監獄管理工作要注重在“四強化”“四著力”上下功夫

姜金兵（江蘇省監獄管理局局長）

監獄管理工作要注重在“四強化”“四著力”上下功夫

習近平總書記關于司法行政工作的重要指示，是新形勢下科學謀劃、深入推進司法行政各項工作，推進司法行政體制改革的行動指南。學習好、領會好、貫徹好習近平總書記重要指示精神，對推動全省監獄工作改革發展具有重大的政治意義、理論意義和實踐意義。江蘇省監獄系統要把學習貫徹習近平總書記重要指示精神作為當前首要政治任務，注重在“四強化”“四著力”上下功夫，深刻領會精神實質，切實掌握精髓要義，不斷增強學習貫徹的政治自覺、思想自覺和行動自覺，真正用指示精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

一、強化認識先導，著力凝聚以重要指示精神為指引的思想共識

江蘇省監獄系統要以習總書記的重要指示精神為指引，牢記職責使命，凝聚思想共識，主動擔當作為。一是要進一步增強做好監獄工作的緊迫感、責任感。監獄是國家刑罰執行機關，也是社會治理體系的重要組成部分，擔負著維護國家政權和社會秩序的職責使命，在一定程度上說，監獄工作成效如何，不僅關系到監管工作秩序和場所的安全穩定，也關系到社會穩定和一方平安；不僅關系到刑罰執行的實際效能，也關系到社會公平正義的維護和國家機關的社會形象；不僅關系到罪犯的教育改造質量，也關系到最大限度增加社會和諧因素、保障人民安居樂業目標的實現。全省監獄系統要深入學習貫徹習總書記的重要指示精神，充分認清監獄工作在國家法治建設進程中的特殊重要地位和作用，切實增強做好監獄工作的緊迫感、責任感，自覺把思想和行動統一到習總書記的指示要求上來。二是要進一步激發廣大干警的自豪感、榮譽感。習總書記的重要指示對近年來我國監獄管理工作取得的成效給予了充分認可，體現了對監獄干警隊伍的高度信任、深切關愛和親切關懷，是對各級監獄機關和廣大監獄干警的巨大鼓舞和鞭策。監獄事業是教育人、改造人、挽救人的神圣事業。全系統各級領導和廣大干警要以總書記的重要指示精神為動力，進一步增強職業自豪感、榮譽感，自覺投身監獄事業，積極貢獻自己的青春、智慧和力量，不辜負習總書記和黨中央的信任和期望。三是要進一步堅定推動監獄事業發展的信心、決心。當前，全省監獄工作無論是外部形勢要求，還是內部自身發展，正在經歷著廣泛而又深刻的變化，整體工作正處在全面深化改革的機遇期、社會治理創新的挑戰期、爭先領先發展的關鍵期。這是江蘇監獄多年來改革發展的必然結果，也是新階段江蘇監獄改革發展的重要背景。習總書記的重要指示為我們在新的歷史起點上推進監獄工作改革發展提供了有力的思想引領和理論支撐，也為我們做好下一步工作指明了方向。全省監獄系統要以習總書記的重要指示精神為強大動力，不折不扣地貫徹落實黨和政府對監獄工作的決策、部署和要求，敢于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益的藩籬，善于把握工作發展的方向和規律，堅定信心，眾志成城，拼搏進取，不斷推動監獄事業新發展、新跨越。

