檢察機關統一業務應用系統信息化建設的思考

文◎楊劍川

檢察機關統一業務應用系統信息化建設的思考

文◎楊劍川*

社會信息化的高速發展，推動了檢察機關信息化建設的開展，信息化建設是現代化建設對檢察機關工作提出的新要求，全國檢察機關需要一個縱向貫通、橫向集成資源共享的執法辦案統一平臺。2003年，最高人民檢察院順應時代要求，提出檢察機關要積極探索建立業務、隊伍、信息化建設“三位一體”的管理機制。2009年著手開發檢察機關統一應用軟件，2012年8月最高人民檢察院黨組按照“統一規劃，統一標準，統一設計，統一實施”原則，集中研發融辦案、管理、統計于一體的全國檢察機關統一應用系統。2013年11月，決定在全國各級檢察機關全面推行統一業務應用系統，為檢察機關強化法律監督，規范執法行為，提高辦案效率，搭建了更高層次的平臺。

一、統一業務應用系統構建并應用的成效

（一）統一規劃，頂層設計

統一業務應用系統，是最高人民檢察院立足檢察工作全局，順應信息化發展趨勢作出的一項基礎性、戰略性、全局性的重大決策，統一規劃，頂層設計，實現了檢察機關信息化工作由自發分散到集中統一的關鍵性轉折，是最高人民檢察院與有關研發機構和專家根據現行法律規定研發出規范全國檢察機關執法辦案的軟件，加強統籌，避免重復建設、重復投資，推動檢察機關內部各信息系統的融合貫通。是上級檢察機關領導下級檢察機關的具體體現。是檢察機關執法辦案方式的一項革命，更是“科技強檢”的重大舉措。

（二）統一標準，規范操作

系統結構設計合理，標準統一，權限設計清晰，文書齊全規范，及時對接合并，期限和評估預警、電子鑒章、信息共享、超期預警功能、辦案流程制約、規范和管理，偵查指揮中心與網絡技術相結合。便于檢察人員規范操作。

（三）統一要求，全線貫通

根據上下級檢察機關的領導體制、工作機制的要求，最高人民檢察院從全國檢察機關“一盤棋”的思想考慮，上下一體，從2013年11月起，全線貫通，統一應用，規范操作。所有履行檢察業務辦理、審批、管理職責的檢察人員，都要通過統一業務應用系統辦理，做到全面使用，案件的各個環節都要網上操作，在網上全流程運行，做到全程使用，各類案件信息都必須及時、完整、準確錄入，確保信息資料的準確性、可靠性、可用性，做到規范使用。

（四）統一管理，確保安全

各級檢察院都必須嚴格遵守最高人民檢察院制定下發的《統一業務應用系統使用管理辦法》，進一步細化各類規范，實現信息化與執法規范化的深度融合。

（五）統一改進，逐步完善

統一業務應用系統是剛研發出來的規范檢察執法辦案的軟件，只有在實踐中不斷運用，及時總結、分析、研究解決各方面反映的問題和意見，不斷地改進和完善，才能增強軟件在檢察業務工作和執法辦案中的適應性和易用性。

信息化實現了檢察業務網絡化，凸現辦案的快捷高效。檢察業務的網絡化，避免了以前各部門、各單位之間的信息孤島現象，實現了本院各部門間、部門內、上下級檢察院之間數據的連通、共享，提高了工作效率。

二、統一業務應用系統存在的問題

（一）系統響應過慢

案件流程操作不太穩定，而且系統反應遲鈍。有的案件通過網上辦理的時間甚至比原本手工辦理的時間還要多上一倍。如辦理院印申請與打印過程，雖然電子印章工作已經完成并且提交給系統后臺，但印章打印欄目下無法及時獲取已用過印的文書，這導致在辦案效果上耽誤了辦案人員的工作時間。

（二）文書設計有待完善

統一業務應用系統中，所有文書都是基于Word軟件進行操作，800余種文書模板固定并集成在系統后臺標準庫中。系統中的文書與最高人民檢察院應發的文書不盡一致。

1．《技術性證據審查意見》審查人不能電子簽名。

2．未成年人特別程序中《未成年犯罪嫌疑人權利義務告知書》、《未成年法定代理人權利義務告知書》、《未成年被害人權利義務告知書》系統默認不蓋章，應該蓋院章。

3．反貪部門系統內《申請指定管轄案件意見書》，該文書系下級院向上級院報送申請指定案件管轄，應加蓋下級院院章（在未使用統一業務應用系統前，案件程序中該文書均加蓋院章由下級院報送到上級院），現在用印文書中無此文書，應加蓋院章；《立案備案登記表》需加蓋反貪局印章，用印打印中無此文書。

