應對干部培訓工作新變化 開創縣級黨校教育新局面——以樂山市縣級黨校為例

劉 松

(中共峨眉山市委黨校 四川 樂山 614200)

按照中央對新時期干部教育培訓工作提出的要求，黨校作為主要培訓機構之一，尤其是縣級黨校，將面臨嚴峻的挑戰。縣級黨校在辦學規模、辦學條件、教師隊伍的教學科研水平、管理水平等方面都與省市級黨校和中央黨校存在較大的差距，但對干部教育培訓工作的質量要求卻是相同的。縣級黨校如何結合自身實際，根據新時期干部教育培訓工作的特點，開創黨校干部教育培訓事業的新局面，值得我們認真調研和深入思考。

一、縣級黨校干部教育培訓面臨的新變化

(一)培訓要求發生了變化

新時期的干部教育培訓由過去單純的干部理論知識培訓轉向理論武裝、黨性教育、能力培訓和知識更新的綜合培訓。中共中央印發的《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》指出，干部教育培訓要“堅持服務大局、按需施教，黨和國家事業發展需要什么就培訓什么，干部履職盡責和健康成長需要什么就培訓什么;堅持分類分級、全員培訓，把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強針對性，實現全覆蓋;堅持聯系實際、學以致用，以問題為導向、以正在做的事情為中心開展教育培訓，提高干部運用所學理論和知識指導實踐、解決問題、推動工作的能力;堅持質量第一、注重實效，把改革創新貫穿于干部教育培訓各環節各方面，實現數量與質量、規模與效益相統一”。黨校的干部培訓工作面臨“如何兼顧政治理論知識、業務知識和能力培養之間的關系”的新課題。

(二)培訓對象能力素質發生了變化

縣級黨校培訓對象主要為副鄉科級領導干部、青年干部及村(社區)基層干部，參訓干部的能力素質較以往都有了大幅提高，一般都取得了大專以上文憑，擁有一定的理論知識，并具備較豐富的工作經驗，需要進一步提升縣級黨校教師隊伍的知識結構。

(三)辦學體制發生了變化

《2010—2020 年干部教育培訓改革綱要》提出:“縣級黨校(行政學院)可作為市(地)級黨校(行政學院)分校，由市(地)級黨校(行政學院)統籌教學工作;也可拓展培訓職能，整合本行政區域內其他干部教育培訓資源，將培訓對象延伸到基層廣大黨員干部。市(地)屬區級黨校(行政學院)和不具備辦學條件的縣級黨校(行政學院)可以精減重組，其培訓任務由相應市(地)級黨校(行政學院)承擔。”由此看來，縣級黨校有可能作為市(地)級黨校的分校或被精簡重組，在干部教育培訓工作中，也面臨著來自市(地)級黨校強有力的競爭，培訓任務有可能由相應市(地)級黨校承擔，這給縣級黨校的生存與發展帶來極大的壓力。樂山采取的方式是在11 個區(市)縣黨校建立特色教學基地，根據各區(市)縣的實際情況，確定研究的方向。就峨眉山市委黨校而言，要建成旅游綜合改革特色教學基地，首先要研究制定一至兩門特色課程，而制定課程需要充分調研、反復論證。其次，峨眉山市委黨校現有師資難以承擔授課任務，涉及到外聘教師的問題。最后要選擇一至兩個具有代表性的現場教學點供現場教學，這需要與部門、鎮鄉不斷協調。建成一個特色教學基地面臨諸多困難。

二、當前縣級黨校干部教育培訓工作中的制約因素

近年來，縣級黨校干部教育培訓做到了“大規模培訓干部”，為當地經濟社會的發展提供了較為堅實的智力支撐。但培訓的針對性、實效性及培訓的質量方面還不盡如人意，究其原因，主要有以下制約因素:

(一)體制不完善

首先，2010 年為貫徹落實《中國共產黨黨校工作條例》，樂山市縣級黨校實行參公管理，凡在2003 年8 月以前到黨校工作的教師，根據自愿可以參公，但編制仍是事業編制。因此，樂山市有的縣級黨校是“兩條腿走路”(如峨眉山市委黨校)，既有公務員又有事業人員，人員混崗使用情況普遍存在。教學科研骨干又多為參公人員，但受公務員財經管理制度的限制，無法對優秀的教研人員作出獎勵，這在一定程度上影響了教研人員的積極性，影響了干部教育培訓的質量。其次，黨校對干部教育培訓自主權不夠，黨校處于被動地位，不利于培訓工作的有效開展。有的培訓班次雖寫入干訓計劃，但由于黨校缺乏培訓的主動權，加上其他種種原因，這些培訓班根本沒有開展，導致干訓計劃無法完成。最后，在干訓經費方面，絕大多數縣級黨校的干訓經費沒有納入本級財政預算。樂山黨校系統11 個區(市)縣黨校，只有峨眉山市委黨校的干訓經費納入了本級財政預算。縣級黨校培訓經費得不到有效保障，一定程度上影響了干部教育培訓的效果。

