中國特色社會主義社會建設的重要指導思想
——鄧小平社會公正思想及其現實意義

□ 董建萍

中國建立起社會主義制度后，逐步實行了生產資料公有制，確立 “按勞分配”原則，人民的勞動權、選舉權、受教育權等不斷得到落實，社會生活中實現男女平等、基本的社會保障和社會福利等等。這是中國有史以來最深刻、最廣泛的社會變革和社會建設，為新中國社會主義社會公正的推進建立了基本的制度框架。但是，由于歷史條件的限制，當時的社會建設難以避免某些局陷，以致產生了新的社會公正問題。黨的十一屆三中全會以來，中國特色社會主義道路的探索，不斷推進著對社會建設的反思和改革創新。鄧小平社會公正思想作為中國特色社會主義理論體系的重要內容，具有豐富的科學內涵和重要的歷史地位，對于加強中國社會建設和推進社會公正具有長久的指導意義。

一、調整社會關系，奠定新時期社會發展的公民權利基礎

權利平等是現代社會公正的基本要求，同時也是衡量社會公平的尺度。建國伊始，以為人民服務為宗旨的執政黨中國共產黨，其定義的“人民”，包括了工人階級、農民階級、民族資產階級和小資產階級等社會主要階層。1954年憲法明確規定“人民”的基本權利平等及受法律保護。農民實現了“耕者有其田”，工人參與企業的管理，不勞動者不得食。當時對生產資料所有制的社會主義改造，不僅改造企業，也改造私有者，給從舊生活方式出來的人提供新生機會，是世界上最人道的“剝奪剝削者”。這種嶄新的社會體制和良好的社會公正預期，使新中國吸引了大量海外進步人士回歸，一起建設國家的美好未來。但是后來在“左的”指導思想和“階級斗爭”基本路線的影響下，“階級斗爭”擴大化，嚴重破壞了新中國的社會平等和權利保障。以政治言論、出身、 “歷史問題”，甚至以專業知識多少劃線，相當一部分人群被打入另類，基本權利得不到公正對待，幾乎失去了正常發展的機會。這種現象在“文化大革命”中發展到極端。許多人沒有政治權利，也沒有財產權，受到無情迫害；知識分子作為整個階層受到政治歧視；還有大量的干部群體及其家屬被當作敵對分子對待。

鄧小平深刻認識到調整社會關系對于推動中國社會發展的重要意義。粉碎“四人幫”后，他發揮政治影響力的第一個領域，就是推動“冤假錯案”的平反和政治歧視政策的清除，恢復建國初期“好的政策”。1977年初，他尚未正式恢復工作，就在與有關中央領導(王震、胡耀邦、鄧力群等)的談話中，提出不能“兩個凡是”，要實事求是，抓緊落實干部政策。他親自關心陶鑄、許光達、林伯渠等多位領導干部的冤案平反。1978-1982年，在鄧小平、胡耀邦等的主導下，中國迅速進行了政治和社會領域的“落實政策”*以下參見董建萍：《社會主義與公平正義》，國家行政學院出版社2007年版，第六章。：對“右派分子”全部摘帽，為“錯劃”的“右派”和“右傾機會主義分子”平反；為“胡風案”及受牽連者平反；為三百多萬名干部平反“冤假錯案”，數以千萬計的這些干部的親屬、因與這些干部有工作關系而受到牽連的其他干部群眾，一并得到解脫；全部摘掉農村中所謂“地、富”帽子，給他們及子女人民公社社員的平等待遇；為原國民黨起義、投誠人員和臺灣省籍人員、去臺人員的親屬等落實政策，并在隨后釋放了大部分在押的國民黨“黨、政、軍、特”人員；逐步為原工商業者恢復了勞動者身份，之后不久又明確肯定，所有原工商業者(約八十六萬)已成為社會主義勞動者，為他們相應恢復干部或工人的身份；認真落實知識分子政策，在全國科學大會(1978年3月)的開幕式上，鄧小平旗幟鮮明地肯定，知識分子“已經是工人階級自己的一部分。他們與體力勞動者的區別，只是社會分工的不同”；*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第89頁。認真落實黨的民族政策；支持和幫助各民主黨派恢復活動，發展組織，恢復政協。

