看守所法治建設(shè)與人權(quán)司法保障

趙春光（公安部監(jiān)所管理局局長(zhǎng)）

看守所法治建設(shè)與人權(quán)司法保障

在我國(guó)，看守所是國(guó)家的刑事羈押機(jī)關(guān)，由縣以上人民政府設(shè)置、同級(jí)公安機(jī)關(guān)管理，擔(dān)負(fù)著依法羈押被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，以及對(duì)被判處有期徒刑，在交付執(zhí)行前剩余刑期在三個(gè)月以下的罪犯、被判處拘役的罪犯在看守所內(nèi)執(zhí)行刑罰的法定職責(zé)。看守所執(zhí)法管理，依法保障偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)，保障在押人員的合法權(quán)益，代表著國(guó)家尊重和保障人權(quán)以及法治文明的能力水平，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是人民群眾矚目、國(guó)際社會(huì)關(guān)注的代表國(guó)家執(zhí)法形象的窗口。在完善我國(guó)人權(quán)司法保障制度中，看守所承擔(dān)著其他執(zhí)法機(jī)關(guān)不可替代的特殊的作用。

一、伴隨我國(guó)法治文明的快速進(jìn)步全國(guó)看守所執(zhí)法管理發(fā)生了歷史性顯著變化

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)《刑事訴訟法》從1979年首次制定，已歷經(jīng)1996年、2012年兩次修訂。被羈押在看守所里的被逮捕、拘留人員也由最初被稱(chēng)為“人犯”，轉(zhuǎn)變到 “犯罪嫌疑人、被告人”，隨著“尊重和保障人權(quán)”成為總則內(nèi)容，刑事訴訟法律制度發(fā)生了若干重大變化，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已成為一個(gè)充分尊重和保障人權(quán)的法律體系。這既為公民充分享有人權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，也對(duì)看守所執(zhí)法管理的理念、制度、措施、機(jī)制不斷提出新的要求。對(duì)此，公安部高度重視，找準(zhǔn)多年來(lái)看守所在執(zhí)法理念、管理制度、基礎(chǔ)保障、隊(duì)伍建設(shè)等多方面累積存在的突出問(wèn)題，研究部署強(qiáng)有力治本工作措施。2009 年4月，公安部召開(kāi)全國(guó)公安監(jiān)管工作會(huì)議，并出臺(tái)了《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作的意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)五年來(lái)不斷銳意改革創(chuàng)新，已經(jīng)基本解決了多年來(lái)遺留下來(lái)的制約我國(guó)看守所科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性、瓶頸性、機(jī)制性的突出問(wèn)題，堅(jiān)定地走出了一條立足解決看守所實(shí)際問(wèn)題的適應(yīng)中國(guó)具體國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義看守所管理創(chuàng)新發(fā)展之路。看守所執(zhí)法理念由以往服務(wù)刑事辦案，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)刑事訴訟；看守所工作模式由以往“一看二守三送走”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūＵ闲淌略V訟活動(dòng)順利進(jìn)行，保障在押人員合法權(quán)益，教育感化挽救在押人員，實(shí)行人性化管理；看守所管理體制由以往公安機(jī)關(guān)單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭€(gè)綜治成員單位綜合治理；看守所管理方式由以往封閉式走向警務(wù)公開(kāi)透明；看守所工作目標(biāo)由以往單純確保安全轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩拿鞑⒅亍＿@些都彰顯了我國(guó)法治文明和人權(quán)保障在看守所管理領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步。

