檢察官職業能力建設要義

文◎趙建偉

檢察官職業能力建設要義

文◎趙建偉*

20 14年，大連市檢察機關遵循習近平總書記講話精神的指引，根據自身實際，抓住機遇，以新一輪司法改革為動力，以市委“工作落實年”活動為契機，將提升檢察人員的“職業能力”，建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍作為貫徹落實習近平總書記講話精神的最終落腳點，在全國檢察系統率先提出開展“職業能力建設年”活動的號召，引導全市檢察人員牢固樹立社會主義核心價值觀和社會主義法治理念，踐行執法為民宗旨，全力提升檢察干警職業素養，努力打造一支依法、公正、業精、廉潔、理性、親和的專業化、職業化的檢察官隊伍，為建立富庶美麗文明大連提供強有力的司法保障。

一、以思想認識為先導，深化認識理思路

深化認識、理清思路是探索建設職業化、專業化檢察官隊伍的首要前提。大連市人民檢察院黨組經過深入調研，深刻思考，以打造“五個過硬”檢察隊伍，提高法律監督能力作為出發點和著力點，提出了當前提升檢察職業能力的四項“最基本、最重要、最急需”的內容：

一是加強檢察職業意識建設。檢察職業意識是全社會及檢察人員對檢察機關和檢察官職業的認同感、榮譽感、自豪感的綜合反映，是檢察官做好工作的根基。近年來，大連地區個別基層檢察院出現了優秀年輕骨干辭職、轉調到其它部門的現象。分析原因，除辦案壓力大、收入待遇較低外，很重要的原因是對法官、檢察官職業認同感、滿意度下降。為此要通過加強檢察職業榮譽感建設，錘煉檢察職業情懷，進一步激發全市檢察人員獻身檢察職業的熱情，激活做好檢察工作的源動力。

二是加強檢察職業道德建設。忠誠、公正、清廉、文明是檢察官職業道德的基本要求，它是檢察官立身之本、發展之源，是每一名檢察官應當遵循的判斷是非、善惡的準則。要不斷提升全市檢察人員職業道德水準，通過加強檢察人員自身道德修養、外部激勵和監督機制建設，使全市檢察人員真正做到信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔。

三是加強檢察職業技能建設。檢察職業技能是檢察人員依法公正、規范、高效履行法律監督職責應當具備的基本能力，是“職業能力建設年”活動的核心內容。加強檢察職業技能建設，固本強基、練好內功，是嚴格執法公正司法的根本保障。一名合格的檢察官不僅要具備系統、深厚的法學理論功底，熟練地掌握收集和運用證據的辦案技巧，更要了解掌握相關的信息技術、人文社會的基本知識，只有如此，才能會辦案、能辦案、辦好案。

四是加強檢察職業行為建設。檢察職業行為是檢察人員職業能力綜合的外在表現，是檢察人員思想意識和素質形象的客觀反映。當前還是有個別檢察人員在辦案中對犯罪嫌疑人、證人呵斥、粗暴、不文明執法，執法中的潛規則、執法陋習還沒有得到根除。因此，要通過加強檢察人員的職業信仰、紀律、作風、禮儀及履職和職務外行為等方面建設，著力塑造嚴格依法、理性公正、務實創新、明禮親和的檢察官形象，進一步提高檢察工作的親和力。

二、以教育培訓為抓手，傳統創新齊并進

大連市檢察機關依托國家檢察官學院大連分院的優質條件，堅持以領導帶動學習、以載體促進學習、以創新深化學習、以實績助推學習為原則，著力打造一支學習型、與時俱進式的高素質檢察隊伍。

一是繼續發揚傳統培訓形式，實行“檢察官職業導師”制度。繼續發揚“師傅帶徒弟”的傳統培訓方式，實行“檢察官職業導師”制度，從兩級院優秀、資深的檢察官中擇優選出職業導師192名，從青年檢察官中選出培養對象196名，雙方簽訂了“師帶徒”協議。通過這種傳統的手把手、面對面的“學徒式”培養方式，使全市檢察機關營造起了崇尚學習、尊重人才、鉆研業務的良好氛圍，為大連市檢察隊伍職業能力建設的長遠發展打下了堅實基礎。

二是積極開展“我愛檢察官”主題教育活動。舉辦“尋找我身邊的感動”主題征文活動。組織兩級院深度挖掘身邊干警的凡人凡事、好人好事、閃光點等感人事跡和精神，激發干警愛崗敬業、無私奉獻的工作熱情。開展“我的檢察夢”主題演講比賽。干警立足自身崗位職責經歷以及對檢察工作的所見所聞和所思所想等，進行了精彩的主題演講比賽，進一步唱響“當檢察官無上榮耀”的主旋律。深入基層開展巡回宣講。大連市人民檢察院“我愛檢察官”巡講報告團深入金州、甘井子和瓦房店泡崖鄉等地，向基層院干警和社會各界群眾講述了檢察官群體依法履職情況及職業感悟，讓更多的人民群眾感受到檢察官的職業信仰和價值追求。

