全面推進依法治國是歷史的抉擇

謝圣仁（濟南市司法局局長）

全面推進依法治國是歷史的抉擇

謝圣仁（濟南市司法局局長）

黨的十八大以來，習近平總書記就法治建設發表了一系列重要講話和重要論述，十八屆三中全會將建設法治中國上升為國家戰略目標，即將召開的十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題。今天，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。如果說，改革開放、科學發展是兩次重大歷史抉擇的話，那么，今天“全面推進依法治國”將是又一次重大歷史抉擇。

一、厲行法治是新時期深化改革發展的歷史抉擇

法治的發展是循序漸進的歷史過程，也是國家和社會發展到一定歷史時期的必然選擇。當前，厲行法治成為歷史必然抉擇。

（一） 法治是凝聚共識的歷史抉擇。黨的十八大后，改革發展進入一個新的歷史階段。在利益多樣化、觀念多元化的今天，無論是破除妨礙科學發展的體制機制弊端，還是加快政治體制改革；無論是加快完善文化管理經營體制，還是形成科學有效的社會管理體制；無論是加快推進生態文明建設，還是解決征地、拆遷和信訪等民生問題，法治是最大的共識。歷史發展告誡我們，今天，只有法治，才能凝聚共識；只有法治，才是治國理政的基本方式。

（二）法治是深化改革的歷史抉擇。十八大報告明確提出，政治體制改革要堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。這一提法為政治體制改革指出了目標和方向，更重要的是明確了改革的法治路徑。法治路徑是實現頂層設計、積極穩妥推進改革的最優選擇。改革離不開頂層設計，而頂層設計只有通過法律的形式，才能成為推動改革的根本力量，保證改革不為各種不確定因素所阻、不為各種利益博弈所困。

（三）法治是科學發展的歷史抉擇。當前，發展面臨不少不協調、不平衡、不可持續的體制機制性問題。比如，在經濟結構調整中，面臨自主創新能力不強、淘汰落后產能和兼并重組壓力大、生態與環境保護繼續加強等問題；在工業化和城鎮化快速推進中，面臨保護耕地、保護農民權益、新生代農民工等新情況新問題；在社會事業方面，醫療、教育、住房、收入分配、養老保險、戶籍改革、社會管理等方面的突出問題亟待解決。要破除這些妨礙科學發展的體制機制問題，必須靠法治形成“更加全面、更加系統、更加成熟、更加定型”的制度才能實現。缺乏法治規范的發展不可能全面協調發展，沒有法治支撐的發展也無法可持續發展。

（四）法治是社會和諧的歷史抉擇。和諧社會的特征之一就是“民主法治”。實現社會和諧穩定，離不開人們對法律的信仰和遵循。正如習近平同志在《之江新語》中提出的，“只有把社會生活的基本方面納入法治的調整范圍，經濟、政治、文化和諧發展與社會全面進步才有切實的保障，整個社會才能成為一個和諧的社會”。中國的改革進入攻堅期，也是矛盾凸顯期。不管是企業改制、征地拆遷，還是環境保護、勞動關系調處，不管是就業、就學、就醫，還是住房和社會保障，都必須堅持用法治思維思考問題，以法治方式定分止爭、斷事評案。只有使更多的人懂得，運用法治思維，采取法治方式，才能讓依法解決利益矛盾成為最大共識、最佳選擇，才能最大限度實現社會“安定有序”。

二、厲行法治是破解當前改革發展難題的根本途徑

早在1978年，鄧小平在中央工作會議上就指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！编囆∑竭@段話的精神，就是要實行法治，取代人治。今天，改革開放30多年了，各種政治、經濟、文化、社會和生態文明建設情況更加復雜，市場經濟管理、社會管理、環境保護、食品安全、分配機制、社會公平等發展中出現的“頑疾”，如果不從法治層面系統化處置，結果只能是“按下葫蘆起來瓢”，或者解決一時一事，治標不治本。因此，歷史的步伐已經叩開了法治的大門，法治被歷史選擇為解決發展問題的總鑰匙。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話，就是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的宣言書；就是厲行法治、垂憲而治的動員令。

（一）厲行法治，破解“人治經濟”問題。市場經濟是法治經濟。隨著市場經濟體制改革不斷深入，對經濟發展法治化程度的要求越來越高。能否從官主經濟、人治經濟轉向自主經濟、法治經濟，從全能政府、管制型政府向有限政府、服務政府轉變，關系到這場改革的成功與失敗。當前，我們在市場監管中，仍然存在一些缺位、越位問題，一些地方政府和部門還在直接干預企業的微觀活動，甚至包辦代替企業招商引資和投資決策，有的下達招商引資目標、制定獎懲規定，這些做法都有很濃的“人治經濟”色彩。從“人治經濟”到“法治經濟”，應該依法加強和規范經濟管理。第一，依法明確政府經濟管理職能。只有明確了政府經濟管理職能的范圍，政府在管理經濟時才能明確“哪些可為，哪些不可為”。 政府運用經濟、法律和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。明確政府管理經濟職能的范圍是政府高效能管理經濟、促進經濟發展的前提條件。第二，依法正確定位政府在經濟活動中的地位。在以市場經濟為主要資源配置方式的社會經濟中，政府的重要責任是以彌補市場失靈而確定的配置、穩定和分配等責任。政府宏觀調控的手段主要有經濟手段、法律手段和必要的行政手段。在市場失靈的情況下，就要綜合運用政府宏觀調控的各項手段，穩定經濟，促進經濟的發展。正確定位政府在經濟活動中的地位是政府對經濟管理“有所為、有所不為”的必要條件。第三，依法優化經濟發展的軟硬兩個環境。通過建設良好的服務環境、法制環境、市場環境、政策環境、社會誠信度等軟環境，著力營造“親商、安商、尊商、富商”氛圍。本著“規劃超前、布局合理、功能完善”的原則，加快城區建設，提升城市品位，完善城市功能，增強對外吸引力。第四，健全完善依法行政監督制度。充分發揮行政體系內部的監督和行政體系外部的監督作用，及時反映政府在經濟管理活動中的“越位”或“錯位”等行為，使相關部門能早發現、早糾正，保障市場經濟靠法律規范和經濟規律發展，避免人為違反法律和經濟規律進行干擾。