近年來(lái)，中央政法委、全國(guó)人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及刑事訴訟法學(xué)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，都非常關(guān)注看守所執(zhí)法管理及其不斷創(chuàng)新發(fā)展的情況。公安部監(jiān)管局主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)共同召開(kāi)研討會(huì)、法學(xué)家走進(jìn)看守所、巡查監(jiān)督看守所執(zhí)法管理等方式，虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法管理，有力推動(dòng)了看守所執(zhí)法管理能力的進(jìn)步和提升。去年以來(lái)，中央政法委、全國(guó)人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國(guó)法學(xué)會(huì)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及國(guó)內(nèi)知名刑事訴訟法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)務(wù)界代表在多次研討會(huì)、專(zhuān)題會(huì)、年會(huì)上發(fā)表對(duì)看守所執(zhí)法管理工作的評(píng)價(jià)，他們對(duì)多年來(lái)看守所執(zhí)法管理方面存在的問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決以及全面貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法取得的顯著進(jìn)步給予了客觀(guān)公正的肯定和高度贊揚(yáng)。認(rèn)為，近年來(lái)看守所不斷創(chuàng)新執(zhí)法管理理念，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法管理，逐漸走出了一條規(guī)范化、制度化的道路，已經(jīng)建立起嶄新的中國(guó)特色社會(huì)主義看守所管理體制機(jī)制。中國(guó)看守所安全文明管理工作在推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)和執(zhí)法文明方面具有重要的典范意義。中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)和公安部監(jiān)管局在理論聯(lián)系實(shí)際的互動(dòng)中，還就堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義看守所執(zhí)法管理創(chuàng)新發(fā)展之路形成了共識(shí)，堅(jiān)定了信心，成為法學(xué)理論界和執(zhí)法實(shí)務(wù)部門(mén)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)法治文明和人權(quán)保障不斷進(jìn)步的范例。人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)法律工作者、社會(huì)各界代表、人民群眾和在押人員親屬，以及外國(guó)駐華使領(lǐng)館警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、紅十字國(guó)際委員會(huì)東亞代表處組織有關(guān)專(zhuān)家和代表、國(guó)外媒體等走進(jìn)看守所，實(shí)地了解執(zhí)法管理情況，普遍對(duì)看守所依法、文明管理，保障在押人員合法權(quán)益的做法給予好評(píng)。他們對(duì)看守所執(zhí)法管理能達(dá)到如此程度和水平表示驚訝和贊賞。2011年7月和2012年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室先后發(fā)布的 《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）〉評(píng)估報(bào)告》和《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)，也都對(duì)中國(guó)看守所改進(jìn)執(zhí)法管理、保障被監(jiān)管人員人權(quán)工作予以詳實(shí)的表述和充分肯定。刑事訴訟法體現(xiàn)了看守所與偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)具有平等法律地位的制度設(shè)置。

二、看守所管理已經(jīng)建立起比較完備的人權(quán)司法保障制度

2009年以來(lái)，公安部監(jiān)管局一方面在公安部和國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)組織下，積極參與做好看守所條例的修訂工作，一方面依據(jù)憲法法律政策，對(duì)看守所執(zhí)法管理制度以及體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并不斷使之規(guī)范化、制度化、法制化，已經(jīng)形成比較完備的制度體系，一些重要的被實(shí)踐證明行之有效的制度已被修改的《刑事訴訟法》所吸收，上升為法律規(guī)范固化下來(lái)。

（一）看守所建立有關(guān)在押人員人身權(quán)利保障制度情況

1、權(quán)利義務(wù)告知制度。看守所在收押在押人員時(shí)告知其依法享有的權(quán)利、必須履行的義務(wù)以及權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑。書(shū)面告知（系外國(guó)人的給予英文文本）交在押人員收存，有關(guān)內(nèi)容在監(jiān)室墻上張貼并運(yùn)用監(jiān)所視頻播放。

2、財(cái)物管理制度。看守所對(duì)代為在押人員保管的財(cái)物清點(diǎn)、登記經(jīng)在押人員簽名捺印后，專(zhuān)門(mén)管理，貴重物品封袋保存，在押人員出所時(shí)如數(shù)發(fā)還。

3、主、協(xié)管民警包監(jiān)室直接管理制度。看守所管教民警直接管理監(jiān)室事務(wù)，主管民警不在崗時(shí)，協(xié)管民警處理監(jiān)室日常事務(wù)，嚴(yán)禁在押人員管理在押人員。

4、過(guò)渡管理制度。看守所對(duì)新收押人員每日進(jìn)行體表檢查并經(jīng)常談話(huà)，了解其思想情況和行為表現(xiàn)，使之清楚主管、協(xié)管民警和駐所檢察官姓名職責(zé)，明確羈押期間權(quán)利義務(wù)和救濟(jì)途徑，熟悉看守所管理要求，遵守一日生活制度。

5、分押分管制度。看守所對(duì)犯罪嫌疑人、被告人與罪犯，男性與女性在押人員，成年與未成年在押人員，共同犯罪在押人員，實(shí)行分別關(guān)押和管理。對(duì)女性和未成年在押人員的管理應(yīng)當(dāng)適合其心理、生理特點(diǎn)。

6、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理制度。看守所根據(jù)在押人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、案件性質(zhì)、身體健康狀況以及心理和精神狀況等情況，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。