從權利平等的角度看，這樣的調整關乎幾千萬人社會平等地位的恢復，社會正常生活的重新開始，其對于日后的中國特色社會主義建設的意義巨大而深遠。可以說，它為中國特色社會主義建設、尤其是社會建設奠定了必要的社會基礎。因為這樣的“調整”，不僅意味著社會管理格局的巨大改觀，更重要的是意味著中國公民權利的重塑。它從此終止了按出身劃分社會等級的做法，否定了允許人民內部一部分人群迫害另一部人群的合理性。黨和國家通過這樣的組織行為有力地宣示了：今后無論每個人的出身是什么，都有受教育、找工作、加入政治組織、開展經濟活動、出國、結婚等平等的權利。它為中國特色社會主義建設釋放了無盡的人力資源和社會資源。伴隨著改革開放和社會主義市場經濟的建立，傳統中國“身份社會”逐漸向 “權利公平、機會公平、規則公平”的現代社會轉型，中國的社會公正事業由此進入了一個嶄新發展階段。

二、堅持以唯物史觀認識和處理經濟發展與社會公正之間的矛盾

社會公正是人類社會的普遍追求，所有社會形態都要面對經濟發展模式及水平與社會公正實現形式及程度的矛盾。處理好生產力發展的動力機制與社會進步的公平機制之間的關系，是有效推進社會公正的關鍵所在。社會主義制度的建立，不意味著能自動實現社會公正，更不意味著馬上能夠實現高水準的社會公平。以“蘇聯模式”為典型的傳統社會主義國家，長期存在的一個實踐誤區，就是低估了生產力的決定性意義及對社會公平程度的制約作用，教條主義地簡單搬用馬克思針對后資本主義未來社會的制度設想，在所有制形式、分配體制、社會保障模式等方面急于求成，實際上把抽象的價值標準置于“生產力”標準之前，而且往往通過人為設定或拔高某些體制、制度來體現社會主義特征及其優越性。中國傳統社會主義及其社會公正建構同樣犯有不少“急性病”，不僅脫離中國國情，而且產生新的公正、公平問題，加上生產力水平沒能快速提高，難以較好地滿足全體人民不斷增長的物質文化需求。更嚴重的是，由于“左”的指導思想的干擾，到20世紀70年代，我國與發達國家的經濟差距不斷拉大。而當社會主義相比于資本主義的優越性遲遲體現不出來時，中國社會主義的道路自信、理論自信、制度自信等就遭遇危機。

改革開放之初，鄧小平深刻總結了國內外社會主義發展的經驗教訓，將中國社會主義放到人類歷史進步的宏觀場域，重新強調生產力發展是實現社會主義(包括社會公正)的物質前提。當年鄧小平痛感中國社會主義的“不合格”，因為這是“貧窮”的社會主義，是“發展速度太慢”的社會主義，是“經濟長期處于停滯狀態”的社會主義，更是“人民生活長期處于很低水平”的社會主義。社會主義的最大優越性究竟是什么，鄧小平說：“根據我們自己的經驗，講社會主義，首先要使生產力發展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優越性。*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第314頁。”他鮮明提出，“社會主義的優越性的根本表現，就是能夠允許社會生產力以舊社會沒有的速度迅速發展，……正確的政治領導的成果，歸根到底要表現在社會生產力的發展上，人民物質生活的改善上。”*中央文獻研究室：《鄧小平年譜》1975-1997(上)，中央文獻出版社2004年版，第380頁。社會主義的根本任務是發展生產力，“有好多體制問題要重新考慮”，*中央文獻研究室：《鄧小平年譜》1975-1997(上)，中央文獻出版社2004年版，第376頁。發展是解決中國一切問題(包括社會建設、社會公正問題)的關鍵。1992年，晚年的鄧小平對社會主義本質作出了重要概括。他第一強調的是發展生產力的問題，第二強調的是推進社會公正問題(共同富裕)。其內在精神實質是，社會公正需要隨著生產力的發展逐步實現，社會主義必須實現經濟發展與社會進步的辯證統一。這就破除了傳統社會主義在進行社會建設、實現社會公正方面的片面性，重新確立了經濟發展與社會建設、社會公正辯證互動的馬克思主義唯物史觀原則。

回顧改革開放35年來的歷程，中國特色社會主義建設的總體布局，從物質文明與精神文明兩手抓(兩位一體)到經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，再到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體乃至加上生態文明建設的五位一體，不僅反映了我們黨對中國特色社會主義建設總格局的認識過程、完善過程，更反映了經濟建設相對于其他方面建設不可移易的“龍頭”地位這一客觀規律。時至今日，我們必須繼續以經濟建設為中心，推動經濟持續快速發展，只有這樣才能筑牢國家繁榮、社會公正、人民幸福的物質基礎。

