堅持以習近平總書記重要指示精神引領江蘇司法行政事業改革創新發展

柳玉祥（江蘇省司法廳廳長）

堅持以習近平總書記重要指示精神引領江蘇司法行政事業改革創新發展

習近平總書記近期關于司法行政工作的重要指示，高屋建瓴，內涵豐富，對進一步做好新形勢下司法行政工作、加強司法行政隊伍建設具有重大而深遠的意義。當前和今后一個時期，學習好、領會好、落實好總書記重要指示精神，是江蘇司法行政系統的首要政治任務和頭等大事，也是引領我們進一步科學謀劃和深入推進司法行政各項工作，努力打造人民滿意的服務型司法行政機關，不斷開創我省司法行政工作新局面的科學指南和行動綱領。

一、深刻理解總書記重要指示精神蘊含的豐富內涵，切實把思想和行動統一到指示精神上來

習近平總書記的重要指示，對深入推進司法行政各項工作和司法行政體制改革，作了全面系統的闡述，提出了明確要求。這些重要指示，站在黨和國家事業發展全局的高度，深刻闡述了事關司法行政工作的根本性、全局性、方向性重大問題，明確指出了司法行政改革發展的重點任務、目標要求和關鍵舉措，具有很強的前瞻性、指導性和針對性。我們要深刻理解和領會總書記重要指示精神蘊含的豐富內涵和精神要義，切實把思想和行動統一到指示精神上來，采取更加有力的措施推動司法行政改革發展。

（一）深入學習領會總書記關于司法行政職能任務的重要論述精神，清醒認識司法行政在經濟社會發展中的重要地位和作用。司法行政機關承擔著刑罰執行、戒毒執法、法制宣傳、矛盾化解、法律服務管理等諸多職責，是法律實施和法治建設的重要主體。全省司法行政系統要以總書記指示蘊含的豐富內涵和精神為指導，深刻認識自身肩負的職責使命，自覺將司法行政工作放在經濟社會發展大局和黨委政府中心工作中謀劃和推進，緊緊圍繞促進經濟社會發展和維護公平正義做好法律服務、法制宣傳和法治保障各項工作，努力提高服務能力和水平。

（二）深入學習領會總書記關于法治建設的重要論述精神，進一步提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平。習近平總書記高度重視法治建設，多次對推進法治中國建設發表重要講話、作出重要指示，明確提出全面推進依法治國的目標任務、主要內容和基本路徑。司法行政不僅是法治建設的具體實踐者，而且是法治進程的積極推動者。全省司法行政系統要更加自覺地堅持法治原則和法治精神，更加自覺地運用法治思維和法治方式推進司法行政各項工作，努力提高依法行政、依法辦事水平。要緊緊圍繞完善社會主義市場經濟體制，加快推進政府、企業、社會法律顧問建設，積極引導法律服務人員為“法治經濟”建設提供服務和保障。要緊緊圍繞全面推進依法治國，提高社會治理能力現代化水平，不斷創新社會普法教育機制，普及法律知識、培育法治信仰、增強全民法治觀念，努力營造學法遵法守法用法的良好氛圍。

（三）深入學習領會總書記關于司法行政體制改革的重要論述精神，充分發揮司法行政體制改革在司法改革中的作用。全省各級司法行政機關要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，把深化司法行政體制改革作為當前和今后一個時期重點工作，列入議事日程，切實加強領導，有力有序推進各項改革工作。要切實把握深化改革的政治性、政策性、法律性，始終堅持黨的領導，堅持從中國國情和江蘇實際出發，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，確保司法行政各項改革任務落到實處。要切實把握好改革規律、節奏和進度，既要積極主動作為、又要注意統籌協調，既要保證不搶跑、又要做到大膽闖，力爭在更多方面率先實現突破，走在整個司法體制改革的前列。

（四）深入學習領會總書記關于服務為民的重要論述精神，切實把維護人民群眾合法權益作為司法行政工作的出發點和落腳點。各級司法行政機關要始終把人民群眾放在心中最高位置，把群眾是否滿意作為衡量和檢驗司法行政工作的根本標準，自覺踐行黨的群眾路線，全力維護群眾權益，切實把司法行政工作深深扎根人民群眾之中。

