標準需求源于市場
——試論綜合標準化的市場相關性

沈治平

標準需求源于市場
——試論綜合標準化的市場相關性

沈治平

標準需求源于市場，綜合標準化的實踐會更加淋漓盡致得以體現。脫離市場需求的標準化意義何在？脫離市場需求來研究科技研發與技術標準之間的相互作用機制也是不可能的。作為公共標準必須體現利益相關方的協調公共性，作為自有標準也只有在市場機制下才能體現其真實價值。

綜合標準化 標準需求 市場

1 標準需求源于市場

標準立項依據來自哪里？不是自娛自樂拍腦袋，或某一利益方意志表達推行，也不應該經費導向，創造需求完成財政轉移支付任務。在我國社會經濟轉型發展過程中，應該確立新的認知——標準需求源于市場。

王忠敏撰文指出，有用的標準項目只能來源于需求，來源于對市場經濟發展過程中若干技術問題、管理問題和服務問題的準確把握和細心判斷[1]。我們耗費精力研究這樣的標準只能是為了達到人隨其愿、物暢其流、生產發達、生源有序、社會繁榮。和這樣的目的和目標相比，中國標準化界還存在著許多思想上和工作上的誤區。不顧及標準是否有實際應用的價值，只是為了追求各級政府財政部門給予的經費支持，就想盡各種名目申報標準項目，制造毫無用處的“垃圾”標準[2]。

計劃經濟下，生產者生產什么就只能接受什么，市場觀念缺乏。標準的制定也或多或少無視使用者的感受需求。

從科技研發角度來看，相關研究表明，根本不可能脫離市場需求來研究科技研發與技術標準之間的相互作用機制[3]。

十八屆三中全會提出了我國經濟活動資源分配要發揮市場機制的基礎作用，減少政府干預。標準化同樣適用[4]。那么，為什么難以杜絕無用標準、垃圾標準的生產，寶貴的經費不能換來物有所值的最終結果呢？市場需求缺乏真正的關注，標準化與市場需求脫節。不僅標準立項遠離市場需求，標準質量檢驗也缺乏市場檢驗評價。比較美國、歐洲、日本等發達工業國家標準化體制可以看到，標準化機構不由國家財政供養，市場化運作，作為民間機構必須依靠自身標準產品及其他出版物和活動的收入維持運行與發展。政府不需要在標準制定方面投入經費[5]。即使尋取贊助，也得依靠自身業績與核心競爭力，也得有人愿意支持。完全由財政撥款或者轉移支付，我們一直認為是社會主義制度優越性，不必為生計操心更能不受利益驅使，然而事情正在發生異化。

在國際標準界對“國際標準”定義的紛爭中，以美國為代表的觀點認為市場是判斷標準屬性的根本原則[6]。這從另一個側面反映了市場與標準不可分割的密切關系。

很多有識之士也看到了問題所在，頂層設計暫時無時間表?？陀^上存在著一些制度困境，科技創新水平低，科研投入效益不高，知識產權保護還有漫長的路要走。在具體技術層面，綜合標準化可以成為改善面向市場缺陷的有效方法。

首先，標準綜合體是由為解決目標問題必須的標準所組成，將無關目標的標準拒之門外。其二，檢驗最終成果看實際業務績效提升，不著眼于標準個數，也不計文字篇幅長短。無論是標準綜合體組合還是每個個體標準都會經受反復權衡與拷問：編制這項標準要解決什么問題？能解決什么問題？誰需要這個標準？利益相關方是否了解、參與、認同？這樣也許可以在某種程度上把無用標準減到最少。當然，經費投放方式的改進也不可或缺。

2 利益相關方共同標準

與自有標準“私標準”不同，公共標準“公標準”必須體現公共性質，有時不得不是一種妥協的過程。在發展水平參差不齊的情況下，采用分級標準指標，促使由低向高晉級，有時也是一種可行的務實方法。而小范圍閉門造車，導致標準無人問津束之高閣，實在不是大家希望看到的。

幾年前，香港船東協會主席顧建舟專門發表文章《船東眼中的標準》[7]，表達了對海事造船標準的不滿?！爱斢懻摌藴蕰r，必須使所有的利害相關方面都能參與，而不只是那些當時被看中的人。”“各種各樣的主管部門在不同的時候單方面制定的新標準不斷增多的情況下，新標準造船技術規格還是沒法符合貿易行業的要求?！薄拔覀冃枰m用于商業貿易的標準。”“盡可能減少標準已經是當今時代的要求?！睉崙恐囊缬谘员?。

在計劃經濟向市場經濟轉變中，各行各業的標準都會存在同樣的問題。顧建舟的抱怨發表在國內刊物，也可看出包含了對國際海事造船標準的感受，其表述可能有所偏頗，但意喻明確。

