關于新時期強化監(jiān)獄內(nèi)部管理的思考

陳好彬（河南省第二監(jiān)獄監(jiān)獄長）

關于新時期強化監(jiān)獄內(nèi)部管理的思考

陳好彬（河南省第二監(jiān)獄監(jiān)獄長）

2014年4月21日，習近平總書記對司法行政工作作出重要指示，對進一步做好監(jiān)獄工作指明了方向，充分體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央對監(jiān)獄工作的高度重視和對監(jiān)獄警察的親切關懷，同時也為監(jiān)獄工作的改革發(fā)展指明了方向，是做好新時期監(jiān)獄工作的科學指南和行動綱領。

一、正確領會習近平總書記對監(jiān)獄工作重要指示的精神實質(zhì)

（一）習近平總書記對監(jiān)獄工作的重要指示精神實質(zhì)是要進一步依法、規(guī)范管理監(jiān)獄。其深刻內(nèi)涵集中體現(xiàn)為“六個一”。一個堅持：堅持正確的政治方向，有序推進監(jiān)獄工作改革；一個運用：善于運用法治思維和法治方式解決監(jiān)獄工作中的問題；一個強化：強化監(jiān)獄內(nèi)部管理；一個嚴格：嚴格監(jiān)獄執(zhí)法；一個杜絕：杜絕刑罰執(zhí)行中的違法違紀行為；一個嚴防：嚴防滋生司法腐敗。

（二）準確領會習近平總書記重要指示的針對性。習近平總書記一方面對監(jiān)獄工作的巨大成就予以充分肯定，對監(jiān)獄警察的辛勤努力表達了親切的問候。同時針對近年來全國監(jiān)獄管理和執(zhí)法中存在的突出問題提出了具體要求，我們必須有針對性地對監(jiān)獄工作進行全面的科學規(guī)范，切實提升改造質(zhì)量，回應全社會和廣大人民群眾的新要求和新期盼。

（三）正確把握習近平總書記重要指示的時代性。在我國信息化建設飛速發(fā)展、司法體制改革向縱深發(fā)展的背景下，人民群眾和社會輿情對監(jiān)獄工作有了更高的要求，監(jiān)獄工作成了新的社會熱點焦點問題，罪犯及家屬的維權觀念有了新的變化，這些新情況倒逼我們必須提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，進一步規(guī)范監(jiān)獄管理。

二、牢固樹立“五種意識”

真正把習近平總書記重要指示貫徹到監(jiān)獄實際工作中去，理解透徹、內(nèi)化于心，牢固樹立“五種意識”。

（一）牢固樹立政治意識。監(jiān)獄與軍隊、警察、法庭一樣，是國家機器的重要組成部分。監(jiān)獄警察在本職工作中必須具有應有的政治敏感性，站穩(wěn)維護黨的利益政治立場，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（二）牢固樹立法治意識。習近平總書記指出，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，在法治社會必須用法治思維和法治方式解決問題。這就要求我們必須認真總結(jié)反思以往工作，把傳統(tǒng)的經(jīng)驗型思維方法轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡偷乃季S方式。這種轉(zhuǎn)變是思想的升華和革命，既艱難又必須。通過思維方式的轉(zhuǎn)變逐步在工作中形成“監(jiān)獄執(zhí)法無小事，沒有依據(jù)不辦事、違法操作必犯事、接受監(jiān)督是好事、謹言慎行長本事”的良好氛圍。

（三）牢固樹立規(guī)范意識。科學制訂和認真執(zhí)行監(jiān)獄具體管理的各項規(guī)范和紀律，是法治的延伸和依法行刑、依法管理的基礎。罪犯要嚴格遵守監(jiān)規(guī)獄紀，監(jiān)獄警察必須自覺遵守監(jiān)獄的工作紀律、廉政要求、考核規(guī)定和文明規(guī)范。

（四）牢固樹立廉政意識。廉潔從政是對監(jiān)獄警察的基本政治要求，是依法依規(guī)辦事的保證。不廉就沒有威，就不可能有效懲罰改造罪犯。在罪犯日常管理中，如何處理好警察與罪犯及家屬的關系；在隊伍管理中，如何建立良性的上下級關系；在生產(chǎn)經(jīng)營中，如何處理好與委托加工客戶的關系，是當前監(jiān)獄工作廉政建設的重點內(nèi)容。

（五）牢固樹立風險意識。執(zhí)法風險是新時期監(jiān)獄警察在實際工作中無法回避的問題。監(jiān)獄警察崗位工作出現(xiàn)了重要問題，要依法依規(guī)追究失職瀆職的責任。因此，必須高度重視風險防范，注重留存執(zhí)法證據(jù)，及時完善防范處置罪犯自殺、自傷、工傷、互傷和意外事故等應急預案，定期進行防范監(jiān)獄執(zhí)法風險應急預案演練，持續(xù)開展“保安全、防風險、促改造、謀發(fā)展”為主題的防范執(zhí)法風險活動。