二、以習近平總書記重要指示精神為指引，科學謀劃我省司法行政工作

深入學習貫徹總書記的重要指示精神，關鍵在于堅持高標準、嚴要求地抓好落實，務求實效；關鍵在于結合我省實際，科學謀劃司法行政各項職能工作，扎實有效地推進“四個全覆蓋”和“四項建設”；關鍵在于強化攻堅克難的擔當精神，提振司法行政工作人員的精氣神，切實做到轉職能、轉方式、轉作風，更好地服務保障全省經濟社會發展大局。重點要努力實現“六個新突破”：

（一）著力健全規范監獄管理體系，努力在進一步深化現代監獄建設上實現新突破。近年來，我省監獄工作整體水平已跨入全國先進行列，我們要再接再厲、再鼓干勁，深刻領會和把握總書記對監獄管理工作提出的新要求，大力加強監獄管理體系建設，始終堅持依法治權、規范行權，著力提升監獄行刑效能，努力打造平安法治文明的現代監獄。一是要進一步強化制度化約束。以規范減刑假釋暫予監外執行為重點，認真貫徹中政委和司法部的各項剛性要求，深入落實《江蘇監獄嚴格公正文明廉潔執法十項規定》，嚴格執行職務犯減刑假釋提級審查制度，嚴格規范暫予監外執行的審批監督，全面推行執法標準化管理、全程留痕管理，不斷扎緊扎牢制度的籠子。二是要進一步強化一體化統籌。以教育改造罪犯為中心，堅持抓好實體型、實戰化的監獄指揮中心建設，有效整合監管、教育、勞動各項職能資源，加快構建一體化、智能化的綜合信息平臺，繼續打造江蘇監獄信息化建設新的領先優勢，切實加強基層監區規范化建設，實現監獄工作的一體聯動、統籌配置，大力提升整體管理效能，不斷提高罪犯改造質量和科學矯治水平。近期，我省已著手“十三五”規劃編制工作，監獄系統要統籌做好有關布局調整和重點建設項目的前期調研，加強溝通協調，力爭納入全省規劃內容。三是要進一步強化陽光化運行。要加大獄務公開力度，健全符合社會需求的獄務公開機制，切實提升執法公信力。要加大會見等環節的規范化、科技化建設，盡早建成監獄遠程會見系統。重點抓好“三個一律”制度的落實：罪犯暫予監外執行決定書一律在監獄門戶網站對外公開；三類罪犯的減刑、假釋一律提請法院開庭審理；三類罪犯案件的開庭審理一律邀請人大代表、政協委員或有關方面代表旁聽，推動監獄工作陽光運行、公開透明，嚴防滋生腐敗。

（二）牢固確立戒毒矯治主業意識，努力在提高戒毒工作水平上實現新突破。總書記關于戒毒工作的重要指示，進一步指明了戒毒工作的重要地位和努力方向。要認真學習領會這一重要論述，在做好勞教廢止后續工作的同時，緊緊抓住江蘇省委省政府、司法部批準同意我省勞教場所轉型為履行強制隔離戒毒和康復戒毒職能的有利契機，準確把握強制隔離戒毒、戒毒康復與勞動教養的本質區別，勇于打破“路徑依賴”，牢固確立戒毒矯治主業意識，以改革創新精神為引領，積極推動體制轉軌和執法理念、執法方式轉變，不斷促進戒毒事業科學發展。要抓緊建立完善戒毒執法規章，推動理順強制隔離戒毒執行體制，加強與社區戒毒、社區康復、自愿戒毒有機銜接，完善等級管理和分級處遇制度，著力構建完備的戒毒工作體系。要堅持以提高戒治質量為中心，緊扣戒毒人員“違法者、受害者、病人”的三重屬性，加強新型戒毒矯治方式的試點和研究論證工作，加快建設具有江蘇特色的強制隔離戒毒模式，加大民警矯治專業技能培訓力度，切實從重懲罰、重管理向重服務、重治療轉變，不斷提高戒斷率、降低復吸率。