(二)培訓管理機制不健全

由于缺乏嚴格的剛性措施作保證，培訓激勵機制沒有得到很好的落實。如有些未經培訓但因工作急需的干部也得到提拔;有些未經培訓提拔后的干部又不及時安排補訓。這些雖是個別現象，但仍然會在干部中造成不經培訓照樣能提拔的誤解，從而削弱參訓者的積極性。此外，由于缺少對學習效果的客觀評價，培訓質量、學習成績與干部的提拔使用聯系不夠緊密，干部參加培訓動力不足，壓力也不足，學習的積極性沒有充分調動起來。

(三)師資力量比較薄弱

從樂山黨校系統來看，縣級黨校編制一般在15人左右，但專職教師人數相對較少，多的有6—7人，少的僅有1—2 人。現有的師資隊伍一般由三部分人員組成:一是具有一定的理論功底，有基層實際工作經驗的教師，他們是黨校工作和教學的骨干，但一般年齡都偏大，有行政職務，屬兼職教師;二是從國民教育系統調到黨校當教師，這部分教師有國民教育的教學經驗，但部分教師對黨校教育還不完全適應;三是大學畢業直接分配到黨校任教，這部分教師基本素質好，但缺乏教學經驗和下基層接受鍛煉的機會，在短期內很難成長為黨校教學的中堅力量。同時縣級黨校教師參加上一級黨校或高層次的培訓、輪訓及教學研討機會較少，視野不開闊，深入到農村、社區等基層學習調研不夠，對縣、鄉、村的實情了解不多，參與機關工作、與機關干部交流的機會也過少，常常是不懂管理的講管理，不懂機關工作的培訓機關干部，教師授課常常力不從心。

(四)培訓方式缺乏多樣性

不能根據培訓對象、培訓內容的變化及時調整培訓方法。近兩年雖然在新型教學模式上作了些探索，但仍然以“教師講、學員聽”的“講授式”為主，案例式、體驗式、情景模擬式等互動式教學模式還沒有得到普遍應用，學員的參與度和積極性較低，培訓有量而質不夠。

三、努力開創干部教育培訓工作新局面的對策建議

(一)創新辦學體制，強化教學保障

1.理順縣級黨校體制。縣級黨校作為縣委的一個重要部門，建議實行“一刀切”，所有教職員工參照公務員管理，便于優秀人才的自由流動。在目前不能全部參公的情況下，針對人員混崗使用情況，應有政策支撐，有相應的激勵機制，以便最大限度地調動教職員工的工作積極性。建議縣級黨校常務副校長兼任組織部副部長，分管干部教育培訓，以利于調訓一體化，確保干部教育培訓任務圓滿完成。

2.健全培訓管理考核制度。一方面，健全對參訓人員的培訓管理。要制訂相應的考勤制度、聽課制度、調研制度、自學制度，并與參訓人員的工作單位密切聯系，定期向參訓人員所在單位反映他們的學習情況，把學習培訓效果與年度考核、提拔使用等結合起來，實行雙重管理，施雙重壓力，使學員安心參加培訓學習。另一方面，建立干部培訓工作完成情況考核制度。建議將干訓工作完成情況考核同時納入區(市)縣委黨校和區(市)縣委組織部的目標考核。

3.健全教學機制。一是建立課題篩選制度。由任課教師根據形勢需要以及縣域經濟社會發展中的熱點、難點問題在廣泛深入調研的基礎上自擬課題，然后組織討論，把由科研成果打造成的“精品”課題推上講臺。二是實行專題講座預聽制度。每推出一個新專題，先以公開課的形式在教職員工中預講，進行評議，指出不足，豐富充實教學內容。三是堅持集體備課制度。對重大課題、專題，集體備課，集思廣益，理清思路，確定備課框架。四是實行“評教評課”制度。在培訓班結束后，組織學員對授課教師教學情況進行測評，提出意見及建議，以此了解學員的想法和需求，為下次培訓提供經驗參考。五是上級黨校應加強對基層黨校教學科研的指導，特別是在特色教學基地建設上，樂山市委黨校應加大對區縣黨校特色課程設置和授課教師配置方面的支持力度。

