增強動力激發活力提升能力
——推進社區治理體制創新的政策走向

蔣昆生

增強動力激發活力提升能力
——推進社區治理體制創新的政策走向

蔣昆生

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體制和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，為在新的歷史起點上推動社區建設事業改革發展提供了路徑指南和行動綱領。積極推進社區體制創新，構建政府治理、社會調節、居民自治有效銜接的新型社區治理格局，既是深化社會體制改革、解放和增強社會活力的客觀需要，也是回應人民期待，保障和改善民生福祉的現實選擇。

近年來，各地主動把握社會建設的發展大勢，積極推進社區治理領域改革“破冰”，在體制機制創新上取得了初步成果：一是轉變基層政府職能，擴大社區治理空間；二是完善基層民主制度，筑牢社區治理根基；三是優化服務手段，提高社區治理效能；四是擴大社會參與，發掘社區治理潛力。

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”我們必須貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習總書記講話精神，圍繞增強改革動力、激發社會活力和提升服務能力的工作重心，積極推進社區治理理論創新、實踐創新和制度創新，夯實國家治理和社會治理的基層基礎。

首先，堅持服務型黨組織和服務型政府建設“雙輪驅動”，增強改革動力。黨和政府是社會體制改革的組織者、推動者，也是社區治理創新的參與者、實踐者，創新基層黨建工作，轉變基層政府職能作風，既是社區治理體制創新的重要任務，也是社區治理機制創新的動力所在。一是要加強基層黨組織建設。大力推進服務型黨組織建設，完善基層黨組織設置，創新基層黨組織服務群眾載體；完善黨員干部直接聯系群眾制度，建立健全黨員領導干部聯系社區制度、到社區掛職任職制度和承諾踐諾制度。二是要轉變基層政府職能。積極推廣“政社互動”實踐，合理劃分基層政府和社區組織的責任義務，提升基層政府面對面服務居民群眾的能力；開展社區減負增效專項行動，精簡面向社區的組織機構、工作任務、評比表彰、示范創建和工作臺帳，建立統一規范的社區工作標準體系和評估體系，制定社區公共服務指導性目錄，健全社區公共服務事項準入制度。

其次，堅持制度化參與和組織化參與“雙管齊下”，激發社會活力。居民群眾是改革的主體，也是社區的主人。社區選舉、議事、協商、監督機制是否健全，決定了居民群眾參與社區治理的深度，社區公益性、服務性、互助性社會組織是否豐富，決定了居民群眾參與社區治理的廣度。一是要創新基層民主協商制度。探索建立基層政府與社區自治組織、社會組織、居民群眾間的對話機制，村（居）民會議、村（居）民代表會議等議事機制，社會組織內部治理機制，社區商戶間自律機制和駐社區單位共駐共建機制。著力完善民情懇談、社區聽證、社區論壇、社區評議等協商機制。二是要培育和發展社區社會組織。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織。完善培育發展社區社會組織的資金支持、稅收優惠、銀行信貸、人才引進等優惠政策。建立健全社區社會組織孵化機制，依托社區綜合服務設施建設社區社會組織孵化基地，為新建社區社會組織提供必要支持。加快建立政府向社區社會組織購買服務機制，逐步擴大購買服務資金來源和數量，拓展購買服務領域和范圍，規范購買服務程序和方式。

最后，堅持信息化服務和專業化服務“雙向發展”，提升社區服務能力。

積極適應社區居民多層多樣多變的服務需求，增加信息科學技術和專業社會工作在社區服務中的應用比重，努力實現社區服務與居民需求的精準對接。一是要擴大社區公共服務信息平臺覆蓋。統籌社區公共服務網絡和信息資源，推動現有部門業務應用系統的互聯互通，逐步整合公共服務事項，優化公共服務流程，實現“一口受理、一門辦理、一頭管理，全年無休、全域通辦”。依托社區公共服務信息平臺，拓展社區志愿服務和生活服務功能，健全服務設施和信息終端網絡，構建設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的“智慧社區”。二是要發展社區社會工作服務。圍繞困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等優勢領域，在城市社區大力配備和使用社會工作專業人才，并為其到農村社區開展服務創造條件，有效滿足社區居民個性化服務需求。按照“政府扶持、社會運營、專業發展、項目合作”的思路，積極探索“社區、社團、社工”三社聯動，推動建立以社區為平臺、社會組織為載體、專業社會工作人才隊伍為支撐的社區服務管理新模式。

（作者系民政部基層政權和社區建設司司長）