關于全面推進社區矯正工作的思考

金登尚（浙江省司法廳副廳長）

關于全面推進社區矯正工作的思考

今年4月21日，習近平總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示，明確提出了社區矯正工作改革發展的重點任務、目標要求和關鍵舉措，既有理論上的引領，又有實踐上的指導，具有很強的前瞻性、針對性和指導性，為社區矯正工作發展指明了方向、提供了遵循，是做好新時期社區矯正工作的科學指南和行動綱領。習近平總書記對司法行政工作一直高度重視，在浙江工作期間先后4次視察司法行政工作，深入基層司法行政機關、司法所和村（社區），實地視察指導人民調解、社區矯正等基層司法行政工作。2006 年4月30日，時任浙江省委書記習近平同志親自主持召開省委常委會，聽取全省社區矯正工作情況匯報，研究推進意見和措施，對社區矯正工作組織領導、機構隊伍和財政保障等問題作出了重要決策和部署，為浙江社區矯正工作的創新發展打下了堅實基礎。

5月27日，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在全國社區矯正工作會議作重要講話時強調指出，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把社區矯正擺到黨和國家工作大局來謀劃，發揮社會主義制度優勢，提高教育矯正工作水平，促進社區服刑人員更好地融入社會，為社會和諧穩定作出新貢獻。當前，深入學習貫徹習近平總書記對社區矯正工作的重要指示精神，認真學習貫徹孟建柱同志在全國社區矯正工作會議上的重要講話精神，按照全國社區矯正工作會議的各項部署和要求，全面推進社區矯正、健全社區矯正制度，充分發揮社區矯正在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的基礎性作用，是司法行政機關社區矯正戰線的重要政治責任、政治任務和政治使命。

一、深化思想認識，著力提升社區矯正工作責任感、緊迫感和使命感

深刻學習領會習近平總書記這一重要指示精神，要求我們必須始終堅持從推進國家治理體系和治理能力現代化的大局高度，充分認識全面推進社區矯正工作的重要意義，切實增強責任感、緊迫感和使命感，迅速把思想和行動統一到中央和上級機關的決策部署上來，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，全面深化發展社區矯正工作，最大限度地提升社區矯正法律效果和社會效果，最大限度消除社會不和諧因素，最大限度增加社會和諧因素，不斷增添平安建設正能量。要求我們必須始終堅持問題導向，積極通過健全法律制度、完善政策措施、強化基礎保障等方式和途徑，認真研究解決當前社區矯正工作改革發展進程中面臨的體制機制不完善、機構設置不規范、部門銜接不緊密、人員力量不整齊、執法素質不夠強、保障措施不到位等矛盾問題，著力夯實社區矯正工作改革發展基礎。要求我們必須始終堅持深化改革，把改革創新貫穿于社區矯正工作改革發展的全過程，充分運用改革的思路、創新的辦法、發展的舉措，積極研究解決進一步全面推開社區矯正工作中遇到的新情況新問題，全面深化社區矯正機制創新、制度創新、管理創新和實踐創新，不斷提升社區矯正工作水平，努力為健全社區矯正制度提供強有力的實踐支撐。

二、深化制度創新，著力提升社區矯正工作法治化水平

深刻學習領會習近平總書記這一重要指示精神，要求我們始終堅持用法治思維和法治方式指導推進社區矯正工作，認真研究全面推進社區矯正工作的新情況新問題，不斷加深對社區矯正工作規律的認識、研究和把握，持之以恒地推進社區矯正制度創新，努力提升社區矯正制度化、規范化和法治化水平。