（三）堅持以提高社會治理能力為目標，努力在健全完善社區矯正制度上實現新突破。當前，一是要大力推進規范執法，深入貫徹實施《江蘇省社區矯正工作條例》，深化依法治理理念，健全完善社區矯正各項規章制度和執法規范標準，構建職務風險防控機制，全面提高公正廉潔執法水平。要進一步增強入矯意識，強化入矯教育，規范入矯行為，健全勞動、學習等制度規范，對脫管的社區服刑人員，要加大追逃力度，對表現不好的，要加強運用科技等手段進行嚴格管控，對表現較好的，要積極探索有效的獎勵辦法和教育幫扶措施，堅持兩手抓、抓兩頭，形成良性發展的工作局面。要抓緊推進社區矯正信息化建設，盡快與公安等部門實現信息交換共享，形成大數據化管控，切實提高社區矯正服務管理能力。二是要注重內外資源統籌，協調公檢法等部門進一步加強聯動配合，著力理順工作體制機制，特別是要在前階段工作基礎上，不斷深化監獄與地方司法行政機關的互幫共建工作，逐步形成常態化的運作制度，強化系統治理方式，協同推進社區矯正服務管理工作。三是要強化工作保障建設，進一步加強和規范社區矯正中心建設，配齊配強縣鄉兩級社區矯正執法力量，推動落實社區矯正工作經費，推進場所設施建設和信息化建設，加大陽光服務中心過渡性安置力度，進一步提高社區矯正監管教育和綜合保障水平。四是要創新社會參與機制，最大限度聚合社會各方力量，構建社會志愿者等多元主體隊伍，健全完善社區矯正小組，加大落實社會適應性幫扶措施，切實將符合條件的社區服刑人員100%納入最低生活保障，有效預防和減少重新違法犯罪。

（四）緊緊圍繞服務保障民生，努力在加快推進法律援助和公共法律服務體系建設上實現新突破。全系統要遵循總書記的指示精神，積極適應經濟社會和民生發展的實際需求，大力拓展法律援助服務領域，提高援助質量，進一步放寬經濟困難審查標準，推動建立區域法律援助經費最低保障制度，不斷擴大法律援助覆蓋面，積極開展案件質量評估試點工作，加強案件質量監管，規范法律援助行為，切實維護受援人的合法權益，努力滿足困難群眾的基本法律需求。要著眼于有效預防和化解社會矛盾，加強矛盾糾紛實戰平臺建設，加快專職、專業人民調解員隊伍建設步伐，著力推進“派駐制”、“隊建制”管理模式，推動調解組織和力量向矛盾多發領域前移，進一步夯實人民調解在化解社會矛盾中的基礎地位。要按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，全力打造12348公共服務平臺，深入推進縣鄉兩級公共法律服務中心和村（居）司法行政服務站建設，進一步加強政府和企業法律顧問工作，加強公證、司法鑒定工作，切實做優做強基層司法所，加大公共法律服務產品供給，不斷提升法律服務行業的服務質量和社會公信力，推動公共法律服務網絡由城市向城鄉一體延伸，服務對象由戶籍人口向常住人口延伸，服務方式由事后向事前、事中延伸，不斷滿足群眾日益增長的法律服務需求。

（五）進一步增強法制宣傳的針對性和實效性，努力在培育全民法治信仰上實現新突破。各級司法行政機關要堅持以問題為導向，不斷創新社會普法教育機制，推動法制宣傳由管理向治理、由靜態向動態，由隱性向顯性轉變，力爭取得更大成效。一是要在細小處著眼，進一步強化以人為本、服務群眾的理念，把普及法律知識、培養法治信仰同解決好人民群眾的生產生活問題緊密結合起來。要像開展世界觀、人生觀、價值觀教育一樣深入開展法治觀教育，把“冷冰冰的法律”變成群眾容易接受的“活生生的案例”，有機融入到人民群眾的日常生活和工作之中，努力推動法制宣傳工作進入千家萬戶。二是要在創新上用力，集中研發好學管用的宣傳產品，優化法治文化的陣地設置、載體形式，創新基層法治實踐，加快組建“江蘇網絡普法聯盟”，充分運用微博、微信、微電影等現代手段，不斷增強普法的滲透力、傳播力和影響力。三是要在落實中見效，進一步強化重點對象學法用法的剛性制度建設，做實領導干部任職前法律知識考試工作，大力培育和宣傳一批學法遵法守法用法的先進典型，切實加強普法基本隊伍建設，通過政府購買、社會參與、志愿服務等方式發展壯大工作力量，推動法制宣傳的常態化運作，及時回應和滿足群眾的實際需求，真正讓群眾得到實惠。

