全面開創(chuàng)海南監(jiān)獄工作新局面

鄭學海（海南省監(jiān)獄管理局局長）

全面開創(chuàng)海南監(jiān)獄工作新局面

一、充分認識學習貫徹習總書記指示精神的重大意義，將干警思想統(tǒng)一到中央要求上來

（一）進一步總結工作經驗，增強職業(yè)榮譽感

習總書記指出，黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，司法行政工作取得了可喜成績，中央予以充分肯定。近年來，海南省監(jiān)獄工作認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央政法工作會議精神，堅持圍繞中心服務大局，堅持改革創(chuàng)新規(guī)范運行，全省監(jiān)獄連續(xù)11年實現(xiàn)了無罪犯脫逃、無獄內重特大案件、無重特大安全生產事故、無重大疫情的“四無”目標，被司法部授予2013年全國監(jiān)獄系統(tǒng)實現(xiàn)“四無”目標先進單位，罪犯改造質量進一步提高。全省監(jiān)獄工作嚴格落實中政委5號文件精神，嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，不斷提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力。監(jiān)獄管理工作關乎和諧社會建設，歷來受到黨中央和人民群眾的高度關注。習總書記對包括監(jiān)獄工作在內的司法行政工作予以肯定，激勵我們珍惜成績，發(fā)揚優(yōu)點，再接再厲，為海南國際旅游島建設作出新的更大貢獻。

（二）進一步凝聚隊伍力量，增強崗位責任感

海南省監(jiān)獄總體布局較為分散，部分監(jiān)獄地處偏僻，自然條件較為艱苦，監(jiān)獄建設相對滯后，硬件條件有限，監(jiān)獄安全穩(wěn)定的壓力突出。全省監(jiān)獄廣大干警克服交通不便、監(jiān)管壓力大等困難，長期堅守在監(jiān)管改造第一線，為實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定作出突出貢獻，涌現(xiàn)出一批先進典型。習總書記對包括監(jiān)獄干警在內的廣大司法行政干警高度信任和親切關懷，使全省監(jiān)獄系統(tǒng)全體干警深受教育、倍感振奮，深感責任重大，使命光榮。海南省監(jiān)獄工作要通過深入學習貫徹習總書記指示精神，教育引導干警進一步增強職業(yè)自豪感和職業(yè)操守，進一步堅定中國特色社會主義理想信念，自覺主動地實踐社會主義核心價值體系，始終保持清醒的頭腦和堅定的政治立場，自覺抵制各種錯誤觀點的侵蝕,在風浪面前經受住考驗,真正做到“三個至上”、“四個在心中”，矢志不渝做中國特色社會主義的建設者和捍衛(wèi)者，為平安海南、法治海南、和諧海南建設凝聚強大的正能量。

(三）進一步明確工作方向，增強工作緊迫感

習近平總書記充分肯定了近年來我國監(jiān)獄管理工作取得的成績，對進一步強化監(jiān)獄內部管理，做好減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作提出新的更高要求，為監(jiān)獄工作指明了方向，是做好新時期監(jiān)獄工作的科學指南和工作綱領。海南省監(jiān)獄工作要以習總書記關于監(jiān)獄工作的重要指示精神為指導，認真查找監(jiān)獄工作中存在的問題，進一步強化監(jiān)獄內部管理，不斷完善各項管理制度和工作機制，不斷提高監(jiān)獄管理水平。要加快推進監(jiān)獄布局調整和信息化建設，不斷提高物防、技防水平，為監(jiān)獄長治久安奠定堅實的物質基礎。要嚴格落實中政委5號文件精神，深入開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項整治活動，嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，加大獄務公開工作力度，主動加強與政法各機關的溝通協(xié)調，自覺接受檢察監(jiān)督，切實防止司法腐敗，確保執(zhí)法公正。要堅持把教育改造罪犯作為中心任務，不斷提高教育改造質量，最大限度地減少社會不和諧因素。