一是進一步加強社區矯正制度建設。認真總結我省10年社區矯正工作，全面梳理10年來社區矯正實踐創新和制度創新成果，緊密結合社區矯正立法進程，進一步修改完善《浙江省社區矯正工作條例（草案送審稿）》，積極做好部門協調、征求意見等工作，及時報送省人大，爭取早日出臺，努力從地方立法層面上解決相關重大問題，為社區矯正工作發展提供法制保障。同時，著眼于規范執法和解決實際問題，強化頂層設計，加強規范性、綜合性和系統性制度研究，認真研究制訂（修訂）《社區矯正審前社會調查實施辦法》、《社區服刑人員收監執行規定》、《縣級社區矯正機構（執法大隊）執法規范》和《司法所社區矯正日常工作規范》等規范性制度，努力使社區矯正工作制度覆蓋調查評估、交付執行、教育管理、考核獎懲、收監執行、解除矯正等各個執法環節，保障社區矯正工作依法規范發展。

二是進一步加強執法監督機制建設。堅持和完善社區矯正聯合執法檢查制度，進一步落實對法院、檢察院、公安機關和司法行政機關社區矯正執法活動的常態化監督。整合司法行政機關法制監督、紀檢監察、黨委督導等職能資源，健全完善內部監督機制，進一步落實對調查評估、警告、治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監執行和減刑（假釋）等重點執法環節的全程監督。全面深化社區矯正執法案件大評查、執法工作大檢查和執行情況大排查“三查”專項行動，進一步落實對社區矯正工作動態情況的實時監督。經常性地組織或邀請人大代表、政協委員等社會各界人士以及新聞媒體，視察、考察、檢查社區矯正工作，進一步落實社會監督。

三是進一步加強社區矯正工作研究。堅持每兩年開展全省社區矯正理論研究和實踐調研活動，完善專題調研制度，落實領導干部和業務部門聯系點制度，切實提高發現問題、研究問題、解決問題能力，增強制度建設的科學性、前瞻性和系統性。發揮浙江警官職業學院專業人才優勢，在市縣司法行政機關和司法所深入推進科研、教學、實習“三位一體”的社區矯正科研基地建設，提升社區矯正理論研究和實踐創新水平。

三、深化體制機制創新，著力提升社區矯正工作組織領導水平

深刻學習領會習近平總書記這一重要指示精神，要求我們在全面推進社區矯正、健全社區矯正制度進程中，要繼續堅持和完善社區矯正領導體制和工作機制，全面落實黨委政府領導責任、部門工作責任和社會幫教責任，形成社區矯正工作合力，不斷開創黨政動手、專群結合、齊抓共管的社區矯正工作新局面，努力提升社區矯正工作的組織領導水平。

一是深化領導體制創新，著力提升社區矯正組織領導能力。堅持黨委政府統一領導，是確保刑罰執行制度改革沿著正確的方向前進的重要政治保障，是社區矯正工作依法規范、健康有序發展的重要政治優勢。緊緊圍繞推進社會治理體系現代化的“平安浙江”建設總目標總要求，積極主動作為，加大向黨委政府請示匯報和部門溝通協調力度，把社區矯正工作納入當地經濟社會發展的總規劃、基層社會治理體系的總格局和平安建設的總抓手，最大限度地發揮社區矯正在平安建設中的積極作用。進一步健全完善省、市、縣（市、區）和鄉鎮（街道）四級社區矯正工作議事協調機構，完善議事規程，健全協調制度，及時研究解決社區矯正工作遇到的重大問題，為社區矯正工作提供政策措施保障；充分發揮議事協調機構統攬全局、協調各方的職能作用，匯聚黨委政府部門、企事業單位、廠礦、學校、村（居）基層組織和社會各界等方方面面力量及資源，全面推動社區矯正工作的創新發展。