盡管我們有一套標準立項、評審、批準等很多環節保證質量的制度，但還是可以看到在各個層次一些無用的標準源源不斷地生產出來，由于水準不高，質量的把控難度大，人們更多的是追求數量。經費的投放計件制也更容易操作。

我國電動助動車標準的制定與施行，就一波三折。臨到實施前夜，因關系到不達標工廠關門停產，幾十萬職工下崗失業，國家標準化管理委員會不得不出面宣布無限期延緩標準實施。無論標準指標如何確定，公共標準的制定擴大參與度，平衡各方訴求還需提升。有變化要給出必須的時間表?，F實事例中，兼顧理想與現實，對影響面巨大的標準實施，分級認定逐步淘汰的方式并不鮮見，也許是適合南北差異、東西差異的世情國情的途徑。綠色船舶綜合標準化就是通過分級認證，逐步提升，淘汰低檔，高檔勝出。也給出5～8年推進時間表[8]。

綜合標準化要解決所確定的目標問題，產品業主、消費者的參與是必要的。聽取、融合、吸納、綜合平衡各利益相關方意見訴求，取得市場主體各方共贏。

以上所言當然系指公共標準[9]，共同標準即所謂“公標準”。對自有標準，事實標準，即所謂“私標準”，性質有很大區別，這些標準與專利捆綁，凸顯技術含量，參與市場博弈。我們將在后續創新競爭篇章中再加說明。

世界貿易組織技術性貿易壁壘協議（WTO/TBT）試圖給出國際標準的確切定義但未如愿，其對國際標準提出的兩條準則，我們不妨將其替換修改后借用如下：

1）公共標準至少應是通過透明公開公平和協商一致的過程編制的，能夠吸收關聯成員有意義的意見，不偏向于特定的供應商和地區；

2）公共標準與公眾利益有關系，具有公共性用途。

在國際海事界，對重大標準的推出采用成員國批準確認數量或所有確認國船舶噸位占比超過法定比例正式生效和規定日期默認生效等方式。雖然牽涉面廣泛，但經過法定程序，是可以形成一致的。至于具體的為達到某些公共標準，利益相關方可以各自技術研發八仙過海制訂市場競爭性的自有標準，聯盟標準，可以融合專利，作為與市場博弈的利器。

3 擴大參與 評審多元

盡管垃圾標準不期而遇，我們也看到一些價值不大的標準在各個環節被負責的把關者卡住打回重來或取消。但是名目繁多的種類，日新月異的新興科技發展無不對個體的知識能力判斷形成巨大的挑戰。

標準立項、經費投放，與文本形成的質量控制也是一項難度很大的工作，國外的經驗是可以在專業標準學術組織中公開討論，當今互聯網也使網上廣泛征求各方觀點成為可能，并且十分高效。我們應該創建開放的平臺，探索少數專家與相關業者廣泛參與的并行發展、互相影響交流的模式趨向，嘗試找到便捷有效的操作方式。

建立一種溝通渠道，標準技術委員會是個很好的平臺。SAC/TC129船舶舾裝標準技術委員會近年來在新一屆的組成成員中開始吸納增補船東方面代表的委員，甚至積極試圖與香港船東協會建立溝通渠道。

一開始，新加入的船東代表身份的委員會慷慨激昂痛陳以往標準不得人情深惡痛絕。但進入每個標準具體措辭，慢慢也會感到肩負責任，需要多加斟酌。尤其必要時船東方力圖形成超越個體因素的統一意見。船東代表的加入不僅給了其表達的渠道，也對了解以往標準的不足與改進很有好處，編制修訂更加走近用戶實際應用?？梢钥吹酱韨€體也深感責任與壓力。

所以增加各方參與交流共搭平臺，綜合標準化應該做得更加淋漓盡致。

對一項新標準的質量評審，編制人除了把好甄別遴選關，提升專家與標技委委員責任意識外，如果能擴大征求面也是一種改進思路。有些技術人員對某一方面非常有心得，具有真知灼見，但并沒有機會做評審表達。如果能利用互聯網網站，讓有水準的意見有自由表達的管道，倒也不失為提升標準質量的一件好事。國外一些學術組織會員自交會費還特別積極參與學術交流活動，雖然個人不一定馬上獲得利益回報，但是有一個平臺讓有真才實學的技術人才脫穎而出，既有利社會也有利于個人。