4．最高人民檢察院2013.10下發新版法律文書增加了《傳喚證》，明確為針對犯罪嫌疑人使用，同時將以前使用的《傳喚通知書》改為針對其家屬通知時適用。但應用系統中僅設置了《傳喚證》，應當設置《傳喚通知書》；《關于進一步規范檢察機關辦理邊控事項的通知》要求，《邊控對象通知書》應為制式表格予以填發，但應用系統中沒有制式表格，僅有標題；《解除凍結金融財產通知書》明確的文書，應用系統中雖有協助凍結金融財產的通知文書，但無解除的文書；《解除凍結金融財產通知書》，而統一業務應用系統中為《解除、凍結存款》明顯不符要求；《延長技術偵查措施期限決定書、通知書》、《查封決定書》、《查詢犯罪嫌疑人金融財產通知書》、《凍結犯罪嫌疑人金融財產通知書》、《解除凍結犯罪嫌疑人金融財產通知書》、《協助查封∕解除查封通知書》、《協助查詢金融財產通知書》、《協助凍結金融財產通知書》、《指定居所監視居住決定書、執行通知書》與統一業務應用系統文書與軟件格式板表述不一致。

（三）具體運行中的不足

1．外來文書登記時會重新生成相同的案件受理號，在進行案件查詢時能看到同一個案子很多條信息，既不方便又影響工作。

2．沒有卷宗可以領取和送卷，但領卷一欄和送卷欄內也會生成案件。

3．涉案財物出庫時，承辦人將《涉案財物處理意見表》發送給贓物、贓款管理員后，管理員接收文書后無法填寫意見，現只能由承辦人代為填寫意見。

4．一審公訴共同犯罪案件有成年人和未成年人，按系統的要求要分案填入，但是若此案不適合分案，只能另案處理，那么，成年人和未成年人在一個案件里，未成年人又不符合未成年人特別程序的規定。

5．一案多人多次同步錄音錄像問題。同步錄音錄像是按案件進行歸檔，一案經常是多人多次同步錄音錄像，而錄出后的報表數據是一次同步錄音錄像就生成一張案卡，多次同步錄音錄像就生成多張案卡。同步錄音錄像業務的受案時間是自偵部門首次提請同步錄音錄像的時間，案件歸檔要在案件辦理完畢后才向檔案部門移交歸檔，期間包括不同月份的多次錄音錄像。但目前導出的報表數據卻是將受案后的不同月份的多次同步錄音錄像全部歸在首次同步錄音錄像的月份中。

6．檢察機關退查的案件不能在系統進行預警，案管部門無法通過系統預警向公安機關和檢察機關自偵部門提示。

7．檢察機關案件管理情況報表不能由統一業務應用系統導入。

8．偵監部門辦理附條件逮捕案件，按最高人民檢察院規定必須檢察長批準，但審查逮捕意見書只能設置一種審批權限，若設成分管院領導審批，承辦人直接操作，由分管領導審批后入卷，不符合相關規定。建議承辦人在是否附條件逮捕后自動將審批逮捕意見書的審批權限提高成檢察長。偵監部門立案監督案件《通知立案》，送案后，反貪部門不能提案。

9．進一步審查進入任何一個節點則無法再后退，比如提請抗訴的案件也可能有針對訴訟過程中違法情形提出檢察建議，如進入提請抗訴節點，提出檢察建議無法進入系統，另外用紙質文書向法院提出。

10．根據《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則》規定，“辯護與代理”中同意辯護人閱卷的權限應設在案管部門，而不應設在公訴部門，只有訴訟代理人和律師以外的辯護人才需要公訴部門同意。

11．出庭通知書等外來文書只能提一審案件，不能進行二審案件登記。

（四）對案件相對集中管理認識不夠

檢察機關恢復重建以來，案件的管理基本上是業務部門自我管理和案件分割的模式。案件管理改革將辦案與管理不分變為二者適當分離，由分散管理變為相對集中管理，由粗放式管理變為集約式，精細化管理，由偏重結果到過程與結果并重，但傳統的執法辦案模式造成執法辦案人員對統一業務應用系統運行的辦案模式不太適應，對案件管理工作不夠重視。

