小火車出廠資料不符合相關標準該怎么辦？

■文/陳永遠

2014年6月16日，A市質監局特種設備安全監察人員對B公司使用的大型游樂設施小火車（已辦理注冊登記）進行檢查，發現小火車的使用維護說明書只明確小火車整機使用壽命，未明確什么是小火車主要部件和主要部件的使用壽命，不符合GB18165-2008《游樂設施安全規范》第4.1.3條要求。經調查核實，這臺小火車是由C公司設計制造并安裝的，于2013年8月3日出廠的小火車（當時未附出廠資料），2014年3月，驗收后C公司才移交出廠資料給B公司，移交的出廠資料中使用維護說明書是沒有明確小火車主要部件設計使用壽命，C公司承諾會根據使用單位使用情況進行整改。

針對這個案件如何處理，執法人員有以下四種不同意見：

第一種意見認為，C公司生產的小火車使用維護說明書未明確主要受力部件設計使用壽命，違反了2014年1月1日開始施行的《大型游樂設施安全監察規定》第十三條：“大型游樂設施使用維護說明書應當明確規定使用條件、技術參數、操作規程、乘客須知、試運行檢查項目、人員要求、設備日常檢查和定期檢查項目、維護保養項目和要求、常見故障及排除方法、事故應急處置方案、整機和主要受力部件設計使用期限、主要受力部件檢測和易損件更換的周期和方法等。”依據《大型游樂設施安全監察規定》第三十八條：“大型游樂設施制造、安裝單位違反本規定，有下列情形之一的，予以警告，處1萬元以上3萬元以下罰款：（五）使用維護說明書等出廠文件內容不符合本規定要求的；”不需要下達指令書，可以直接對制造單位C公司進行處罰。

第二種意見認為，C公司生產的小火車使用維護說明書未明確主要部件設計使用壽命，不符合GB18165-2008《游樂設施安全規范》國家標準要求，違反了《特種設備安全法》第八條：“特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規范及相關標準?！钡壳靶』疖嚥]有相關的特種設備安全技術規范，只有相關標準，同時《特種設備安全法》也沒有對特種設備不符合相關標準需承擔法律責任的條款，A市質監局只能下達指令書責令C公司限期改正。

第三種意見認為，G B18165-2008不是安全技術規范，只是一個游樂設施標準，《大型游樂設施安全監察規定》和《特種設備安全法》都是2014年1月才開始履行的，對2013年出廠的小火車，沒有追溯力，所以C公司的上述行為應依據《特種設備安全監察條例》相應規定進行處理。

第四種意見認為，小火車作為一種特殊的產品，仍然屬于《產品質量法》調整范圍，現C公司生產不符合GB18165-2008《游樂設施安全規范》國家標準要求的小火車，在《特種設備安全法》沒有明確規定法律責任條款的情況下，可以按違反《產品質量法》相關條款的規定進行處罰。

具體如何處理，請各位同仁發表意見。