二、全力克服新形勢下監(jiān)獄工作面臨的困難

（一）監(jiān)管改造面臨較大安全壓力

醫(yī)院成立監(jiān)督小組，對門診相關部門特別是重點科室的各個環(huán)節(jié)進行專項監(jiān)督檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對新發(fā)投訴，督促和幫助科室落實整改，跟蹤投訴解決情況，并納入考核。

一是安全警戒設施有待加強。由于歷史條件和監(jiān)獄布局調整等原因，海南省個別監(jiān)獄監(jiān)管設施建設仍不夠完善，監(jiān)獄信息化建設尚未全面完成，罪犯三大現(xiàn)場還沒有做到視頻監(jiān)控全覆蓋，尚存安全隱患。二是押犯結構趨于復雜，改造與反改造斗爭趨于尖銳。近年來全省監(jiān)獄收押的重大刑事犯、暴力犯、累犯慣犯、涉黑涉惡犯押犯比例逐年上升，截至今年5月底，全省重大刑事犯（包括死緩、無期、十五年以上）占29.76%；暴力犯占 46.7%、判刑二次以上占13.7%，發(fā)生獄內案件風險增大。三是國家刑事政策的調整帶來獄內不穩(wěn)定因素增加。《刑法修正案（八）》和最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》以及中政委5號文件出臺后，部分罪犯服刑時間延長，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行受到一定限制，我國的行刑趨勢趨嚴。四是病殘犯逐年增加，處理難度增大。目前，海南省監(jiān)獄老病殘犯占到押犯總數的6%，與去年同期相比增加了43.8%，且監(jiān)獄大多地處較為偏僻的市郊，容易耽誤罪犯重危病的搶救。

（二）干警隊伍建設有待增強

一是干警教育培訓實效性有待加強。近三年來，海南省監(jiān)獄局公開招錄干警近500名，大大改善了隊伍結構，但教育培訓方法較單一，針對性、實效性不強，干警隊伍建設的手段還有待加強。二是隊伍管理激勵機制有待完善。海南省公務員實行陽光工資后，如何正確運用好政治、經濟等方面的政策，有效激發(fā)干警的工作熱情，需要深入思考，提出應對措施。對干警的日常考核制度有待完善，考核內容、考核方法和考核細則的設置尚需細化，切實起到獎優(yōu)罰懶的作用。三是干警隊伍管理方式與新時期干警隊伍需求多樣性有待改進。目前，海南省監(jiān)獄系統(tǒng)35歲以下干警占到干警總數的42%。這些80后、90后干警大多是獨生子女，接受過較好的文化教育，有較強的獨立自主意識和接受新生事物能力，對個人價值、情感交流、文化娛樂等方面的需求日益多元化、個性化。傳統(tǒng)的思想政治工作方法和隊伍管理手段亟待改革完善。

三、深入貫徹習總書記指示精神，全面開創(chuàng)海南監(jiān)獄工作新局面

學習貫徹習總書記指示精神，是當前和今后一個時期重要的政治任務。海南省監(jiān)獄系統(tǒng)要以習總書記指示精神武裝頭腦，指導實踐，不斷開創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面，為維護社會大局穩(wěn)定，促進社會公平正義貢獻力量。

（一）進一步加強“四防一體化”建設，努力實現(xiàn)監(jiān)獄長治久安

一是強化干警的直接管理，實現(xiàn)隱患排查整治常態(tài)化。切實加強干警對罪犯的直接管理工作，嚴格實行干警雙崗值班制度，建立干警每日工作流程，明確崗位工作流程和要求，做到“所有崗位都有工作標準、所有環(huán)節(jié)都有程序流程、所有結果都有責任人”，從時間上、空間上杜絕罪犯脫管失控現(xiàn)象發(fā)生。不斷提升場所安全防控能力和應急處置突發(fā)事件能力。深入開展隱患排查治理，建立完善隱患排查主體責任制度、重大隱患排查分級管理制度、隱患整治責任追究制度，努力實現(xiàn)隱患排查整治常態(tài)化，有效防止各種事故的發(fā)生。