三、 強調“按勞分配”在社會主義基本分配制度中的首要價值

中國具有長久的“均貧富”的歷史文化傳統，這一傳統一定程度上加大了人們對社會主義分配公平的期待。建國后毛澤東一直非常關注分配問題，他對人們的收入差距十分敏感，如擔心土改后農民的貧富分化及部分人重新貧困化，20世紀50年代中期他提出“工資大體平均，略有差別”的原則。資料表明，1958年，毛澤東甚至一度主張恢復“供給制”。*樊瑞平、張樂嶺主編：《毛澤東鄧小平社會主義思想比較研究》上卷，云南人民出版社2000年版， 第433頁。1966年毛澤東發出“五七指示”，號召消滅“三大差別”，提出人人絕對平等的藍圖。

這種日趨嚴重的平均主義分配要求偏離了社會主義“按勞分配”原則，是“左的”指導思想在分配領域及社會建設方面的表現。馬克思在《哥達綱領批判》中，早就深刻指出過所謂“公平分配”的謬誤，認為共產主義也必須在社會產品中首先扣除社會管理、社會事業等所需要的物質財富，余下的才能拿來“按勞分配”或“按需分配”。而共產主義第一階段的按勞分配，就是個人憑自己的“勞動量”獲取相應產品分配。因為這時社會的物質財富還沒有豐富到可以完全滿足各種需求的程度，也因為人的精神文明水平、經濟社會的管理方式還沒能達到能夠使人自覺盡其所能的程度，所以需要用“勞動量”的尺度將人們的所得與付出“平衡”起來。這當然不是實質平等，但卻是與社會主義歷史階段相適應的比例公平。

在改革開放之初，鄧小平領導和推動的各方面“撥亂反正”，其重要內容之一，就是要求重新認識馬克思主義的按勞分配原理，要求無論是企業還是個人，分配上都要堅決打破“大鍋飯”，收入要直接和經濟效益掛鉤。1978年3月，鄧小平與當時的國務院政治研究室負責人談話，他針對研究室起草的《貫徹執行按勞分配的社會主義原則》一文說：“……這篇文章我看了，寫得好，說明了按勞分配是社會主義的，不是資本主義的。*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第101頁。”他認為，我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則，這是“整個國家的重大政策問題”，要把過去被搞亂了的觀念糾正過來，按勞分配就是按勞動的數量和質量進行分配，不是平均分配，也不是“按政(政治表現)分配”，更不是“按資(資格)分配”。要獎罰分明，物質鼓勵不可少，要按照勞動能力、技術高低、貢獻大小來定工資級別。他在十一屆三中全會前的“北方談話”中，多次講 “平均主義害處太大了”，強調發展生產力不僅要引進先進的科學技術，也要引進先進的管理方式。他甚至說，企業管理我們學蘇聯的，蘇聯的辦法比資本主義國家落后得多，但后來我們連那個落后的東西也丟掉了，搞平均主義。*中央文獻研究室：《鄧小平年譜》1975-1997(上)，中央文獻出版社2004年版，第378頁。鄧小平關于調整勞動分配的思想，是他改革理論的重要組成部分。這一思想，當然首先是針對我國長期存在的平均主義的分配方式，強調社會主義不養“懶人”，激發人們的勞動積極性和創造活力，從而快速推動經濟發展。但在根本上，是強調按勞分配原則對于社會主義分配制度的首要意義，要求建構符合社會主義初級階段實際的合理的社會分配結構，從而為中國特色社會主義確立相對公正的分配格局。黨的十一屆三中全會以后，無論是農村家庭聯產責任制的實行還是城市企業經營管理體制的改革，無不伴隨著勞動分配方式的重大變革。事實上正是由于平均主義分配方式的改革，不僅拉開了新時期經濟體制改革和經濟建設的大幕，也拉開了新時期社會體制改革和社會建設的大幕，引起人們收入結構和生活方式的巨大變化——干好干壞不一樣了，自主創業逐漸成為社會浪潮。隨之而來的是，中國的生產力發展駛上了快車道，社會經濟活力迸發，人民觀念更新，總體生活水平迅速提高。事實證明，按勞分配原則的恢復，對于促進中國經濟發展和重塑社會公平的積極意義不可低估。