三、強化“四項管理”，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定

（一）加強安全管理，持續(xù)提升監(jiān)獄規(guī)范化管理水平。通過建立健全各級承包、分工負責、全員參與、人人有責的安全責任機制，構筑人防、物防、技防、聯(lián)防、群防和心防等有機協(xié)同的安全防范體系，實現(xiàn)監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、食品安全、隊伍安全、輿情安全和執(zhí)法安全。針對反恐防暴的嚴峻形勢，必須科學整合警戒應急處突力量，形成和建立警情聯(lián)動的防暴處置巡邏快速反應機制，組織警察職工經(jīng)常進行體能及業(yè)務訓練，開展警戒具使用比武，學會并掌握一招制敵的本領，提高防恐反暴和應急處突能力。建立“監(jiān)獄—監(jiān)區(qū)—分監(jiān)區(qū)”三級制度承包落實體系，定期公布“半小時回頭看”、視頻考核和考勤記錄儀數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮技防力量在維護安全和考核中的作用。有效運用《刑事訴訟法》賦予的獄內(nèi)偵查權，充分發(fā)揮獄內(nèi)偵查在預防和打擊處置不安定因素中的作用，堅持異常信息匯報制度，達到陣線前移和超前防范的目的。

（二）嚴格行刑管理，持續(xù)提升公正廉潔執(zhí)法能力。公正文明執(zhí)法是全體監(jiān)獄警察職工的價值追求，也是監(jiān)獄穩(wěn)定發(fā)展的生命線。新時期押犯結(jié)構、罪犯家屬的心理狀態(tài)和社會對監(jiān)獄的關注度都發(fā)生了新的變化，加之我國對罪犯減刑假釋的刑事政策作出新的調(diào)整，使得監(jiān)獄執(zhí)法難點增多、焦點突出、熱點強化。如何使每一項刑罰執(zhí)行活動都能讓人民群眾和每一名罪犯都能感受到公平正義，是監(jiān)獄面臨的新挑戰(zhàn)。在執(zhí)法措施上，要重點規(guī)范人民群眾關注的減刑、假釋工作環(huán)節(jié)，只要不涉及國家機密和個人隱私，都要進行公開、公示，接受監(jiān)督。在執(zhí)法風險防范上，要實施執(zhí)法風險防范責任制，對易發(fā)生和出現(xiàn)問題的執(zhí)法活動，如罪犯入監(jiān)、病亡和釋放等環(huán)節(jié)，應區(qū)分部門和崗位，明確責任，做好證據(jù)保全工作。在優(yōu)化執(zhí)法機制上，監(jiān)獄應當設立專門的“罪犯收押釋放工作室”，完善收押釋放兩個關口工作的硬件建設和工作流程，有效防范收押釋放執(zhí)法風險、全面提升收押釋放工作質(zhì)量。為有效避免和減少罪犯獄內(nèi)死亡，應依法及時辦理保外就醫(yī)，做到“三個延伸”，即向前延伸——及時對老病殘犯進行排查治療和管控；向外延伸——依法依規(guī)及時向家屬和所在地社區(qū)矯正部門通報或介紹罪犯情況；向后延伸——依法對保外就醫(yī)罪犯進行必要跟蹤，及時核查或捕回保外就醫(yī)下落不明人員，協(xié)助社區(qū)矯正機關做好相應工作。

（三）創(chuàng)新教育管理，持續(xù)提升教育改造質(zhì)量。嚴格遵循和自覺秉承“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，在認真落實《監(jiān)獄法》規(guī)定的教育改造的原則、方法、內(nèi)容、設施等的基礎上，突出創(chuàng)新、力求實效。針對罪犯的思想行為特征與當前的教育改造模式不適應的現(xiàn)象，堅持用先進的理念作牽引，積極采取和廣泛運用全新的矯治方式，引領罪犯在希望中改造。充分發(fā)揮環(huán)境熏陶作用教育改造罪犯，定期采取更新改造標語和口號、豐富文化長廊內(nèi)容等方法，優(yōu)化監(jiān)區(qū)文化環(huán)境。充分利用現(xiàn)代信息技術教育改造罪犯，將中國教育網(wǎng)絡平臺、各種教育媒體的遠程教育內(nèi)容利用電教、局域網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段，進行錄制播放，組織罪犯集中收看，不斷豐富教育改造內(nèi)容，強化新時期罪犯的改造意識，強化教育效果。充分利用社會人力資源和信息資源教育改造罪犯，與社會力量進行系統(tǒng)合作，聘請社會法學專家學者到監(jiān)獄進行有實際內(nèi)容和現(xiàn)實意義的政策法規(guī)宣講，嘗試“罪犯法律互助”、“警察法律幫助”、“社會法律援助”相結(jié)合的罪犯權益保障新機制。

（四）強化隊伍管理，持續(xù)提升警察隊伍整體素質(zhì)。按照習近平總書記提出的政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬和作風過硬的要求，努力培養(yǎng)和建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的警察隊伍。要進一步強化素質(zhì)建設，健全完善新時期監(jiān)獄警察學習培訓機制，實行監(jiān)獄警察分級分類培訓制度，積極開展崗位練兵、業(yè)務競賽、技能比武，分類培養(yǎng)實用型、骨干型和復合型人才；科學組織監(jiān)獄警察進行政治培訓、心理訓練、業(yè)務提升、警體練兵活動； 適時組織監(jiān)獄警察到發(fā)達地區(qū)或先進監(jiān)獄掛職鍛煉，把先進的理念和管理方式引進來，拓寬監(jiān)獄警察的視野，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

（責任編輯 趙海鷗）