7、心理干預(yù)制度。看守所建立在押人員心理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和心理干預(yù)工作機(jī)制，鼓勵(lì)管教民警培訓(xùn)取得心理咨詢(xún)師資格，做好對(duì)在押人員心理干預(yù)和心理健康教育工作。

8、一日生活安排管理制度。看守所科學(xué)合理安排在押人員一日生活，豐富在押人員生活內(nèi)容和學(xué)習(xí)、教育形式，保證其有一定自由活動(dòng)的時(shí)間。安排女性、未成年、年老、體弱、生病、殘疾在押人員一日生活，注意適合其心理、生理特點(diǎn)和健康狀況。

9、生活健康權(quán)利保障制度。財(cái)政部、公安部制定了看守所經(jīng)費(fèi)保障政策規(guī)定。看守所執(zhí)行所在地區(qū)財(cái)政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)共同核定的在押人員伙食標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)劑伙食，保證在押人員吃足定量、吃熟、吃熱、吃的衛(wèi)生，對(duì)年老、體弱、生病、殘疾、外國(guó)籍、少數(shù)民族等在押人員飲食給予適當(dāng)照顧。在押人員醫(yī)療費(fèi)、衣被費(fèi)、公雜費(fèi)以及看守所公用經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。國(guó)家將看守所新建和改、擴(kuò)建列入十二五規(guī)劃，并出臺(tái)新的看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建看守所建有包括供在押人員起居、活動(dòng)、教育、家屬會(huì)見(jiàn)及其他功能的用房，監(jiān)室實(shí)行床位制，使在押人員享有良好的生活衛(wèi)生條件，已建看守所基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善。

10、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利保障制度。公安部、衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)了有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。看守所根據(jù)押量規(guī)模按要求設(shè)衛(wèi)生所、門(mén)診部或醫(yī)院，依法申領(lǐng)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生制度，按照標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療器材設(shè)備，并積極推行由地方醫(yī)院在看守所設(shè)立門(mén)診或醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)化。看守所醫(yī)生每日上、下午到監(jiān)室巡診，對(duì)患病在押人員及時(shí)醫(yī)治，病情嚴(yán)重的及時(shí)送醫(yī)院治療。

11、學(xué)習(xí)教育權(quán)利保障制度。看守所視頻廣播進(jìn)監(jiān)室，設(shè)立閱覽室、學(xué)習(xí)園地，聘請(qǐng)有關(guān)部門(mén)或社會(huì)志愿人員和民警共同組織在押人員開(kāi)展學(xué)習(xí)、教育和文化活動(dòng)。看守所制定教育工作計(jì)劃，通過(guò)集體教育、個(gè)別談話(huà)等方式教育感化挽救在押人員。安排未成年在押人員每日學(xué)習(xí)文化知識(shí)。努力使在押人員學(xué)法懂法，回歸社會(huì)后做守法公民。

12、勞動(dòng)權(quán)利保障制度。看守所保障在押人員在自愿基礎(chǔ)上勞動(dòng)的權(quán)利，不損害其身心健康，不影響刑事訴訟活動(dòng)。不強(qiáng)迫在押人員勞動(dòng)，未成年和過(guò)渡管理期間的在押人員不得勞動(dòng)，患病、年老體弱、身體殘疾的在押人員不宜勞動(dòng)。看守所安排勞動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)保障安全，每天勞動(dòng)不得超過(guò)3小時(shí)，每周不得超過(guò)15小時(shí)。勞動(dòng)收入和支出遵守財(cái)務(wù)制度專(zhuān)款專(zhuān)用。

13、視頻會(huì)見(jiàn)制度。看守所除按規(guī)定安排近親屬當(dāng)面會(huì)見(jiàn)或因不便來(lái)所當(dāng)面會(huì)見(jiàn)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)安排雙向視頻會(huì)見(jiàn)的以外，對(duì)患有較嚴(yán)重疾病、羈押時(shí)間較長(zhǎng)或未成年犯罪嫌疑人、被告人近親屬提出申請(qǐng)的，經(jīng)看守所批準(zhǔn)可安排近親屬到看守所單向視頻會(huì)見(jiàn)。

14、防范和打擊“牢頭獄霸”制度。看守所建立有效的預(yù)防懲治“牢頭獄霸”制度措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員實(shí)行嚴(yán)管，對(duì)經(jīng)教育仍不改正的實(shí)施單獨(dú)關(guān)押嚴(yán)管，對(duì)造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任追究，對(duì)看守所發(fā)生“牢頭獄霸”打死或者重傷其他被監(jiān)管人員的，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任民警、看守所領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

