職建議人選11名。實踐中，堅持科學選賢任能，嚴格廉政審查，形成了風清氣正的選人用人環境，群眾滿意度不斷提高。當前，我們要按照“三嚴三實”的標準，深入貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》等制度規范，健全和完善以重品行、重實績、重公認、重基層為導向的考核評價體系，改進競爭性選拔干部辦法，嚴格執行“十個不準”、“十個嚴禁”、“五個一律”規定，防止選人用人上的不正之風。

四、落實黨委主體責任，必須維護群眾合法權益

落實黨委主體責任，要求我們始終把人民群眾放在心中最高位置，把維護人民群眾合法權益作為司法行政工作的出發點和落腳點。2013年以來，省司法廳結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”抓整改。將8個行政服務管理事項下放到各市縣，對55個行政審批事項實現“一站式”審批服務，辦件承諾時間由法定的30天壓縮到18天。全系統累計調解民間矛盾糾紛29957宗、成功率97.6%。群眾意見建議整改率、完成率分別為100%、96.7%。同時，聚焦中央八項規定和省委省政府二十條規定精神抓整治。受理對律師和律師事務所的投訴案件共16宗，行業處分律師5人、行政處罰律師5人。廳及直屬單位精簡文件、會議，壓縮“三公”經費成效明顯，2000多名黨員干部會員卡“零持有”。下一步，要繼續下功夫督促“順民意、解民憂、得民心”落實情況的監督檢查，堅決糾正特權思想和特權現象，嚴肅查處損害群眾利益的行為。

五、落實黨委主體責任，必須支持紀檢監察部門辦案

查辦違紀違法案件是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要內容，是懲治腐敗強有力的手段。中央要求，要以“零容忍”的態度懲治腐敗，要“老虎”、“蒼蠅”一起打。因此，落實黨委的主體責任，要求各級黨委一方面要切實加強對查辦案件工作的直接領導，另一方面，要大力支持紀檢監察部門依法辦案，為他們撐腰壯膽。近年來，省司法廳黨委緊扣重點，持續發力，嚴肅查處違紀違法案件。2012年至今，全系統共立案查處違紀違法案件25宗，處理黨員干警38人，形成了有力威懾。查辦案件工作被省紀委評為先進，還多次在全省紀檢監察有關會議上做典型交流發言。當前，落實黨委主體責任，要牢牢攥緊懲治腐敗這個“拳頭”，堅決貫徹執行中央政法委《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行 切實防止司法腐敗的意見》，嚴肅查處“關系案、人情案、金錢案”，重點查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。同時，要實行“一案雙查”，抓好黨風廉政建設責任追究制度落實。

六、落實黨委主體責任，必須抓好制度建設

制度建設是黨的建設的重要內容，立規矩是黨委的重要職能和責任。落實黨委主體責任，要在制度建設上下功夫。司法行政系統點多、線長、面廣，涉及行政許可、行政審批、行政強制、執法監督、人事管理等多項權力，這些權力如果不受監督制約必然導致腐敗。近年來，我們先后制定了《海南省司法廳黨風廉政建設責任制實施辦法》、《海南省司法廳內部審計工作實施細則》等多項制度，對監獄、戒毒執法領域，管人管錢管物部門，律師、公證、司法鑒定行業等進行了規范，產生了積極效果。落實黨委主體責任，要緊扣人事權、財經權、執法權、審批權等權力運行，突出源頭治理，建立和完善權力運行體系。把“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”從體制機制上加以固化。同時，強化對制度執行情況的監督檢查，防止制度成為“紙老虎、稻草人”。

七、落實黨委主體責任，必須發揮表率作用

黨委是黨風廉政建設的執行者、推動者，這就要求各級黨委尤其是“一把手”要切實發揮表率作用，層層傳導壓力，帶動班子及其成員積極主動地履行黨風廉政建設責任。一是嚴于律己。嚴格執行黨風廉政建設各項規定，管好自己、管好配偶、管好身邊人，帶動班子和黨員干部講正氣、樹新風。二是親自推動。落實主體責任，黨委主要領導不僅要抓好責任分解，還要親歷親為、躬身實干，推動黨風廉政建設的規劃指導、宣傳發動、組織實施和監督檢查等工作的開展。三是敢于碰硬。全系統各級黨組織和領導干部要有強烈的擔當精神，敢抓敢管、嚴抓嚴管。力戒好人主義，不搞無原則的一團和氣。對于違紀違法行為，必須從嚴查處，決不姑息，真正讓鐵規發力、禁令生威。

（責任編輯 張文靜）