二、強化主業意識，著力加強以提升行刑效能為核心的監獄內部管理

習近平總書記在重要指示中強調進一步強化監獄內部管理。監獄內部管理水平的高低直接影響監獄行刑效能，關系到刑罰是否能得到依法、準確、有效執行。對此，我們要進一步強化主業意識，創新監獄管理，不斷提高執法管理、科學矯正、安全治理、刑務勞動等工作水平，有效提升行刑效能，切實增強監獄工作“軟實力”。一是嚴格執法管理，維護社會公平正義。刑罰執行是刑事司法活動的最后一個環節，是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平總書記在重要指示中強調“嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行的各項規章制度，杜絕關幾年托關系、走門子變相出獄的現象，嚴防滋生腐敗”，這對監獄機關進一步嚴格公正文明執法、提高執法公信力具有重要的指導意義。全省監獄系統必須始終把促進社會公平正義作為價值追求，切實加強執法管理。要抓好剛性制度落實。堅決貫徹執行中央政法委《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行 切實防止司法腐敗的意見》以及司法部相關規定，進一步細化落實《江蘇監獄嚴格公正文明廉潔執法十項規定》，嚴格執行各項行之有效的執法管理制度，強化制度執行對執法權的約束力，確保監獄執法權在法治軌道上運行。要抓好重點執法環節管理。進一步完善執法程序和實體條件，修訂完善罪犯計分考核辦法，嚴格規范罪犯分流調動、勞動崗位安排、考核獎懲、刑罰執行變更等執法環節管理，努力從源頭上防范執法偏差和執法腐敗。要抓好獄務公開。擴大獄務公開范圍，完善獄務公開機制，拓展獄務公開載體。加強執法巡視和執法質量考評，自覺接受法律監督和社會監督，建設好“962326”獄務公開熱線平臺，切實做到以公開促進公正，以公開樹公信，以公開保廉潔。二是推進科學矯正，提高教育改造質量。牢固樹立教育為本理念，把教育改造罪犯作為中心任務，不斷提高罪犯教育改造質量。要優化教育改造資源配置。深入推進罪犯心理健康指導中心、罪犯服刑指導中心、罪犯回歸指導中心等“三個中心”建設，實現教育師資、設施設備、改造經費等向監區匯聚。推動落實“‘法潤江蘇春風行動’走進監獄”活動、“十百千萬”系列幫教工程，整合優化幫教資源，努力構建“聯系緊密、協同有力、內容廣泛、方式多元、富有成效”的幫教工作機制。要積極應用科學矯正技術，探索應用循證矯正新技術，綜合利用罪犯思想動態分析、矛盾排查化解、改造質量評估、罪犯心理矯治等手段，實現矯正效能最大化。要大力推進監獄和監區文化建設。架構監獄主流文化，彰顯刑罰價值和人文精神，體現監獄行刑的文明、進步，實現正向牽引激勵，充分發揮監區文化的矯治功效，積極營造以文化人的改造氛圍。三是加強安全治理，夯實平安建設基礎。堅持把安全穩定作為監獄工作的重中之重，牢固樹立安全為先理念，進一步強化底線思維，切實加強平安監獄建設。要把完善長效機制作為提高安全治理水平的根本。加快構建完善安全治理體系，深入推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現監獄安全工作的常態長效。要把打牢安全防范根基作為加強安全治理的著力點。四是加快提檔升級，增強勞動改造效能。要提高罪犯回歸社會適應能力，加強罪犯崗位技能和職業技術培訓培養，探索完善刑滿釋放前就業指導和職業推薦工作，搭建罪犯刑釋就業信息管理平臺，不斷提高罪犯刑釋后就業能力。

三、強化改革精神，著力建設以平安法治文明為特征的現代監獄

習近平總書記重要指示強調，要繼續按照改革總體部署和要求，相機推進各項重點改革，可以完成的要大力推進，需要做準備工作的要做好準備。江蘇省監獄系統要以建設現代監獄為目標，深入推進監獄工作改革發展。一是堅持目標引領，明確發展方向。全省監獄系統要堅持“整體謀劃、統籌推進、協調發展、全面爭先”的總要求，牢固確立“建設現代監獄、推動領先發展、服務兩個率先”總目標，嚴格按照“三步走”的發展戰略，圍繞創新監獄治理體系、完善監獄行刑模式、優化監獄功能布局、深化信息技術應用、協作協同機制建設、隊伍專業化職業化建設等方面，全面推進現代監獄建設，爭取到2020年，全面實現監獄發展方式上的根本轉變，發展質量上的質的提升，使全省監獄全面達到省定現代監獄的指標要求。二是堅持集約統籌，提升發展水平。確立集約化管理思維，更加注重工作的系統性、整體性、協同性，推動監獄工作以要素投入和資源粗放式利用發展模式向一體化、集約化發展模式轉變，激發監獄事業發展動力。要加快構建實戰高效的監獄組織體系。優化監獄組織結構，構建扁平化管理機制，完善監獄機構設置、職能配置、工作流程，構建決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的組織體系，重點要按照實體型設置、實戰化運作要求，加快推進兩級指揮中心建設，進一步提高監獄管理、指揮、應急處置效能。要不斷完善信息主導的工作運行機制。緊緊抓住物聯網、云計算、大數據等高新技術發展帶來的機遇，在更高層次上推進監獄信息化建設，加大信息化在監獄各個領域的深度嵌入和應用，實現工作流、信息流、管理流的有機融合，不斷提升監獄整體運行效能。要著力優化功能完備的監獄整體布局。主動適應全省押犯總量與結構變化，調整優化全省監獄建設發展規劃，按照輕重緩急原則，集中有限資源推進監獄基礎設施建設，努力形成涵蓋區域協調和體現不同戒備等級、不同功能設置、適合不同罪犯身心特點與改造周期需要的監獄關押布局，進一步改善整體關押條件和能力。三是堅持拓展創新，破解發展難題。以江蘇推進“兩個率先”、實施“四個一批”為契機，緊緊抓住全省司法行政系統落實“四個全覆蓋”、打造人民滿意的服務型實戰型司法行政機關的新機遇，立足監獄工作實際，創新監獄治理方式，拓展監獄工作融進大局的空間。要進一步深化監獄體制改革。圍繞建設現代監獄總目標，深入推進監獄系統改革項目。根據深化監獄體制改革的總體部署，建立完善新型監獄體制和工作機制，強化監獄刑罰執行職能。要推動監獄工作向系統化、社會化方向發展，多角度、多層面地與社會對接聯動，積極利用好社會資源，爭取地方人力資源和社會保障、衛生、教育、民政等部門以及社會組織和專業機構的支持和幫助，強化罪犯醫療、教育、技術培訓、困難幫扶等保障，促進全社會參與、支持監獄工作。要切實解決監獄“三難”問題。樹立司法行政系統“一盤棋”思想，以加強與地方司法行政機關的互幫共建為抓手，進一步加大工作拓展力度，充分發揮政法系統整體資源優勢，建立涉獄刑罰執行難的工作機制，依法處理刑罰執行過程中的矛盾和問題，維護法律權威，促進社會和諧穩定。