經過35年的改革開放和社會主義市場經濟的建立，我們確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度。中國的國民生產總值躍升為世界第二，綜合國力大大增強，社會分配結構也發生重大變化，生產要素“按貢獻參與分配”日益普遍，且比例有所失衡。在這樣的情況下，鄧小平關于按勞分配的思想還有沒有現實指導意義？筆者認為答案是肯定的。

當下我們要繼續關注按勞分配原則的落實。一段時間以來，由于市場規則這一“看不見的手”的作用，不同程度地出現了分配向資本、向管理、向技術、向政府傾斜的現象，一般勞動者不斷弱勢化、底層化。目前這一狀況仍有待于根本改觀。固然管理是勞動，技術也具有較高的勞動含量，但這些都不應導致一線體力勞動者在勞動分配格局中被邊緣化。資本在組織生產中處于核心地位，有權獲得相應的回報；政府當然也需要通過合法合理的稅收制度匯聚社會財富，舉辦社會事業；但是不能否認的事實是，一次分配向資本太過傾斜、居民收入在國民收入總額中比重的多年連續下降、政府財政支出中民生支出長期不足等。在當前的條件下如何堅持按勞分配為主體，處理好多種分配方式之間的矛盾和問題，是擺在黨和政府眼前的新問題、大問題。重溫鄧小平關于真正落實按勞分配原則的思想，對于我們解決上述問題有著重要的啟示意義。在當下的社會建設中，應當加大對于社會分配領域的治理，社會分配結構的調整，規范勞動分配，尊重勞動者、尤其是廣大普通職工的權益，堅定不移堅持按勞分配為主體，遏制資本過分得利，規制政府費稅行為，懲治侵犯勞動者權益的違法犯罪，強力推進勞動分配領域的社會公正，使之成為整體社會公正的重要前提和基礎。

四、共同致富是社會主義社會公正的“中心課題”

社會主義發展生產力的根本目的是為人民謀福利，社會主義要消除兩極分化，達到共同富裕；要讓最廣大人民群眾共同分享經濟社會發展的成果。在這些根本的價值觀上，鄧小平繼承了老一輩共產黨人的理想追求。新時期以來他反復強調：社會主義的原則一是發展生產力，二是共同富裕；社會主義要堅持的，一個是公有制占主體，一個是共同富裕；還說，社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。他在講到改革開放、經濟建設等問題時，往往同時都要強調提高人民生活水平、共同富裕等；意即沒有后者，發展生產力就失去價值，迷失方向。在1992年“南方談話”中，他長期以來的對“什么是社會主義”的深刻思考，升華為對“社會主義本質”的簡潔概括。某種意義上可以說，“共同富裕”既是鄧小平強調的社會主義最終目標，也是中國特色社會主義話語體系中關于社會公正本質內涵的生動表述，是中國特色社會主義社會建設的根本指向。

在實現共同富裕的途徑上，鄧小平創造性地提出了有先有后、循序漸進的務實思路。在1978年9月的“北方談話”中，他第一次講到要讓一部分人先富起來：“毛主席是真正講實事求是的，……毛主席講過先讓一部分人富裕起來，好的管理人員應該待遇高一些……”，*中央文獻研究室：《鄧小平年譜》1975-1997(上)，中央文獻出版社2004年版，第387頁。好的技術人員、貢獻大的企業和工人也應該待遇好一些。像大慶，工人工資太低了，應該給職工多蓋些房子。*中央文獻研究室：《鄧小平年譜》1975-1997(上)，中央文獻出版社2004年版，第375頁。在十一屆三中全會上，鄧小平正式提出了思考已久的新思路：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。”通過一部分人勤勞致富的“示范效應”，再帶動其他地區、企業和個人“向他們學習”，推動經濟不斷地波浪式向前發展，最終使全國人民都能比較快地富裕起來。鄧小平說：“這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經濟的政策，建議同志們認真加以考慮和研究。”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第152頁。在中國特色社會主義建設實踐中，這一“大政策”最終上升為黨的基本方針，納入“三步走”發展戰略，轉化為一系列具體的改革內容，并逐步制度化。

毋庸諱言，鄧小平提出的“先富后富”政策作為中國特色社會主義道路的重大探索之一，需要不斷面對新問題。時至今日，如何評價“先富政策”，確實存在一些不同意見，甚至有人將目前收入差距過大問題、甚至腐敗問題，“怪罪”于這項政策。筆者認為，任何現實政策、制度、法律法規都要經歷不斷完善的過程。 “先富”政策作為對平均主義的否定和從國情出發的務實選擇，具有歷史的合理性；從實際作用而言，這一政策對于推動生產力發展、增加人民收入、提高人民生活水平的積極作用無可置疑，因而也有現實合理性。

