促進(jìn)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

王辰

省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、集約發(fā)展、環(huán)境建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高水平培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高起點推進(jìn)科技創(chuàng)新、高效率利用要素資源、高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)配套、高效能實施運行管理

自2011年《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》實施以來，全省14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，總體呈現(xiàn)“推進(jìn)較快、發(fā)展向好”的喜人態(tài)勢。但由于開發(fā)時間較短、空間范圍廣、基礎(chǔ)投入大、建設(shè)任務(wù)重，加之近年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，集聚區(qū)的建設(shè)進(jìn)度和發(fā)展水平，與省委、省政府加快高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在不少差距。為此，筆者圍繞“五個高”，提出加快推進(jìn)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，高水平培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

突出十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主平臺作用，以國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策為指導(dǎo)，強化“優(yōu)、新、高、特”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，集中力量，突出重點，圍繞生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造、海洋新興、汽車、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意等十大領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)地選擇集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。

統(tǒng)籌各地產(chǎn)業(yè)分工與布局。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，按照錯位發(fā)展的原則，14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在十大重點領(lǐng)域中進(jìn)一步優(yōu)選1—2個作為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育，做強做大產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比，形成分工明確、各具特色的高端產(chǎn)業(yè)基地。

嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入門檻。圍繞省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定符合發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步細(xì)化“集約”“環(huán)保”“節(jié)能”“安全”等方面的控制性要求。投資管理、節(jié)能審核、土地管理、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃和建設(shè)等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好項目聯(lián)評聯(lián)審，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)項目管理。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，高起點推進(jìn)科技創(chuàng)新

支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從核心片區(qū)先行起步，選擇最具發(fā)展條件和潛力的區(qū)塊，集中優(yōu)勢資源，開展創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作。抓緊編制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，立足區(qū)塊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確創(chuàng)建高新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)平臺，建立健全科技創(chuàng)新合作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，打造在全省乃至全國具有較強競爭力的現(xiàn)代創(chuàng)新基地。

加快公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全省創(chuàng)新資源的集聚高地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈。鼓勵以龍頭企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，加快建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心、工程中心、重點實驗室和大型科學(xué)儀器協(xié)作、科技文獻(xiàn)共享等一批公共技術(shù)平臺，為廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供公共支撐。面向市場和企業(yè)的需求，鼓勵創(chuàng)辦工業(yè)設(shè)計、技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、科技金融服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新能力。

培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展各類科技企業(yè)孵化器和加速器，加快培育和孵化科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。支持集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)實施重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目，對企業(yè)為主體申報的各類科技計劃項目，優(yōu)先給予立項和配套支持，優(yōu)先列入高新技術(shù)企業(yè)和省級創(chuàng)新型試點企業(yè)。積極引進(jìn)世界500強企業(yè)、中央企業(yè)、浙商等的高技術(shù)項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，對關(guān)鍵要素和重要環(huán)節(jié)給予支持。

加快創(chuàng)新人才和團(tuán)隊引進(jìn)培育。積極引導(dǎo)創(chuàng)新型人才隊伍向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。實施企業(yè)家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略能力提升計劃，培育一批科技型企業(yè)家，支持其組織開展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化重大科技成果。支持企業(yè)加快引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、研發(fā)骨干和企業(yè)高技能人才隊伍，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托院校和科研機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域研發(fā)人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，加快形成梯隊合作的創(chuàng)新團(tuán)隊。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合條件的創(chuàng)新人才，優(yōu)先支持入選省特級專家、151人才工程、百千萬科技創(chuàng)新人才工程等，給予重點培育和扶持。

強化集約發(fā)展，高效率利用要素資源

切實擴(kuò)大有效投資。以擴(kuò)大有市場、有質(zhì)量、有效益、有轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)作用的有效投資為著力點，重點加大產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和創(chuàng)新載體投資。強化項目前期謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、要素保障等服務(wù)，促進(jìn)導(dǎo)向性好且單位用地產(chǎn)出高的重大項目早開工、早建成、早見效。