我國的科研可行性與成果評審鑒定機制有待改進，負面事例遠的有三門峽水利樞紐工程，近的有“中國芯”計算機芯片集成電路。質疑的聲音被壓制，政績意識不斷放大，甚至走到了可以弄虛作假的地步，而專家院士評審鑒定機制落入為虎作倀的境地[10]。從這些特殊的事例可以映照出我國評審鑒定的現實生態環境。雖然這不能以偏概全，但類似的問題不是絕無僅有而是不勝枚舉，亟需制度性建設，標本兼治。在沒有建立治本體制機制的情況下，可以始于治標。除了強調職業道德業務水準，利用互聯網擴大評審投票樣本，公開發表各方意見，重大項目媒體可以發表討論文章，出了問題即使不追究刑事責任，也得連帶職業信譽學術聲譽?？茖W民主社會誠信這件事也許一代人解決不了，但社會良心應該形成壓力促使改革。公平正義，應當是中國本輪改革的旗幟[11]。

一項標準化成果，不經市場檢驗，靠少數人用被鑒定方的經費支持關門回應，肯定不應該是我們追求的。

4 方便使用 建立責任

為了方便標準實際使用，可以設立咨詢聯系人。原來的主要起草人排列或可僅設兩名咨詢聯系人（一名起草人一名歸口管理人）。人名后添附電子郵箱地址或聯系電話，或可添加二維碼建立微信微博群組溝通。便于用戶及時咨詢聯絡，效率最高成本也最低。過去有的標準“起草人[12]”人數一排，有的與標準無甚干系，要提供咨詢切磋持續改進當然不可能。標準編制人與管理人應該承擔起該標準持續跟蹤改進責任，多長時間什么方式改進，管理部門需要研究出一個靈活的低成本的辦法來。

要從方便使用多考慮，標準不應僅僅成為評獎載體，政績展示。如果立項需求源于市場，公共標準形成基于市場利益相關者博弈，經費由市場機制支撐，與市場脫節的標準還會有生存的土壤嗎？對無人問津束之高閣枉費投資的標準零容忍，要把準脈開準藥方。中國的標準制度需要從純粹的以政府為中心、自上而下的模式向更為分散的、以市場為驅動力的模式進行轉變。[13]

5 結語

標準需求源于市場，綜合標準化的實踐會更加淋漓盡致得以體現。脫離市場需求的標準化意義何在？脫離市場需求來研究科技研發與技術標準之間的相互作用機制也是不可能的。作為公共標準必須體現利益相關方的公共性，作為自有標準也只有在市場機制下才能體現其真實價值。

標準是給人用的，往往會涉及相關各方利益，要獲得認同成為共同標準，應該從標準立項一開始就形成共同參與機制，以免市場性缺失，成為單方面標準而無人問津。

[1] 王忠敏.有價值的標準從何而來？［J］.中國標準化，2114（1）：42-44.

[2] 王忠敏.標準的靈魂在于“化”［J］.中國標準化，2012（8）.

[3] 中國標準化研究院.標準化若干重大理論問題研究［M］.中國標準出版社，2007.

[4] 王忠敏.標準化宏觀管理呼喚理論支持［J］.中國標準化，2012（8）.

[5] 劉輝，王益誼，付強.美國自愿性標準體系評析［J］.中國標準化，2014（3）：83-86.

[6] 洪益群，陳潤. 什么是國際標準［J］. 船舶標準化與質量.2014（1）.

[7] 顧建舟. 船東眼中的標準［J］.上海造船.2006（2）.

[8] 溫苗苗. 綠色船舶規范及能效分級應用［C］.上海市船舶與海洋工程學會2013學術年會.2013.9.24.

[9] 李春田.標準分類理論研究新進展及其意義［J］.中國標準導報2012（1）.

[10] 百度百科.漢芯事件［EB/OL］.［2014-07-15］. http://baike.baidu.com/link?url=xWFYA2E-F_ pODPmI0ljerveBNV2n1XEyAoXsEMGRZYQY A4Pir1yMIkP0Ha7XH6VCszFnFTdBqeaMZWR cGqgJjq.

[11] 孫立平. 撬動新一輪改革的歷史進程［J］.改革內參.2014（6）.［2014-04-19］.光明網http:// theory.gmw.cn/2014-04/19/content_11079446. htm.

[12] 陳云鵬. 關于我國標準起草人署名的歷史探軼及現狀研究［J］.中國標準導報，2012（8）.

[13] 迪特?恩期特.中國標準化戰略所面臨的挑戰[M] .北京：對外經濟貿易大學出版社，2012，10：51.

Standard demand is from Market, comprehensive standardization practice performance behaving thoroughly. Where is that standardization meaning of deviating market requirement ? It is also impossible that study reciprocity mechanism between R&D and technic standard separating market demand. Commonality standard should be accord with public commonality from benef t correlativity, and reality value of privately owned standard only exhibit under market mechanism.

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作者單位：上海外高橋造船與海洋工程設計研究院