二是大力推進監(jiān)獄安防設施建設，不斷提高物防、技防水平。積極爭取省財政廳、省發(fā)改委等有關部門的支持，加快監(jiān)獄布局調整步伐，加大監(jiān)獄安防設施建設力度，落實監(jiān)門人行通道“三道驗證法”，確保物防堅固可靠。加快推進監(jiān)獄信息化建設，確保2014年底全面完成海南省監(jiān)獄系統(tǒng)信息化一期工程建設，實現(xiàn)全系統(tǒng)監(jiān)控安防系統(tǒng)的互聯(lián)互通。依照二級甲等醫(yī)院的標準規(guī)劃建設好省司法醫(yī)院，實現(xiàn)全省老病殘犯集中關押，努力構建強有力的監(jiān)獄醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

三是加強與武警的“三共”活動，提高監(jiān)獄處置突發(fā)事件的能力。積極爭取武警部隊支持，力爭年內實現(xiàn)海南省監(jiān)獄均有武警上崗值勤。加強與武警部隊溝通協(xié)調，積極開展“三共”活動，積極推進監(jiān)門哨、門禁系統(tǒng)、監(jiān)控、報警和單警裝備等設施建設。在監(jiān)墻內側鋼網墻安裝震動光纜和分區(qū)報警系統(tǒng)，實現(xiàn)全省監(jiān)獄與武警看押部隊對重要部位的全時監(jiān)控和報警信息同步感知。同時，聯(lián)合建立健全應對各種突發(fā)事件的處置預案，開展不同課目的演練，提高監(jiān)獄處置各種突發(fā)事件的能力。

（二）認真落實中政委5號文件精神，嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作

一是廣泛開展宣傳培訓，讓中政委5號文件精神深入人心。要利用各種宣傳陣地，通過領導班子集中學、業(yè)務部門討論學、基層干警考試學、服刑人員課堂學等多種方式，在干警和服刑人員中廣泛宣傳中政委5號文件精神，引導干警和服刑人員充分認識中央對防止司法腐敗的堅強決心，提高干警和服刑人員對中政委5號文件的認可度，減少執(zhí)行阻力。組織各監(jiān)獄負責刑罰執(zhí)行工作的干警、省司法醫(yī)院負責罪犯疾病鑒定的工作人員和相關醫(yī)療鑒定機構的工作人員進行專題培訓，重點掌握“三類罪犯”減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實體條件，確保中政委5號文件精神落到實處。

二是集中開展專項整治，全面清理核查“三類罪犯”減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。根據省司法廳的部署，決定集中半年左右時間，在全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項整治活動，對全省近三年來罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況進行自查自糾，對不符合中政委5號文件精神的，及時糾正。

三是健全完善相關機制，確保不發(fā)生違規(guī)執(zhí)法行為。成立海南省監(jiān)獄管理局罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會，進一步完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的審核機制。堅持完善與省級政法部門的協(xié)調溝通機制。省監(jiān)獄管理局繼續(xù)堅持與檢察院、法院、公安機關等有關省級政法部門每半年召開一次聯(lián)席會議，溝通情況，交換意見，及時解決刑事執(zhí)法中存在的具體問題。建立完善信息公開工作機制。在現(xiàn)有的獄務公開基礎上，加快推進利用電子屏幕對“三類罪犯”相關信息的公開，特別是“三類罪犯”的保外就醫(yī)決定書一律在海南省司法行政網上公布，接受社會監(jiān)督。

（三）堅持創(chuàng)新教育改造工作方法，不斷提高罪犯改造質量

一是以傳統(tǒng)文化教育為切入點，加強罪犯思想道德教育。緊緊圍繞《中華傳統(tǒng)美德教育》統(tǒng)編教材，形成以傳統(tǒng)文化教育為主，輔助以針對性的法律教育、文化教育、職業(yè)技術教育等多渠道、多形式的罪犯教育體系。將統(tǒng)編教材內容分解給精選傳統(tǒng)文化干警教師，實行傳統(tǒng)文化教育課堂化教學，省監(jiān)獄局統(tǒng)一指派老師，到全省監(jiān)獄巡講。統(tǒng)一全省各監(jiān)獄教育時間，依托教育日時間、地點、人員集中優(yōu)勢，開展傳統(tǒng)美德教育經典誦讀、唱美德歌曲、寫美德征文等一系列活動，將傳統(tǒng)美德教育寓于監(jiān)獄日常改造生活、課堂教學、監(jiān)區(qū)文化建設、道德大講堂、國旗下演講、遠程視頻教育、親情幫教、法律援助等多種有效載體，最大限度拓寬教育路徑。