進(jìn)一步加大“騰籠換鳥”力度。嚴(yán)格依法處置閑置土地，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面推行差別電價、水價政策，實施能源消費總量和能耗強度“雙控”管理，加強污染物排放總量控制。建立健全“騰籠換鳥”激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)搬遷改造或原地轉(zhuǎn)型升級，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，鼓勵各地“集中收儲”工業(yè)用地，支持產(chǎn)業(yè)合理梯度轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)。抓好低效利用土地二次開發(fā)工作，對無法按照原土地出讓合同或劃撥決定書約定開發(fā)的產(chǎn)業(yè)用地，協(xié)商回收土地使用權(quán)；用地滿足轉(zhuǎn)讓條件且短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，鼓勵企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；因舊城改造需要搬遷的工業(yè)項目，可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人異地安排工業(yè)用地；對符合要求的“退二優(yōu)二”企業(yè)，不增收土地價款；對符合要求的“退二進(jìn)三”企業(yè)，可保留其工業(yè)用途不變，按規(guī)定繳納國有土地收益金。

強化重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障。對符合條件的項目，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，落實用地指標(biāo)。在年度計劃下達(dá)前，允許向省國土資源廳申請?zhí)崆邦A(yù)支使用當(dāng)?shù)啬甓扔玫刂笜?biāo)。項目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)卣涌煺鞯夭疬w進(jìn)度，及時辦理供地手續(xù)。對在規(guī)定時間內(nèi)完成用地報批及供地手續(xù)的省重大產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)省有關(guān)部門審核通過后，對項目所在地按一定比例給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵，其中對二次開發(fā)盤活存量建設(shè)用地支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的也予以適當(dāng)獎勵。

強化環(huán)境建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)配套

加強配套設(shè)施建設(shè)。按照擴(kuò)大有效投資的導(dǎo)向要求，進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快推進(jìn)綜合交通、能源保障、水資源綜合利用、高速信息、環(huán)境保護(hù)五大工程建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施框架，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，優(yōu)化發(fā)展“硬”環(huán)境，形成與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強對國內(nèi)外投資者的吸引力。

加強產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞打造高端產(chǎn)業(yè)、高端科技、高端人才集聚發(fā)展新城區(qū)的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌謀劃集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)布局，加快培育商務(wù)辦公、科技金融、會展、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、信息咨詢等服務(wù)功能，積極建設(shè)符合社區(qū)化要求的現(xiàn)代城市居住區(qū)和人才公寓，完善科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會性公共設(shè)施，提高社會公共服務(wù)能力。形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端人才集聚相適應(yīng)的城市服務(wù)功能，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，推動產(chǎn)城一體、互促發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效能實施運行管理

創(chuàng)新管理體制。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“統(tǒng)分結(jié)合”的管理體制和運行機(jī)制。省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會以建設(shè)綜合型管理機(jī)構(gòu)為方向，適當(dāng)增強統(tǒng)籌力度。所在地政府加快權(quán)限下放，理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的關(guān)系，適度提高集聚區(qū)稅收留成。強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政府主導(dǎo)力，做好土地市場開發(fā)，推進(jìn)“精干高效”型機(jī)構(gòu)建設(shè)，強化對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。各分區(qū)開發(fā)建設(shè)主體以建設(shè)實施型管理機(jī)構(gòu)為方向，強化區(qū)塊開發(fā)、招商選資等具體建設(shè)職能。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。堅持依法行政，規(guī)范行政行為，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廣泛推行“一站式、并聯(lián)式”審批模式，構(gòu)筑公共服務(wù)平臺，簡化審批程序，縮短審批流程，提高行政效能。強化服務(wù)意識，健全投資服務(wù)機(jī)制，延伸拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好全方位的協(xié)調(diào)和服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供全面、高效、便捷、靈活的服務(wù)，積極改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)環(huán)境。

加大政策支持。在現(xiàn)有各項政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化完善，圍繞財政稅收扶持、用地指標(biāo)供給、環(huán)境容量保障、科學(xué)技術(shù)支撐、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)等方面，進(jìn)一步細(xì)化和落實相關(guān)政策舉措，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成疊加效應(yīng)，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高效集約、持續(xù)健康發(fā)展。

強化分類考核。進(jìn)一步完善省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考評辦法，明確與省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的考評體系。突出對建設(shè)水平和發(fā)展成效的考核，突出對特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分類考核，突出對創(chuàng)新提升和發(fā)展效率的考核。加大考核力度，建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)樹立正確的工作導(dǎo)向。