15、規(guī)范在押人員死亡處理制度。看守所發(fā)生在押人員死亡的，堅(jiān)持依法、公正、及時(shí)、人道的原則，實(shí)行公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、民政部門(mén)分工負(fù)責(zé)，依法全面調(diào)查情況，查明死因，依法依政策妥善處置。對(duì)在押人員死亡看守所負(fù)有責(zé)任的，予以國(guó)家賠償，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)不屬于國(guó)家賠償范圍但死亡在押人員家庭確有困難的，告知其近親屬可按規(guī)定向民政部門(mén)申請(qǐng)救助。

(二)看守所建立在押人員訴訟權(quán)利保障制度情況

1、依法收押制度。看守所收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯時(shí)，依法查驗(yàn)收押憑證，對(duì)憑證與實(shí)際情況不符的以及不屬于看守所收押范圍的，不予收押。

2、防止刑訊逼供制度。看守所不是偵查機(jī)關(guān)，不查辦案件，因此不存在看守所人員刑訊逼供問(wèn)題，但看守所應(yīng)對(duì)在押人員在羈押期間受到刑訊逼供采取嚴(yán)格防范措施。辦案機(jī)關(guān)訊問(wèn)在押人員應(yīng)當(dāng)在看守所訊問(wèn)室進(jìn)行。看守所訊問(wèn)室用金屬防護(hù)網(wǎng)分隔，使訊問(wèn)人員與在押人員分置兩側(cè)，并加裝錄音錄像設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督，既防止刑訊逼供，又防止人員受到侵害。看守所發(fā)現(xiàn)訊問(wèn)人員違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制止，必要時(shí)可以中止訊問(wèn)。2009年以來(lái)，全國(guó)看守所內(nèi)沒(méi)有發(fā)生刑訊逼供案件。看守所通過(guò)新建和改擴(kuò)建訊問(wèn)室保障辦案機(jī)關(guān)依法訊問(wèn)工作的需要。

3、實(shí)行訊問(wèn)、會(huì)見(jiàn)預(yù)約制度。看守所建立訊問(wèn)會(huì)見(jiàn)預(yù)約平臺(tái)，實(shí)行預(yù)約時(shí)間優(yōu)先原則，為辦案機(jī)關(guān)訊問(wèn)和律師會(huì)見(jiàn)等訴訟活動(dòng)依法提供平等服務(wù)。

4、保障在押人員辯護(hù)權(quán)制度。在押人員要求委托辯護(hù)人，如果書(shū)面委托的，看守所及時(shí)轉(zhuǎn)交辦案機(jī)關(guān)；如果口頭委托的，受理民警做好記錄，由本人簽名捺印后交辦案機(jī)關(guān)；如果在押人員只有委托辯護(hù)人的請(qǐng)求，提不出具體辯護(hù)人或者律師事務(wù)所的，看守所將其請(qǐng)求轉(zhuǎn)達(dá)辦案機(jī)關(guān)。看守所對(duì)在押人員的上訴、申訴、控告等材料及時(shí)轉(zhuǎn)遞辦案機(jī)關(guān)。

5、保障辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)制度。公安部對(duì)保障辯護(hù)律師依法履行職責(zé)做出了明確規(guī)定。公安部監(jiān)管局下發(fā)通知，就看守所執(zhí)法管理牢固樹(shù)立尊重和保障人權(quán)、依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利、保障辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)等提出具體要求。會(huì)見(jiàn)室用金屬防護(hù)網(wǎng)分隔，使辯護(hù)律師與在押人員分置兩側(cè)，加裝錄像設(shè)備，但會(huì)見(jiàn)不被監(jiān)聽(tīng)。看守所會(huì)見(jiàn)室不能滿(mǎn)足需要的要改擴(kuò)建，或者利用信息技術(shù)達(dá)到功能要求。看守所除對(duì)涉嫌危害國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人辯護(hù)律師的會(huì)見(jiàn)，要求應(yīng)持有偵查機(jī)關(guān)的書(shū)面許可方予辦理外，辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或法律援助公函要求會(huì)見(jiàn)在押人員的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排，至遲不得超過(guò)四十八小時(shí)。看守所對(duì)律師會(huì)見(jiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全戒護(hù)，發(fā)現(xiàn)辯護(hù)人違反會(huì)見(jiàn)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)制止，必要時(shí)可以中止會(huì)見(jiàn)。中華全國(guó)律協(xié)刑辯委對(duì)修改后刑事訴訟法實(shí)施以來(lái)全國(guó)看守所依法辦理辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)工作成效給予了高度評(píng)價(jià)。

