用改革的辦法和創(chuàng)新的理念推進(jìn)司法行政事業(yè)全面發(fā)展

趙 波（廣西壯族自治區(qū)司法廳廳長）

用改革的辦法和創(chuàng)新的理念推進(jìn)司法行政事業(yè)全面發(fā)展

4月21日，習(xí)近平總書記對(duì)司法行政工作作出重要指示，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分肯定了司法行政工作貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央精神、服務(wù)黨和國家工作大局取得的成績，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)司法行政體制改革，繼續(xù)善始善終做好司法行政各項(xiàng)工作提出了明確要求，寄予了殷切期望。廣西各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照司法部和自治區(qū)黨委政府的部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，牢固樹立改革意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全力以赴地做好全面深化司法體制改革任務(wù)，用改革的辦法和創(chuàng)新的理念解決體制性、機(jī)制性困難和問題，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，用法治思維和法治方式服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在平安廣西、法治廣西、和諧廣西建設(shè)中作出了新的貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，牢固樹立改革意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好司法行政工作的責(zé)任感和緊迫感

習(xí)近平總書記作出重要指示后，廣西自治區(qū)司法廳迅速將習(xí)總書記指示精神和司法部學(xué)習(xí)貫徹要求以及貫徹落實(shí)措施向自治區(qū)黨委政府作了全面的匯報(bào)。自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)政法委書記溫卡華等領(lǐng)導(dǎo)到司法行政系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面推進(jìn)廣西司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展提出了明確要求。全區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照司法部和自治區(qū)黨委的部署要求，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神作為首要的政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神統(tǒng)一部署、一體推進(jìn)，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保⑾蛏疃韧卣?、向廣度延伸。學(xué)習(xí)中，我們深切地感到，習(xí)總書記作出重要指示，是司法行政工作改革發(fā)展的大好契機(jī)，如果沒有科學(xué)、準(zhǔn)確地理解和把握，不制定好改革的措施方案，謀劃好改革的戰(zhàn)略部署，有條不紊推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，將錯(cuò)過發(fā)展的大好機(jī)遇。因此，要把學(xué)習(xí)貫徹的重點(diǎn)放在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)上。通過學(xué)習(xí)，深刻理解領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)司法行政工作的殷切關(guān)懷和期望，真正做到認(rèn)識(shí)上一致、政治上同心、思想上統(tǒng)一、行動(dòng)上同步，進(jìn)一步增強(qiáng)做好司法行政工作的信心和決心。深刻理解領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)做好司法行政工作的新要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)各項(xiàng)工作。深刻理解領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面深化司法體制改革的總要求，牢固樹立改革意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好全面深化司法行政體制改革，完善司法行政體制機(jī)制工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。同時(shí)，要把學(xué)習(xí)貫徹的落腳點(diǎn)放在提升能力素質(zhì)、提振精神狀態(tài)上。通過學(xué)習(xí)，全面掌握總書記重要指示精神的深刻內(nèi)涵，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題、推動(dòng)工作，進(jìn)一步提高司法行政工作本領(lǐng)。深刻感受總書記對(duì)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者的巨大鼓舞和極大鞭策，自覺把學(xué)習(xí)貫徹轉(zhuǎn)化為做好司法行政工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力，保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，敢于探索，勇于擔(dān)當(dāng)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，在司法行政體制改革、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等全局性、創(chuàng)新性工作中先試先行，爭當(dāng)示范，推進(jìn)各項(xiàng)工作的全面提升和發(fā)展。