(二)強化隊伍建設，夯實培訓基礎

1.加強校內專職教師隊伍建設，重點提高教師教學組織管理能力及互動式教學能力。一是明確教師的專業方向。重點圍繞黨建、經濟、法律、行政管理、生態文明等主體學科，根據教師所學專業明確各自的專業主攻方向，著力提升其專業課教學水平。二是通過傳幫帶組成教學小組，由一名經驗豐富的老教師負責帶1—2 名年青教師，以項目制的形式開展校內公開課、試講、講課比賽，促使年輕教師盡快成長。三是加大對年輕教師的進修深造、下派鍛煉等培養，支持教師參加各級各類培訓和學習交流活動。

2.著重建立干部教育培訓兼職教師隊伍。《2013-2017 年全國干部教育培訓規劃》指出:“2017 年市地級以下干部教育培訓機構師資構成逐步過渡到以兼職教師為主。”因此，縣級黨校應下大力氣抓好兼職教師隊伍建設，根據不同的培訓對象和培訓要求配備最佳師資結構。根據“不求所有，但求所用”原則，按照業務精、素質優的要求，有針對性地聘請高校、上級黨校的知名學者、機關黨政部門專家型領導干部和具有豐富實踐經驗的基層干部組成師資庫，每年召開1—2 次座談會，多聯系、常溝通，請師資庫的成員根據自己的研究方向、工作經驗確定授課專題，使專題具有針對性、實效性和長期性。

3.建立黨校人才激勵機制，加強人才流動。常說“流水不腐，戶樞不蠹”。縣級黨校雖是縣委直接領導下的部門，但人才流動是個薄弱環節，只有暢通人才流動渠道，人才隊伍才能朝氣蓬勃。一是加大黨校領導干部與同級部門領導干部交叉任職的力度，促進黨校與其它部門交流工作，讓黨校領導干部充滿生機活力。二是有計劃地安排中青年骨干教師到基層或其它部門掛職鍛煉，為黨校骨干教師提供實踐鍛煉提高能力的平臺。三是選派既有實踐經驗又有理論水平的優秀黨政干部充實到黨校教師隊伍中，適應新時期的黨校干部教育工作。落實這樣的雙向交流制度，讓黨校既培養了人才，自身也出了人才，更能彰顯黨校的理論“陣地”和干部“搖籃”魅力。

(三)拓展培訓內容，提高培訓針對性

縣級黨校干部培育以專題輪訓和主體班培訓為主，專題輪訓時間短，一般為3—5 天，內容以相應的專題為主，比如十八大精神專題輪訓、十八屆三中全會專題輪訓。而主體班培訓時間一般不超過1 個月，培訓對象為鄉科級副職和年輕干部，在培訓內容設置上應包括三方面。

1.理論知識和黨性鍛煉。主要是中國特色社會主義理論、黨風黨紀、黨章及黨史國史，夯實干部的理論基礎，引導干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。這部分內容最好是請上級黨校的專家教授授課或到上級黨校開展異地教學。

2.縣情講座。包括政研室、發改局、財政局、群工局、安委會等相關職能部門就縣情作充分的介紹，讓學員準確把握縣域經濟社會的發展方向。

3.能力素質培訓。包括領導科學與藝術、溝通與協調、突發事件的處置、新聞媒體的應對、政務禮儀、公文寫作等，使領導干部充分掌握現代的、科學的領導方法和管理藝術，實現管理的科學化和現代化。特別針對年輕干部，年紀輕、文化高、理論基礎不扎實、黨性鍛煉欠缺的實際情況，在教學布局和課程框架安排中，要始終以理論教育為主修課，以知識教育為基礎課，以黨性教育為必修課。

(四)改進培訓方法，增強培訓實效性

要調動學員的積極性和參與性，活躍課堂氣氛，必須在繼承傳統干部培訓有效方法的同時，不斷創新，積極探索特色鮮明的培訓方法。峨眉山市委黨校根據歷年舉辦干訓班的培訓情況，歸納總結出一些較為有效的培訓方法，其中“四個結合，一個對話”收到了較好的培訓效果。“四個結合”即以本地教學與異地教學相結合，拓寬干部培訓的視野;以集中培訓與網絡自主培訓相結合，突出自主性、個性化學習;以講授式教學與研究式、互動式和模擬式教學相結合，激活學員思維，引導學員運用知識，提高分析問題、解決問題的能力;以課堂教學與實踐鍛煉相結合，提升學員“實戰”技能，培養獨當一面和應對復雜局面的能力。“一個對話”指“開門對話”，多與學員溝通，了解學員想聽什么、想學什么，根據他們的需求來增設專題。在今年的村支書輪訓班上，峨眉山市委黨校在學員中開展了“兩帶來”活動，即:帶來一個問題，當前本鎮鄉、本村組干部群眾高度關注的熱點、難點問題;帶來一個案例，當前本鎮鄉、本村組工作中的典型案例(成功或失敗的)，針對學員們帶來的問題和案例，由黨校教師梳理出共性的問題讓學員們討論，充分調動了學員的積極性。