（五）案管部門工作人員力量單薄

案管部門是順應檢察工作發展應運而生的新部門，各級檢察院都沒有經驗可以借鑒，只能邊實踐、邊探索、邊總結、邊規范，案件管理則是一項創新工作，而統一系統技術工作是一項技術性十分強且十分復雜的工作。因此，對案管工作人員的素質要求也非常高，在人員不足，技術、素質要求高的情況下，各級檢察院應高度重視。

三、統一業務應用系統的完善與拓展

（一）建立良好的領導管理機制

要始終將信息化工作作為一把手工程來抓。各級院要成立以檢察長為組長的信息化建設領導小組，學習信息技術，改變工作模式，明確應用責任，逐步推廣信息化的應用。同時整合資源，形成合力，從最高人民檢察院到基層各級檢察院，充分運用統一業務應用系統辦公、辦案，按照法律法規，規范辦公、辦案流程，形成一個規范辦案流程的信息處理監控系統。

（二）建立案件統一管理機制

2003年，最高人民檢察院制定了《最高人民檢察院關于加強案件管理規定》。要求全國各級檢察機關加強案件管理工作。案件管理工作的成效，直接影響各級檢察機關執法工作的效果。2013年，推動統一業務應用系統，是加強案件管理工作的重大變革和重大舉措，各級檢察院要與時俱進，增強案件統一管理的意識，建立案件統一管理機制，扭轉各業務部門傳統的執法辦案模式，做到為民執法更公平、更公正。

（三）建立嚴格的監督管理機制

統一系統上線后，所有案件通過統一系統完成網上受案、網上辦理、網上制作文書、網上蓋章、網上打印、網上移送，給業務部門和管理部門帶來了新的工作模式，也帶來了新的工作要求。這就需要建立一套嚴格的監督、管理制度，有了制度的指導和約束，才能使統一系統運行和案件管理工作規范化。

（四）建立學習培訓機制

各級院要定期組織學習、培訓，全面提高檢察人員信息化辦公、辦案水平，及時建立學習與考評相結合的機制，督促檢察人員從被動接受到主動參與，激發檢察人員對統一業務應用系統的操作熱情，使得信息化辦案成為日常工作習慣。檢察技術部門和案件管理部門要相互配合，合理安排時間，確保技術支持和程序規范流轉。統一系統給案件管理工作帶來新的要求，案件管理工作是一項剛起步的事業，只有在不斷的學習、培訓中找準定位點，才能使得案管工作規范化、統一化。

（五）建立并夯實基礎網絡和信息化應用系統平臺

檢察信息化建設，是檢察機關適應新形勢和任務，更好地履行法律監督職責的客觀要求。信息化建設與業務、隊伍建設的結合，不僅可以提高工作質量和效率，而且能夠實現資源重新配置、業務流程再造、引領和促進執法觀念、執法方式、管理機制、工作模式等全方位、多層次、寬領域的深刻變化，推動實現執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化。因此，建設并夯實基礎網絡和信息化應用系統平臺至關重要。一是加強信息技術支持中心建設。特別是檢察專線網、視頻會議、電話以及信息系統中保密子系統的建設。二是要加強互聯網門戶網絡建設，建立檢務信息公開，建立網上信訪系統，全面推進視頻接訪。三是建立控告舉報申訴案件信息查詢系統，把執法辦案信息公開作為重點，著力推進案件查詢，重大案件信息和典型案例發布等工作，建立全國統一的案件信息公開系統。四是建立數據中心，實現信息資源整合和開發利用，加強信息采集、管理中心、遠程辦案監控系統建設；五是加強檢察長決策支持綜合指揮中心的建設；六是加強政工管理系統建設；七是加強與執法司法部門和其他相關部門的溝通銜接，建立橫向信息共享機制；八是全天候、全覆蓋做好統一業務應用系統的安全運行和維護。

（六）建立素質、技術過硬的隊伍建設機制

法律監督是一項綜合性的工作，是通過各部門和檢察人員執法辦案體現出來的。因此，必須建立素質過硬、技術過硬的檢察隊伍，持續提升綜合素養，提升學習能力，才能真正體現立檢為公、為民執法。統一業務應用系統的運用，對檢察人員提出了新的要求，不僅要熟悉業務，而且要對案件進行管理和流程監控，就必須掌握一定統一系統的技術知識，才能適應工作的要求。

（七）建立信息安全保密機制

統一業務應用系統是一個涉密系統，從最高人民檢察院到全國各級檢察院之間互聯互通，必須實行嚴格、準確的權限管理措施，基本要求是：信息共享與安全保密、規范管理相統一，權限的設置與崗位設置相匹配，因此要確保信息的安全。

*四川省德陽市人民檢察院專職檢察委員會委員［618000］