6、規(guī)范訊問(wèn)在押人員和提解出所制度。公安部對(duì)依法辦理在押人員提訊和提解作出嚴(yán)格規(guī)定。看守所安排訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)保證被訊問(wèn)人的飲食和必要的休息時(shí)間。辦案機(jī)關(guān)因偵查、起訴工作需要，提解在押人員出所辨認(rèn)、鑒定以及其他取證活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持有縣以上辦案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件及有效工作證件、訊問(wèn)證。在押人員被提解出所的，出所、回所時(shí)，看守所應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行人身檢查，發(fā)現(xiàn)其身體有傷的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明原因，并由醫(yī)生、提解人員和在押人員三方簽字確認(rèn)。

7、防止辦案機(jī)關(guān)超期羈押在押人員制度。超期羈押是侵害在押人員合法權(quán)益的嚴(yán)重問(wèn)題。看守所嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)羈押犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行換押和羈押期限變更通知制度，運(yùn)用信息管理系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握在押人員羈押期限，有效預(yù)防和糾正超期羈押，維護(hù)在押人員合法權(quán)益。對(duì)在押人員超過(guò)法定羈押期限的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告駐所檢察室，并抄送辦案機(jī)關(guān)。對(duì)辦案機(jī)關(guān)超過(guò)法定羈押期限要求辦理提訊和提解的拒絕辦理。

8、推進(jìn)對(duì)在押人員羈押必要性審查制度。看守所收到在押人員近親屬、或辯護(hù)人提出羈押必要性審查申請(qǐng)的，以及發(fā)現(xiàn)在押人員符合《刑事訴訟法》第六十五條、第七十二條關(guān)于對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定情形的，可以向駐所檢察室書(shū)面建議對(duì)有關(guān)在押人員羈押必要性進(jìn)行審查，以切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

9、在押人員投訴處理制度。看守所在監(jiān)室設(shè)投訴箱，受理在押人員投訴、控告、檢舉。在押人員可以直接向管教民警，也可以約見(jiàn)所領(lǐng)導(dǎo)、駐所檢察官投訴、控告、檢舉。看守所應(yīng)當(dāng)將處理情況通知投訴人。

10、對(duì)社會(huì)開(kāi)放接受監(jiān)督制度。看守所實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)執(zhí)法管理法律依據(jù)，公開(kāi)有關(guān)辦事程序和監(jiān)督方式，接受社會(huì)監(jiān)督。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織走進(jìn)看守所，對(duì)看守所執(zhí)法管理和權(quán)益保障實(shí)施監(jiān)督，架起看守所與社會(huì)溝通聯(lián)系的橋梁。看守所建立特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督制度，受聘請(qǐng)的特邀監(jiān)督員憑有效證件可以進(jìn)入看守所進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。看守所定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察看守所，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。看守所自覺(jué)接受人民檢察院的法律監(jiān)督。人民群眾和社會(huì)組織經(jīng)申請(qǐng)可以參加看守所對(duì)社會(huì)開(kāi)放活動(dòng)，親屬可以查閱在押人員的財(cái)務(wù)消費(fèi)等情況。

三、看守所深化改革取得顯著成效緣于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信和制度自信

2009年以來(lái)，我國(guó)看守所深化改革在公安部領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移地走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義看守所管理體制機(jī)制的道路。

（一）執(zhí)法管理理念跟上并體現(xiàn)了我國(guó)法治文明和人權(quán)保障的時(shí)代要求。公安部監(jiān)管局組織全國(guó)公安監(jiān)管民警認(rèn)真分析總結(jié)建國(guó)以來(lái)，特別是《刑事訴訟法》修改以來(lái)公安監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中找尋科學(xué)性、規(guī)律性的富有生命力的成分，逐步理性地提煉出做好中國(guó)特色社會(huì)主義公安監(jiān)管工作的八項(xiàng)基本要求。即：1、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義法治理念是公安監(jiān)管工作的根本指導(dǎo)思想；2、保障刑事訴訟和行政執(zhí)法活動(dòng)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)安全文明管理目標(biāo)是公安監(jiān)管工作的基本職能；3、“教育、感化、挽救”被監(jiān)管人員是公安監(jiān)管工作的基本方針；4、保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益是公安監(jiān)管工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；5、堅(jiān)決杜絕“牢頭獄霸”是公安監(jiān)管工作的鮮明立場(chǎng)；6、符合公安監(jiān)管工作規(guī)律、科學(xué)規(guī)范執(zhí)法行為的信息化是公安監(jiān)管工作的“第一警力”；7、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備及被監(jiān)管人員生活衛(wèi)生條件是公安監(jiān)管工作的基本保障；8、完善的監(jiān)督檢查和責(zé)任查究機(jī)制是公安監(jiān)管工作健康發(fā)展的重要保證。推動(dòng)在全國(guó)公安監(jiān)管部門(mén)大力弘揚(yáng)公安監(jiān)管精神。即：愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守；秉公執(zhí)法、廉潔奉公；吃苦耐勞、堅(jiān)忍不拔；昂揚(yáng)向上、務(wù)實(shí)開(kāi)拓。