二是推行干警教師持證上崗制度，強化教育隊伍專業(yè)化建設。強化教師隊伍專職化建設，選擇素質高、能力強干警充實到監(jiān)獄教育部門。舉辦干警國家教師資格考前培訓班，提高干警教師持證率。統(tǒng)一實行干警教師授課持證上崗制度。通過選派干警老師赴外省高校脫產培訓，舉辦干警教師課堂教學觀摩比賽、課件賽等多種形式，不斷提高干警教師教學水平。推行心理咨詢師聯(lián)點監(jiān)區(qū)制度，開展針對性矯正活動，不斷提高心理咨詢師實戰(zhàn)水平。強化個別化矯治隊伍建設，開展個案矯治培訓，夯實工作基本功，不斷提高干警個別矯治罪犯能力。

三是完善教育工作制度，推動教育工作不斷創(chuàng)新。完善罪犯激勵機制，修訂《改造積極分子評選規(guī)定》，推動評選工作的規(guī)范化建設。結合中政委5號文件要求，制定《罪犯創(chuàng)作管理規(guī)定》，規(guī)范罪犯文藝創(chuàng)作、技術發(fā)明等呈報、審批、獎勵工作環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮創(chuàng)作發(fā)明對罪犯的激勵作用。推廣個別談話教育錄音記錄軟件，采用錄音方式記錄個別教育談話內容，體現(xiàn)罪犯教育轉化全過程，為執(zhí)法工作提供客觀、永久性記錄。

（四）建立健全干警管理制度，不斷提高干警隊伍正規(guī)化建設水平

一是統(tǒng)一全省基層干警值班制度。認真貫徹司法部《關于加強監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》，制定下發(fā)《監(jiān)獄值班工作規(guī)定》，統(tǒng)一全省監(jiān)獄值班模式，徹底改變原來的“大輪班”模式，既避免了原來值班模式下干警連續(xù)疲勞作戰(zhàn)和由于干警休息時間長短不一帶來的相互攀比，又有利于實現(xiàn)干警從“看守型”向“專家型”的轉變，保證干警有更多的時間、更充沛的精力投入教育改造的主戰(zhàn)場。

二是完善干警培訓制度。以提升素質能力為重點，加強干警隊伍專業(yè)化建設。堅持全員培訓，全面推進大規(guī)模培訓工作, 努力培養(yǎng)一批精通法學、監(jiān)所管理、教育管理、醫(yī)學、心理學和信息工程等六個核心專業(yè)的干警隊伍。堅持把各類專業(yè)技術人員放到對口崗位上，在實踐中培養(yǎng)鍛煉人才，形成人崗匹配、科學配置、優(yōu)化組合、人盡其才的良好局面。堅持分類分級培訓。根據干警隊伍的整體要求、結構變化以及個體崗位變換和職務變化，科學調整培訓的內容及方式，深化干警隊伍分類分層次業(yè)務培訓，增強培訓內容的針對性和實用性。將《監(jiān)獄執(zhí)法手冊》納入干警培訓計劃，提高干警履行崗位職責的適應能力。

三是落實各項從優(yōu)待警制度。建立健全干警談心談話制度、心理危機干預制度、特殊崗位療養(yǎng)制度、干警選拔任用制度、干警救濟保障制度等，落實各項從優(yōu)待警政策。千方百計地幫助解決干警的實際困難,解除他們的后顧之憂，增強干警隊伍的凝聚力和執(zhí)行力。

(責任編輯 趙海鷗）