二、牢牢把握全面深化改革的重大機(jī)遇，用改革的辦法推進(jìn)司法行政體制機(jī)制變革

習(xí)近平總書記的重要指示，充分肯定司法行政體制改革取得的成績，對(duì)按照改革的總體部署和要求，相機(jī)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，提出了明確要求，為深化司法行政體制改革指明了方向，提供了根本遵循。廣西司法行政機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)決貫徹中央、司法部關(guān)于深化司法行政體制改革的總體部署和要求，用改革的理念、思路和辦法推進(jìn)司法行政體制機(jī)制的健全完善，解決困擾發(fā)展的困難問題，推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。我們主動(dòng)匯報(bào)，得到了自治區(qū)黨委政府對(duì)司法行政體制改革和工作創(chuàng)新的重視和支持，公共法律服務(wù)體系建設(shè)已納入法治廣西建設(shè)和政府公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等成為政府購買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過購買服務(wù)，進(jìn)一步提升和鞏固司法行政基層基礎(chǔ)，提高工作能力和水平，解決基礎(chǔ)施薄弱、人手不足、裝備和經(jīng)費(fèi)保障水平低等諸多困難和問題。社區(qū)矯正工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正全力推進(jìn)，各項(xiàng)政策措施正在逐步出臺(tái)。律師制度進(jìn)一步健全，各市縣（區(qū)）律師事務(wù)所、律師網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，法律顧問制度不斷延伸到各級(jí)政府、街道、社區(qū)（村屯）。加強(qiáng)對(duì)外司法合作交流，通過“走出去”“引進(jìn)來”等方式，提升律師工作規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化水平。結(jié)合廣西現(xiàn)行公證發(fā)展現(xiàn)狀，按照去行政化的改革要求，深入調(diào)研，積極探索事業(yè)體制公證改革，促進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展。依托信息化網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)深化獄務(wù)公開，開展監(jiān)獄“開放日”活動(dòng)，以公開促公平，以公平促公正。推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒工作的延伸，在探索直收戒毒人員的同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)社區(qū)矯正、教育矯治工作，支持社區(qū)戒毒、戒毒康復(fù)等工作的創(chuàng)新性研究，努力實(shí)現(xiàn)戒毒機(jī)關(guān)新職能拓展。大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，通過聘請輔警、文職人員，引導(dǎo)和組織社會(huì)力量參與等方式，吸納法律、醫(yī)療、心理等專業(yè)人才，在解決人手不足的基礎(chǔ)上，提高了司法行政工作的社會(huì)化、專業(yè)化水平。

三、牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，用法治思維和法治方式全面推進(jìn)平安廣西、法治廣西建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作。我們始終堅(jiān)持憲法原則和法治精神，堅(jiān)守法治底線，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式做好司法行政工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。一是用法治思維和法治方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。我們緊緊圍繞自治區(qū)黨委政府“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略和“兩個(gè)建成”奮斗目標(biāo)，組織專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)、服務(wù)團(tuán)，深入開展服務(wù)北部灣、西江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)廣西重大國際活動(dòng)、開發(fā)（開放、貿(mào)易、實(shí)驗(yàn)）區(qū)建設(shè)，為廣西新的千億元產(chǎn)業(yè)、百億元園區(qū)、億元企業(yè)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游、金融等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展與建設(shè)提供全面、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。全力做好廣西與越南、港澳臺(tái)的司法合作交流，為廣西對(duì)外開放合作提供法律支撐。二是用法治底線和法治方式促進(jìn)平安廣西、法治廣西建設(shè)。深入貫徹落實(shí)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解天津會(huì)議精神，推進(jìn)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作向深度和廣度延伸，努力建設(shè)黨委政府放心、人民群眾滿意、醫(yī)療單位信任的“第三方”調(diào)解平臺(tái)。始終堅(jiān)持把監(jiān)獄、戒毒安全穩(wěn)定作為重中之重，全力以赴做好安全防范工作，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。繼續(xù)鞏固和深化“平安·法治·文化”監(jiān)獄創(chuàng)建成果，健全完善戒毒及戒毒康復(fù)新模式，不斷提高監(jiān)管改造、教育矯治和戒毒水平。全力推進(jìn)社區(qū)矯正、安置幫教等“特殊人群專項(xiàng)組”協(xié)作銜接機(jī)制建設(shè)，全面鞏固和發(fā)展中越陸地邊境聯(lián)調(diào)聯(lián)解機(jī)制，全面拓展青年志愿者“彩虹橋行動(dòng)”，司法行政社會(huì)和諧“穩(wěn)定器”作用發(fā)揮明顯。積極履行自治區(qū)黨委政府賦予的法治廣西建設(shè)牽頭單位職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)法治廣西建設(shè)的謀劃、論證和推進(jìn)工作，在法治建設(shè)中的地位和作用不斷提升。努力打造法制宣傳邊關(guān)行、山歌唱等廣西特色法制宣傳品牌，增強(qiáng)了法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。三是運(yùn)用法治方式和社會(huì)托底服務(wù)和保障民生。建立健全法律援助與公證、司法鑒定銜接機(jī)制，最大限度發(fā)揮了法律援助民生保障、維護(hù)穩(wěn)定作用。持續(xù)開展“法律服務(wù)農(nóng)民工”系列活動(dòng)，將活動(dòng)逐步延伸到城鄉(xiāng)低收入人群、老弱傷殘等群體。同時(shí)，積極參與黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)救濟(jì)與司法救助聯(lián)動(dòng)托底機(jī)制，通過法定程序和渠道為困難群眾提供司法救助，運(yùn)用法治方式解決部分司法實(shí)踐中“大鬧大解決”、“花錢買平安”等問題，實(shí)現(xiàn)“花錢買平安”向“法治保平安”的轉(zhuǎn)變。