二是深化銜接機制創新，著力提升部門依法履職能力。多年來的實踐表明，做好社區矯正工作，加強部門銜接至關重要。司法行政機關要積極履行指導管理、組織實施社區矯正工作的職能職責，完善監管教育制度，創新工作方法，依法規范、積極有序地推進社區矯正工作。人民法院要依法準確把握社區矯正適用范圍，對符合條件的被告人、罪犯，依法及時作出適用、變更社區矯正的判決、裁定；嚴格落實社區矯正調查評估制度，及時做好回訪工作，不斷深化縣級社區矯正機構駐法院工作室建設，進一步密切審判工作與社區矯正銜接。人民檢察院要依法加強對社區矯正的法律監督，對違反法律規定的，及時提出糾正意見和檢察建議；依托和發揮基層檢察室作用，把法律監督職能向司法所社區矯正日常工作延伸，積極構建社區矯正工作全程法律監督機制，保障社區矯正執法規范。公安機關要依法阻止社區服刑人員出境，依法及時辦理司法行政部門提請的給予社區服刑人員治安管理處罰案件，依法及時處理重新犯罪的社區服刑人員，協助司法行政部門查找脫離監管的社區服刑人員，追捕被決定收監執行的在逃社區服刑人員，依法將被決定收監執行的社區服刑人員羈押并協助司法行政機關送交執行刑罰；完善公安派出所等級評定考核機制，進一步落實社區（責任區）民警責任，積極配合司法行政機關加強對社區服刑人員的動態監管和教育，嚴防脫管失控和再犯罪。健全完善司法所、公安派出所、基層人民法庭、基層檢察室和社區警務室社區矯正工作銜接配合機制，及時協調解決工作中遇到的實際問題，確保社區矯正工作順利推進。大力推進智能化現代文明監獄建設，創新出監教育方式，完善監地協作機制，充分運用監地資源，共同提升獄內外服刑人員教育改造質量。

三是深化社會參與機制創新，著力提升動員組織社會力量能力。堅持發展“楓橋經驗”，緊緊依靠基層組織的感召力、影響力，廣泛發動人民群眾參與社區矯正工作，為教育矯正好社區服刑人員奠定基礎。充分發揮城鄉社區、村（居）委會貼近社區服刑人員日常工作、生活的優勢，大力加強以村（居）社區矯正工作站為重點基層幫教組織建設，努力實現哪里有社區服刑人員、幫教組織就覆蓋到哪里，及時掌握社區服刑人員思想動態和行為表現，幫助他們解決實際困難和問題，為他們安心在社會上服刑創造良好環境。年底前，實現全省2名以上社區服刑人員的村（居）工作站全覆蓋。認真總結推廣先期建設經驗，全面部署開展社區矯正社會化試點工作，充分發揮人民團體、群眾組織、社會組織的優勢，運用政府購買服務等措施，引導和鼓勵更多的社會組織、專業團體為教育矯正、社會適應性幫扶等工作提供專業化、項目化和個性化的服務，不斷提升社區矯正工作社會化水平。年底前，全省三分之一的縣（市、區）開展社會化試點工作。積極推進社區矯正協會等行業組織建設，集聚社會各方力量、各種資源為社區矯正工作發展服務。廣泛發動社區服刑人員所在的單位、學校、家庭參與社區矯正工作，為每名社區服刑人員建立落實矯正小組，開展“一對一”、“多幫一”的結對幫教幫扶活動，增強教育矯正的實效性。積極發揮各類院校、研究機構和專家學者等資源優勢，吸引更多更優秀的專業人才投身到社區矯正工作中來，提高社區矯正工作水平。

四、深化機構隊伍建設，著力提升社區矯正工作指導管理水平

深刻學習領會習近平總書記這一重要指示精神，要求我們堅持不懈地推進社區矯正組織管理體系創新，大力加強社區矯正工作隊伍思想政治和素質能力建設，積極探索構建符合刑罰執行工作規律、具有中國特色的社區矯正執行體系，切實保障國家法律的正確有效實施，不斷提高社區矯正工作指導管理水平。