三是努力搭建“檢察官論壇”、“微講堂”等互動學習新平臺。堅持以“貼近檢察職能、貼近形勢發展、貼近工作實際”為原則，“設立檢察官論壇”，設置了法學理論、實務探討、案件研討等豐富多彩的專題，既為干警提供了展示自我的平臺，又激發了干警互助學習的興趣。設立“微講堂”，一人主講，大家聆聽；一種觀點，集體分享；一個疑惑，共同思考。“微講堂”這種新型崗位培訓方式，以“小、精、活”為特色，別開生面，針對性強，效果顯著。

四是不斷開拓檢察委員會學習新形式。2014年起檢委會創新擴大集體學習學員范圍，組織包括檢委會委員、業務部門負責人及中層以上干部共同參與學習。由各業務部門負責人輪流任主講人，對最新法律、法規和司法解釋開展同步性學習，對司法實踐中的重點、難點問題開展針對性學習，對專業領域、專門技術開展推廣性學習，針對新業務、新領域的前沿問題開展探索性學習，進一步提高檢委會委員的專業素養和議事能力，提升以中層領導為核心的全員學習意識。

五是積極開展檢察業務“大練兵、大比武”活動。以2013年制定出臺的大連市檢察機關《執法規范手冊》為藍本，組織干警苦練基本功、提高職業技能、規范執法行為，使每名干警熟練掌握執法辦案各個環節、崗位的標準、要求和工作程序，全面提高干警依據《執法規范手冊》開展執法辦案活動的能力。

三、以機制建設為著力點，科學合理有特色

完善檢察官管理機制建設是實現檢察官隊伍專業化、職業化的關鍵所在，在“職業能力建設年”活動中，大連市檢察機關先后采取了一系列舉措，建立健全科學合理、規范有序的檢察官管理機制。

一是推行檢察官職業準入、逐級遴選機制。近年來，大連市兩級檢察機關積極推行“檢察官逐級遴選制度”，堅持德才兼備和“按比例遴選”原則，注重檢察官的實踐經驗，真正將基層優秀檢察人才選拔上來。同時，推行年輕干警下派、上掛鍛煉制度，使優秀檢察官不僅在本院而且在上下級院也能夠合理有序流動，真正建立一個良性循環的用人制度，為基層優秀檢察官提供了更大的發展空間。

二是建立合理有序的檢察官職業能力培養機制。首先，堅持“抓早、抓好”，對所有新進人員、新任人員無一例外地開展統一培訓，科學構建人才成長快速通道。其次，創建檢察官分類定向培養機制。結合干警自身特點，制定不同的培養計劃，全力培養一批“專家型”和“復合型”人才，實現人盡其才、各顯所能。再次，創建優秀檢察官培養機制。注重加強對優秀公訴人、優秀偵查員、辦案能手等檢察業務骨干的培養。將優秀人才充實到全省檢察業務人才庫，重點投入、重點培養、重點使用。

三是建立科學公正的檢察官考核評價機制。以“職業能力建設年”活動的開展為契機，建立了科學公正的檢察官考核評價機制，全面推行執法檔案，依托全國檢察機關統一業務應用系統，考察檢察人員的辦案數量、質量、效率、效果、安全等一系列工作表現情況，定期開展精品案例、優秀法律文書、優秀辦案經驗評審活動。使績效考核真正成為引導檢察官職業行為方式、提高檢察業務質量和效率、促進檢察官整體素質和業務能力的重要杠桿和手段，督促和激勵干警不斷提高執法水平，保證嚴格公正執法。

四是探索建立檢察官職業保障機制。根據當前司法改革的具體要求，結合大連檢察工作實際，對今后是否可以建立檢察官職業年金制和檢察官工資福利晉升機制進行了初步的研究探討，尋找建立檢察官職業保障機制最有效的方式方法，努力從政治、物質兩個途徑激勵干警專心做好本職工作，發揮個人才能。

四、以深化改革為主線，明確方向繪藍圖

全面深化檢察改革，是當前和今后一個時期大連檢察機關的重要政治任務，大連市檢察機關充分認識到全面深化司法體制改革的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的要求部署上來。突出重點、攻堅克難，求真務實、銳意創新，推動大連檢察改革深入開展、取得實效。