四、緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的重點(diǎn)，用創(chuàng)新的理念推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

習(xí)近平總書記充分肯定了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，要求司法行政系統(tǒng)加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，努力滿足人們?nèi)罕姾屠щy群眾的基本法律需求。我們按照中央、司法部的部署要求，從廣西社會(huì)發(fā)展大局和群眾需求出發(fā)，依托司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，以“一平臺(tái)六中心”（信息化綜合平臺(tái)，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法制宣傳教育中心以及“溫馨之家·貼心服務(wù)”法律服務(wù)中心）建設(shè)為重點(diǎn)，全力構(gòu)建廣西司法行政公共法律服務(wù)八大體系（律師基層法律服務(wù)體系、公證體系、法律援助體系、普法依法治理體系、矛盾糾紛化解體系、司法鑒定體系、司法考試管理服務(wù)體系、特殊人員管理服務(wù)體系），強(qiáng)化職能、資源和力量整合，具有廣西特色的“半小時(shí)、一小時(shí)”公共法律服務(wù)圈初步形成。不斷加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，全面健全完善規(guī)范化工作機(jī)制，制定各類公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)、場所功能、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制等服務(wù)制度，大力加強(qiáng)便民利民服務(wù)建設(shè)，開展巡回、蹲點(diǎn)、上門服務(wù)，簡化受理程序，公共法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)能力和水平不斷提升。積極探索符合本地實(shí)際的信息化建設(shè)路徑，多方籌措資金加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)管理軟件的統(tǒng)一推廣應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)了各類信息資源的互聯(lián)、互通、共建、共享。大力拓展“12348”熱線法律服務(wù)領(lǐng)域，建立全時(shí)值班機(jī)制，在提供法律咨詢、法律援助服務(wù)的基礎(chǔ)上，融入法制宣傳、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、投訴處理、政務(wù)監(jiān)督、司法行政業(yè)務(wù)咨詢等職能，集成法律服務(wù)分流指派、投訴接處、數(shù)據(jù)分析等功能于一體，“12348”法律服務(wù)熱線正逐步成為司法行政的“110”，成為聯(lián)系群眾的紐帶、服務(wù)群眾的窗口、展示形象的公共服務(wù)平臺(tái)。

五、始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨，用新的標(biāo)準(zhǔn)和要求抓好過硬隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記的重要指示，體現(xiàn)了黨中央對(duì)司法行政隊(duì)伍的親切關(guān)懷，是對(duì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大司法行政干警、法律服務(wù)工作者的巨大鼓舞和有力鞭策。全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要指示精神為指導(dǎo)，按照“五個(gè)過硬”和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，抓班子、帶隊(duì)伍、解難題，努力建設(shè)一支黨和人民放心的司法行政過硬隊(duì)伍。通過積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，加強(qiáng)同組織、編辦、人事部門溝通聯(lián)系，依法落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，解決空編、擠占挪用政法專項(xiàng)編制等問題，基層司法行政骨干力量進(jìn)一步充實(shí)和提升。深化干部人事制度改革，推行科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，建立完善符合廣西司法行政系統(tǒng)實(shí)際的干部考核內(nèi)容和指標(biāo)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善司法行政干警統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選的機(jī)制，把好干部入口關(guān)。建立健全司法行政干警和法律服務(wù)工作者職業(yè)道德規(guī)范體系，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，提升了執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。全力開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在找準(zhǔn)作風(fēng)問題，革除四風(fēng)之弊，樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮司法行政植根群眾、面向群眾、方便群眾、服務(wù)群眾的職能優(yōu)勢，在服務(wù)中傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦實(shí)事，辦好事，把每一項(xiàng)服務(wù)性工作都做到群眾的心坎上，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。突出抓好中央“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行情況、懲防體系建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等問題的監(jiān)督檢查，確保規(guī)定要求落實(shí)到位。狠抓案件查辦工作，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，讓權(quán)力在制度的框架內(nèi)規(guī)范陽光運(yùn)行。

(責(zé)任編輯 趙海鷗）