一是進一步健全社區矯正機構。切實加大省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強社區矯正工作的意見》的貫徹執行力度，落實“加強各級司法行政機關社區矯正機構建設”等意見要求，年底前全面落實市縣兩級司法行政機關社區矯正工作機構。同時，積極推進社區矯正等司法行政職能向各級各類經濟開發區、旅游度假區等地區延伸，健全組織機構，落實管理責任，進一步完善社區矯正工作指導管理體系。大力加強縣級執法機構建設，全面總結推廣縣級司法行政機關成立社區矯正執法大隊經驗，積極通過整合內部職能、爭取編制支持或合署辦公等途徑，大力推進縣級社區矯正執法機構建設?？h級社區矯正執法機構配備3—5名司法行政專項編制人員，專職從事社區矯正執法工作，履行調查評估、接收、事項審批、司法獎懲、收監、追查、禁止令執行、應急處置等8項監管執法職責，統一、規范行使社區矯正執法權，力爭年底前縣級執法大隊建設覆蓋率達到30%，2015年底達到50%，2017年底實現全覆蓋。

二是進一步加強司法所建設。堅持以深化司法所管理體制改革為抓手；以創建“星級規范化司法所”為載體；以提升司法所執行力為目標，繼續深入推進直屬司法所建設，優化區域布局，健全社區矯正基層管理體系。用足用好司法行政專項編制，確保每個司法所有專職人員負責社區矯正工作。按照社區矯正社會工作者與社區服刑人員1：20的配置比例，落實參照社區工作者管理政策，不斷壯大和優化社區矯正社會工作者隊伍，協助司法所開展社區矯正工作。

三是進一步加強隊伍教育管理。認真學習貫徹習近平總書記關于“五個過硬”、“三嚴三實”和大力弘揚焦裕祿精神的重要指示精神，堅持政治建警、從嚴治警和素質強警，扎實推進社區矯正工作隊伍建設。完善培養、教育、管理、評價、考核、激勵等機制，落實教育管理責任，加強思想政治建設，強化廉潔執法教育，加大業務培訓力度，開展經常性崗位練兵，提升隊伍執法素質和工作能力，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質社區矯正工作隊伍，為全面深化我省社區矯正工作提供智力支持和人才保障。

五、深化監管教育幫扶機制創新，著力提升社區矯正工作科學化水平

全國社區矯正工作會議明確提出要探索建立融監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶為一體的社區矯正制度，這既是全面推進社區矯正工作的重要創新任務，也是衡量社區矯正工作改革發展水平的重要標準之一。從基層實踐來看，當前，要緊緊圍繞把社區服刑人員教育改造成為守法公民的中心任務，大力推進監管教育幫扶體系建設，全面落實社區矯正工作基本任務，提升社區矯正質量，確保社區矯正安全，維護社會和諧穩定。

一是大力推進監督管理機制創新。嚴格落實監管，完善矯正排查、部門核查、上門走訪、集中點驗、報備管理等制度，建立健全重點對象管控機制、流動人員手機定位監控機制和境外籍對象邊控機制，切實加強社區服刑人員動態監管，嚴防社區服刑人員脫漏管和再犯罪。嚴格考核獎懲，對遵紀守法的社區服刑人員及時給予表揚；對符合減刑條件的社區服刑人員及時依照法定程序辦理，調動和保護社區服刑人員改造積極性；對違反法律法規和監督管理規定的社區服刑人員，該警告的及時警告、該收監的堅決收監執行，確保社區矯正安全。完善監管方法，學習借鑒流動人口管理經驗，探索建立“積分制”考核模式，充分運用獎懲激勵措施，調動和保護好社區服刑人員的改造積極性。創新監管手段，升級改造司法行政虛擬專網，健全完善以縣級社區矯正監管指揮中心為中樞、司法所監控平臺為紐帶、村（居）社區矯正工作站為監控點的縣、鄉、村三級社區服刑人員信息監控體系，確保社區服刑人員始終處于矯正機構和幫教組織的管控之中、視線之內；全面應用社區服刑人員電話報告語音識別系統、日常報到“面部+指紋”考核系統，促進監管措施的有效落實。強化應急管理，完善綜治部門、檢察機關、公安機關和司法行政機關應急處置協調聯動機制，建立輿情監測、應對機制，落實司法行政機關社區矯正工作突發事件應急處置預案，確保對社區服刑人員脫離監管、參與群體性事件、實施犯罪、非正常死亡等突發事件防范有力、處置迅速、應對有效。全面應用社區服刑人員再犯罪風險評估系統，完善預警機制，強化風險防范，提升監管工作科學性。