一是開展“檢察官辦案責任制”改革試點。以落實和強化檢察官執法責任為重點，選擇瓦房店市人民檢察院作為試點院探索建立突出檢察官主體地位的“檢察官辦案責任制”改革。瓦房店市人民檢察院在大連市人民檢察院的正確指導下，在瓦房店市黨委的大力支持下，經過反復論證，先后制定下發改革實施方案和監督獎懲細則。目前，瓦房店市人民檢察院已選取偵查監督、公訴兩個部門作為試點部門開始推行改革，隨后此項改革將在瓦房店市人民檢察院全面推開。

二是探索推進涉法涉訴信訪工作機制改革。探索建立信訪訴求審查機制，對接收的所有控告、申訴、舉報案件，根據其性質和管轄規定，依照“屬地管轄、分級負責，誰主管、誰負責”的原則及時審查分流。在檢察機關首辦責任制明確辦案責任主體的基礎上，建立了案件實體責任和涉案當事人息訴化解責任同步的雙責機制，逐步實現源頭治理、案結事了的社會效果。建立健全內部工作銜接機制，明確案件受理環節與申訴案件辦理的職責分工，規范案件受理標準、流轉程序和反饋要求。積極推動建立人民檢察院與公安機關、人民法院涉法涉訴信訪案件信息共享平臺，實現橫向互聯互通。建立信訪案件終結機制，受理案件按首辦責任制依法分流后，由責任部門審查后提出處理意見，如無相關法律文書可以出具，則由控申部門按照處理結果予以結果性的答復，出具信訪事項答復函，作為檢察機關的一次性審查意見。

三是擴大職務犯罪預防工作網絡體系建設。調整完善預防骨干隊伍建設。加強和各區、市、縣的聯系溝通，擴大骨干隊伍規模，在全市逐步形成覆蓋城鄉的萬人職務犯罪預防骨干隊伍。加強預防骨干培訓。大連市人民檢察院預防處與國家檢察官學院大連分院共同編寫了職務犯罪預防工作骨干必讀，作為培訓參考材料。截至目前，共組織各區預防骨干在國家檢察官學院大連分院開展了12期預防業務培訓，參訓人數達到1500余人次。成立大連市預防職務犯罪骨干宣講團，開展“預防骨干巡講月”活動，采取演講、圖板展示、發放宣傳手冊等多種形式，深入轄區機關、企業、鄉村、學校、社區等面向轄區骨干和社會公眾開展集中宣講，充分發揮了預防骨干宣傳輻射作用，收到了積極效果。

五、以群眾評判為檢驗，執法為民是根本

人民滿意是檢驗一切工作成效的根本標準，追求人民群眾滿意是黨的宗旨對檢察工作的必然要求。大連市檢察機關結合“職業能力建設年”活動的開展，在不斷提升檢察干警職業能力的基礎上，進一步加強對檢務公開、人民監督員工作的創新力度，積極推行“陽光檢察”新舉措。

一是改版檢察門戶網站，設立“大連檢察決定文書網”。與檢察日報社正義網合作，全力推行“大連檢察機關門戶網站一體化”建設管理模式。設立“新聞中心”、“案件聚焦”、“陽光檢務”、“便民服務”、“檢察長信箱”、“網上舉報系統”、“人大代表政協委員聯絡平臺”等欄目。同時，根據最高人民檢察院對檢察機關案件信息公開工作的要求，試點設立“大連檢察決定文書網”，向社會公開終結性法律文書，對刑事申訴審查結果通知書、不支持監督申請決定書、不批準逮捕決定書（絕對不捕）及不捕理由說明書、公安、安全、監獄機關偵查案件的不起訴決定書（絕對不訴）及部分人民法院已作出生效判決案件的起訴書等5種法律文書進行公開。

二是積極搭建人民監督員監督知情新平臺。大連市檢察機關全面啟動人民監督員制度改革，研究出臺了《大連市人民檢察院關于接受人民監督員監督的工作規定（試行）》，組織開展了人民監督員“參與控申部門接訪”和“人民監督員對訊問職務犯罪案件犯罪嫌疑人同步監督”兩項創新工作。實現了人民監督員監督模式從結果監督向全程監督、從靜態監督向動態監督的轉換，將以往人民群眾認為最神秘的偵查權真正置于陽光下運行。

經過一年時間的努力，大連市檢察機關的各項檢察工作繼續保持了穩健高效的發展態勢，在全省檢察系統考評工作中處于領先位置。實現了全市檢察機關辦案質量有新提升，杜絕冤假錯案和嚴重瑕疵案件；訴訟效率有新提高，加快辦案節奏，節省司法資源；自偵案件辦案規模有新增長，強化打擊職務犯罪高壓態勢；信息化應用能力有新突破，適應“大數據”時代科技強檢的迫切要求；服務大局水平上新臺階，為大連建設富庶美麗文明的現代化國際城市做出了積極貢獻。

*遼寧省大連市人民檢察院檢察長［116012］