（六）牢牢把握“五個過硬”的建設要求，努力在打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法行政隊伍上實現新突破。建設過硬隊伍是總書記對政法機關的一貫要求，也是我們推進事業發展的根本所在。要按照總書記關于“五個過硬”、“三嚴三實”和大力弘揚焦裕祿精神的重要指示，大力加強司法行政隊伍建設。要大力加強和改進全系統黨的建設，進一步創新黨建工作方式方法，不斷提高黨領導司法行政工作的能力和水平。要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力加強作風建設，持之以恒落實中央八項規定，堅決整改“四風”問題，進一步深化全系統反腐倡廉工作，堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處違法違紀行為。要著力提升司法行政隊伍的職業素養和專業水平，近期，我們將出臺加強全系統職業培訓考試的具體辦法，進一步加強司法行政隊伍正規化建設，增強執法執業能力，提升服務群眾的真本領。

三、以深化體制改革為動力，推動司法行政工作創新發展

今年是全面深化改革的開局之年。起跑決定后程。全系統要按照總書記重要指示精神，全力推進司法行政體制改革，以改革引領我省司法行政工作的創新發展。要圍繞司法行政牽頭的16項改革任務和33項參與改革任務，進一步落實責任分解、進度和工作成果要求，著力從三個方面深化改革。

一是要立足自我，積極作為。改革能不能取得實效，關鍵取決于我們工作的推進力度。總體上看，各單位、各部門對所承擔的改革任務高度重視。但是也要看到，有的還存在相互推諉、等待觀望現象。要牢記“百舸爭流，奮楫者先”的道理，始終堅持立足自我主動抓，著力尋求全系統體制改革的最大公約數,著力凝聚全面深化改革的有效力量,在改革中優化工作職能，提升工作水平。要堅持分類推進，對于應由中央和省委決策的改革舉措，不搶跑，嚴格按照上級要求辦；對已經明確的事項，要立行立改；對于我省可先行探索實踐的事項，要大膽試、大膽闖；對尚不具備全面推開條件的事項，要積極探索，力爭率先實現突破。司法部把蘇州監獄、未成年管教所作為獄務公開的試點單位，監獄局要高度重視，把制度創新作為試點工作的核心任務，為全面深化改革積累經驗。

二是要健全機制，探索新路。由我廳牽頭的改革任務，實際涵蓋了司法行政各項重點工作。要把握有利時機，找準改革的突破口和切入點，健全完善工作機制，實現改革的項目化、具體化、責任化。要健全調查研究機制，把調查研究貫穿于改革的全過程,使改革措施符合基層實際和群眾意愿。要健全溝通協調機制，做好與上級部門、相關部門的對接。要健全科學論證機制，加強對重大問題、重大改革舉措的科學論證和效果評估。要健全制度創新機制，以制度創新鞏固改革成果，力爭把成功的制度、做法推廣到全系統。要健全分工負責機制，不能把改革混同一般工作，按照“誰牽頭、誰負責”的原則抓好落實。要健全項目化運作機制，把目標任務細化分解到具體崗位、量化到個人，確保各項重點改革舉措逐一落地、見到成效。

三是一著不讓，狠抓落實。要認真對照中央、江蘇省委和司法部的改革事項，一一對號入座，主動對表定位，進一步明確改革的任務書、責任狀, 循序漸進推動各項改革的調研、試點和組織實施工作。其中，要集中精力抓好“8+3”改革事項的落實，即全力抓好深化獄務公開，完善社區矯正制度，完善法律援助制度，改革律師制度，完善對社區服刑人員、戒毒人員、刑滿釋放人員的救助管理，完善強制隔離戒毒制度，創新社會普法教育機制，建立以律師為第三方參與涉法涉訴信訪化解工作新機制等主牽頭的8項改革，以及普遍建立法律顧問，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化制度監督，進一步做好廢止勞動教養制度后續工作，完善輕微刑事案件快速辦理機制等3項協同牽頭的改革事項，努力做到抓綱帶目，創出特色，打造品牌。要加強督促檢查，對照既定目標任務和實施方案，采取參與調研、實地查看、抽查調度等形式做好督促檢查工作，確保改革事項于法有據、積極穩妥有序向前推進。

(見習編輯 朱騰飛）