四、強化人本理念，著力打造高素質干警隊伍

學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，推動監獄工作新發展，要求我們必須建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質干警隊伍。一是堅定理想信念。要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記重要講話、指示精神，深入學習貫徹中央和省委全面深化改革決定，深入學習貫徹政法工作會議精神和廳局黨委決策部署，切實增強政治自覺，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。要樹立核心價值觀。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，引導廣大干警秉承優良傳統、堅守職業良知、恪守職業道德，做到愛崗敬業、敢于擔當，艱苦奮斗、勤儉興業，真正使之內化于心、外化于行，成為干警日常工作生活的基本遵循。二是加強領導班子建設。緊緊圍繞提升班子公信力凝聚力戰斗力的總體要求，著力將各級領導班子打造成為推動事業發展的堅強領導核心。樹立正確的用人導向，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全以實績為導向的考核評價體系，改進競爭性選拔干部辦法，按照“好干部”標準，選拔優秀干部充實領導班子，并強化理論學習和實踐鍛煉，提高領導干部工作本領。要把班子主要領導以身作則、統籌駕馭作為加強領導班子建設的關鍵。切實履行好“抓班子帶隊伍”的政治責任，自覺踐行黨的群眾路線，帶頭執行廉潔自律各項規定，善于用法治思維和法治方式解決問題，真正把主要精力放在推動事業發展上，放在為干警辦實事辦好事上，形成干事創業的濃厚氛圍。嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進新一輪懲防體系建設，實現警風清正、政風清廉、行風清明。三是提升職業素養，加強隊伍正規化建設。充分發揮監獄干警隊伍主體作用，以提升執行力和創造力為重點，不斷錘煉隊伍職業素養和專業能力。要堅持從嚴治警。建立健全警情分析工作機制，加強警情搜集、研判和應對，不斷增強隊伍管理的前瞻性、針對性和實效性。完善民警崗位職責規范，強化制度剛性約束。切實把嚴管隊伍要求貫穿到隊伍管理的各個環節，不斷強化干警紀律觀念，提高干警執行力。要堅持素質強警。更加注重干警隊伍能力建設，建立健全分層分類的教育體系，完善以需求為導向的培訓模式，提升教育培訓實效。加強高層次人才培養和使用，實施專業技術人員知識更新工程，著力構筑人才高地。要堅持科學管警。推進干警分類管理，健全監獄干警職業準入機制和職業退出機制，協調制定警官、警員、警務技術各職務序列的管理辦法，形成人崗匹配、科學配置、優化組合、人盡其才的良好局面。落實好從優待警各項舉措，解決干警的后顧之憂，進一步激發廣大干警干事創業熱情。

(責任編輯 趙海鷗）