二是大力推進教育矯正機制創新。堅持分段教育與分類教育相結合、集中教育與個別教育相結合、個案教育與警示教育相結合，深化社區服刑人員思想道德、法制、時事政策等教育活動，促使其消除思想行為惡習，幫助提高遵紀守法自覺性。堅持專兼職隊伍與整合社會資源相結合、心理疏導與風險防范相結合，扎實推進心理咨詢、心理輔導、心理健康教育、心理危機干預和心理疾病治療等工作，提升教育矯正針對性。堅持集中與分散相結合、個性化安排與自主性選擇相結合、基地化管理與社會公益性服務相結合，全面推廣“菜單式”組織管理模式，提升社區服務實效性。堅持嚴格監管與社會幫教相結合，深化重點對象教育改造攻堅活動，提高改好率，鞏固教育矯正成果。大力開展矯正案例點評、“教育改造能手”評比等活動，不斷提升隊伍教育矯正能力。加強理論與實踐研究，積極推進教育矯正質量評估體系建設，提升教育矯正科學性。

三是大力推進社會適應性幫扶機制創新。堅持專門機關服務與社會力量支持相結合、政策措施引導與解決實際困難相結合，著力深化社會適應性幫扶工作。積極協調民政、人力社保、衛計生等部門，幫助符合條件的社區服刑人員落實低保、醫保和社保等政策，把社區服刑人員職業技能培訓納入地方再就業培訓體系統籌安排。充分依托和發揮我省經濟發達、企業眾多的優勢，認真總結推廣在企業設立社區服刑人員“陽光驛站”的建設經驗，積極推動稅收等優惠政策的有效落實，不斷深化集思想教育、技能培訓、過渡性安置為一體的“三型”幫扶基地建設，把開展社區服務、引導推薦就業、幫助解決困難等工作有機地結合起來，整合各類資源，匯聚各方力量，著力打造社會化、集約化、項目化、常態化的幫扶新機制。加強與慈善機構等社會組織的溝通與協調，對確有生活困難的社區服刑人員適時給予臨時性救濟幫扶，保障基本生活，幫助融入社會，彰顯社會主義司法制度的優越性。

六、深化基層基礎建設，著力提升社區矯正工作保障水平

一是完善工作考核機制。進一步完善政府目標責任制和平安、綜治考核辦法，落實社區矯正安全穩定工作責任書制度，切實強化各級、各層面維護社會和諧穩定的“第一責任”。積極探索建立社區矯正工作質量考核評價體系，提高科學化管理水平，促進工作發展。

二是完善財政保障機制。加強與財政等部門溝通協調，修訂完善社區矯正經費使用管理辦法，推動審前社會調查辦案經費和社區矯正社會工作者聘用經費等納入同級財政保障，完善矯正經費動態增長機制，提升保障能力。認真研究推進車改與保障社區矯正執法執勤車輛和警用應急裝備配備等問題，落實縣級司法行政機關基本業務裝備配備實施標準，保障社區矯正執法工作順利開展。

三是完善后勤保障機制。完善社區矯正工作信息管理系統，健全司法行政機關和審判機關、檢察機關、公安機關社區矯正信息交換平臺，努力實現社區矯正工作網上銜接、網上辦公、網上執法、網上監督，促進“陽光執法”，提高信息化、規范化水平。積極爭取各級黨委政府重視和有關部門支持，堅持人、財、物向基層傾斜，用足用好政法獎勵性等資金，扎實推進執法、監管、教育等場所設施建設，為進一步做好社區服刑人員接收、宣告、監控、教育學習、心理矯正和檔案管理等工作創造良好條件。緊密結合司法行政機關基礎設施建設“十二五”規劃實施進程，加強對社區矯正場所設施建設的探索與研究，調研制訂相關指導意見，著力提升規范化、標準化建設水平。

（責任編輯 張文靜）