（二）在公安部領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起人民政府賦予的對(duì)看守所的管理職責(zé)。明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委要把切實(shí)履行人民政府賦予的對(duì)看守所管理的職責(zé)，擺上重要議程強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)是公安監(jiān)管工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入監(jiān)管場(chǎng)所，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)；市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)看守所工作和偵查工作分別由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管；各級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)與本級(jí)公安機(jī)關(guān)所轄監(jiān)所為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

（三）看守所依法公正履行法定的羈押監(jiān)管職能。看守所認(rèn)真貫徹落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法精神和修改后的刑事訴訟法，秉持未經(jīng)人民法院依法判決對(duì)任何人都不得確定有罪的原則，深化和完善等級(jí)化管理，并推進(jìn)向勤務(wù)模式科學(xué)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、管理工作精細(xì)化、監(jiān)管手段信息化、設(shè)施保障標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，確保看守所嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。在刑事訴訟中，看守所依法保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，保障在押人員的合法權(quán)益。

（四）全國(guó)在縣以上四級(jí)都建立起了由綜治牽頭，公安具體負(fù)責(zé)，審判、檢察、司法、發(fā)改、財(cái)政、住建、衛(wèi)計(jì)和工、青、婦等十二部門(mén)齊抓共管的綜合治理公安監(jiān)所安全文明工作聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，成為中國(guó)特色社會(huì)主義看守所管理體制機(jī)制的顯著特點(diǎn)和巨大優(yōu)勢(shì)。各綜治成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，為破解多年來(lái)看守所未得解決的基礎(chǔ)性、瓶頸性、機(jī)制性問(wèn)題提供了政策支持和有力幫助。

（五）切身加強(qiáng)看守所隊(duì)伍建設(shè)和管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部配齊配強(qiáng)看守所領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整優(yōu)化看守所民警隊(duì)伍年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，并加大培訓(xùn)工作力度，努力提高公安監(jiān)管民警的法律政策水平和執(zhí)法能力。對(duì)涌現(xiàn)出的獲得2010年感動(dòng)中國(guó)人物、一級(jí)英雄模范、浙江省東陽(yáng)市看守所民警孫炎明和2012年被國(guó)務(wù)院授予模范看守所榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的武漢市第一看守所等一大批先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)極少數(shù)落后的看守所，實(shí)行全國(guó)、省、市三級(jí)掛牌整改制度。凡看守所發(fā)生責(zé)任事故的，嚴(yán)格依法依紀(jì)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警追責(zé)。

（六）積極推進(jìn)看守所法制建設(shè)。公安部監(jiān)管局在不斷健全完善看守所管理措施和制度基礎(chǔ)上，積極做好中央確定的完善看守所立法有關(guān)工作。目前，公安部按照全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃要求，已啟動(dòng)看守所法的起草工作，將在前段國(guó)務(wù)院法制辦組織開(kāi)展看守所條例修訂工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深刻總結(jié)近年來(lái)看守所執(zhí)法管理實(shí)踐中凝練的成功經(jīng)驗(yàn)并使之法制化，形成符合我國(guó)司法體制機(jī)制實(shí)際情況的法律草案文本。相信看守所法的出臺(tái)，將作為國(guó)家保障刑事訴訟法實(shí)施、保障在押人員合法權(quán)益的一部重要法律，作為完善人權(quán)司法保障制度的重要步驟和內(nèi)容，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的奇葩。屆時(shí)，我國(guó)看守所執(zhí)法管理將真正實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的要求，使我國(guó)法治文明和人權(quán)保障進(jìn)入新的歷史階段，使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化達(dá)到新水平。

(見(jiàn)習(xí)編輯 朱騰飛）