（二）厲行法治，破解“維穩”問題。在當前維穩壓力下，“穩定”已經成為執法者考慮的一個關鍵因素。從實踐層面來看，對于所謂“涉穩”案件，有的執法部門也探索形成了一些行之有效的辦法，確實能夠化解一些矛盾和沖突。但有些做法是人治思維和人治方式的產物，如“領導批示”、“花錢買太平”、“打折式處罰”、“堵截甚至打壓上訪”等等，這些措施和手段只能在一時一事一地有效果，由于法律的邊界受到破壞，不能從根本上實現長治久安，甚至出現更大的問題。要跳出“維穩”執法怪圈，必須按照十八大要求，堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，堅持依法處理涉穩案件，學會運用法治思維和法治方式開展工作。第一，從法治觀念入手，提高干部隊伍依法辦事能力。特別是要確立干部隊伍的法治觀念，遵循法律運行的內在規律，程序和責任不能隨便放棄。法律觀念和意識牢固確立了，態度立場也就明確了，再通過加強學法培訓、懂法考核、用法評估等措施，就自然走上了依法開展工作的軌道。第二，針對“合法權益非法方式”的維權行為，必須依法維護群眾權益、切實解決群眾問題。在這個過程中，要始終以法律為基本手段和重要立足點，想方設法消解抗爭的勢能，實現不穩定因素的“軟著陸”。第三，改革信訪處理問題的方式和程序，處理好信訪與其他糾紛解決機制的關系。在信訪案件處理過程中，如果涉及法律問題，應遵循法治原則；如果涉及政策問題，應遵循法治精神；應以司法程序審查司法決定，而不是采取行政程序解決司法問題。第四，適應漸進開放的媒體環境和互聯網背景，加強網絡媒體正面普法引導，逐步形成全社會正確恪守法治精神的良好局面。

（三）厲行法治，破解食品安全問題。近些年頻繁爆發的食品安全問題成為社會“頑疾”。從根本上解決食品安全問題，保衛好老百姓餐桌安全，歸根結底要靠法治。必須堅持依靠法治破解食品安全難題，建立維護食品安全的長效機制。第一，不斷完善食品安全法律體系。繼續完善食品安全法律法規，使法律規范既成龍配套又便于執行，真正為維護食品安全提供牢靠的法律保障。第二，修改一些司法解釋規定的證據標準。有些司法解釋規定的證據標準過于依賴鑒定結論，降低或忽視其他證據種類的作用，導致很多案件由于鑒定結論的原因而不了了之，影響打擊效果。盡快組織修改不適應司法實踐的司法解釋和有關規定，只要其他證據能夠證實食品安全犯罪的即可定罪量刑，適應當前打擊食品犯罪的現實需要。第三，教育生產經營者守法經營。食品生產經營者是食品安全的第一責任人。加大食品安全普法宣傳力度，提高生產經營者學法、知法、守法意識，只有生產經營者真正敬畏法律、自覺遵守法律，才能最大程度上降低其食品違法犯罪的沖動，才能保障食品安全。第四，嚴格執行法律。食品生產經營中各種違法的“潛規則”盛行，監管流于形式，對違法者的懲處力度偏輕，涉案人員所付出的代價和其造假、摻假、護假所獲得的收益嚴重不成比例，造成違法成本過低，守法成本太高的不正常現象。這種現象在客觀上令其他造假者有恃無恐，令食品安全問題久治不愈。解決此問題的出路就是對待食品安全問題要下猛藥、出重拳、祭重典，嚴格依法行政，依法辦理行政和刑事案件。第五，加大追責力度。通過加大對負有監管職責的執法人員的追責力度，迫使其加大對食品生產、流通和銷售環節的監管力度，從而大大減少食品領域違法犯罪案件。

（四）厲行法治，破解環境保護問題。近年來，我國中東部各地陸續出現大范圍和長時間霧霾天氣。從華北到中部乃至黃淮、江南地區，都出現了不同程度的污染和嚴重污染。一時間，霧霾、PM2.5“爆表”成為坊間熱議、微博熱門話題。“加強空氣治理，反思經濟發展方式、生活方式”成為社會普遍共識。如何利用法律手段改善空氣污染，也成為了人們關心的問題。政府抓環境保護工作，要更多地運用經濟手段和法律手段，行政手段應當逐步退到輔助的作用。通過制定一系列的經濟優惠政策，吸引企業在環境保護問題上多投資。十八大報告指出要建立美麗中國，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。這是我國生態文明建設和美麗中國的重要政策和法制保障。要加快環境保護立法步伐，為環保和生態文明建設提供法制保障。要完善環境法律責任制度，健全生態環境保護責任追究制度和損害賠償制度。要強化環保責任追究，堅持嚴格執法、公正司法，保證環境污染和破壞行為受到法律的追究，付出應有的代價。要加強環境法治文化建設，讓公民能夠利用環境法律維護自身和環境權益，形成“環境保護，人人有責”、“觸犯法律，嚴肅追責”的環保氛圍。

（責任編輯 趙海鷗）