重要的還有，我們必須認真領會鄧小平思想的精神實質，把他在這個問題上的多方面思考聯系起來，以求整體上予以準確理解：

一方面，鄧小平提出允許“先富”，并不是沒有底線的。第一，他多次強調“搞活”分配要顧及“左鄰右舍”，要顧全大局，特別是不能成為少數人謀私利的借口。1980年年初，鄧小平在《目前的形勢和任務》的報告中，講到某些國有、集體企業的“濫發獎金”、“亂漲價”。他批評這種傾向脫離了按勞分配，造成了新的分配不公。他說：“好多行業得不到獎金，特別是教育、科學研究機構、政府機關和軍隊，這就造成不合理的苦樂不均，造成新的社會問題。” “多勞應該多得，但是必須照顧整個社會。”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第258-259頁。為此鄧小平責成國務院有關部門制定一個關于獎金問題的“章程”，下達以后要嚴格遵章辦事。關于經濟領域里的其他“不正之風”，鄧小平要求及時總結經驗，找準原因，通過深化改革來加以解決。他說，“在改革過程中，難免帶來某些消極的東西。只要我們正視這些東西，采取有針對性的堅決步驟，問題是不難解決的。*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第142頁。”第二，他對于某些干部借此搞特權也早有警惕之心。鄧小平認為改革開放后群眾對于干部特殊化意見很大，干部特殊化決不僅僅是一個黨風問題，它影響到社會風氣，會發展成為社會不公問題，必須及早整治。他嚴肅指出，“當前，也還有些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權，特殊化，引起人民強烈不滿，……克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁。”他要求領導干部帶頭遵守規章制度，管好親屬子女，并接受群眾監督。第三，他認為我們提倡和鼓勵的是“誠實勞動致富”，是勤勞致富，是合法經營致富。為此他在不同場合一再要求：“一手抓開放搞活，一手抓打擊經濟犯罪”、“一手抓物質文明，一手抓精神文明”、“一手抓建設，一手抓法制”，其精神實質都是強調在抓經濟、追求財富的同時不能忽略思想道德和法制的建設，強調維護公平競爭的社會環境。鄧小平重視物質激勵，但從來不贊成單純的利益導向，認為如果這樣，社會主義和資本主義就沒有區別了，又會出現嚴重的社會不公。而現實中出現的收入差距過大問題，很多是通過不正當的手段、借助體制機制不完善不健全的致富。總之，現實的分配不公、社會不公現象，不僅不能怪罪到“先富”政策上，反過來恰好證明鄧小平的諸多先見之明。我們應當反思的，是政府有沒有及時“采取有針對性的堅決步驟”，社會、企業和個人有沒有堅守社會主義道德底線，遵章守規。

另一方面， “先富”政策與“幫富”政策是不可分割的整體，“先富”最終是為了“共富”。對于“先富幫后富”的問題，鄧小平早先的基本考慮是：思想上倡導、社會風氣上鼓勵、政策上漸進調整，適度宣傳、不搞強迫命令(攤派)。他的意見是：在推進共同富裕上，首先是黨和政府的責任，我們要有長遠眼光；要通過宣傳倡導和政策法規兩個方面來促進“先富幫后富”，宣傳上主要是形成有利的社會風氣，調控上主要通過政策法規(如稅收)來進行，決不能隨心所欲，更不能重復“左的”一套。此外，要求把握“先富幫后富”的適度原則，不能因此侵犯先富者的的權益，打擊他們生產經營積極性，最終影響經濟發展。眾所周知，鄧小平晚年一直關注共同富裕問題，十分警惕“兩極分化”傾向。他一再提到，我們搞的是社會主義四個現代化，只有社會主義才能有凝聚力，才能避免兩極分化。“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”。*中央文獻研究室：《鄧小平年譜》1975-1997(下)，中央文獻出版社2004年版，第1324頁。

新世紀以來，我們全面建設小康社會、以人為本構建社會主義和諧社會、不斷加強以改善民生和創新社會管理為重點、為抓手的社會建設，從一定意義上講，都是圍繞共同致富這一“中心課題”所展開的，是對中國特色社會主義社會公正事業的實質性推進。鄧小平“共同致富”思想已經成為中國特色社會主義社會建設的重要指導理論。黨的十八大提出的到2020年實現“兩個翻番”的美好圖景，預示著中國特色社會主義“共同富裕”的更加現實而美好的前景。