樂山百億中藥產業發展研究

課題組

(樂山市科學技術局 四川 樂山 614000)

習近平主席在會見世界衛生組織總干事陳馮富珍時說:“中醫藥走向世界已從過去的民間地位逐漸步入主流。”習主席認為中醫藥是打開中華文明寶庫的鑰匙，提出將促進中醫藥在海外發展。近幾年來，隨著國家對中藥產業關注度的增大，我國中藥產業已成為國民經濟中發展最快的行業之一。

樂山中藥產業曾經排位全省第二，被市政府確定為四個骨干支柱行業之一，但近年樂山市中藥產業發展形勢愈發嚴峻，引起了政府的高度重視。為此，樂山市科技局牽頭聯合成都中醫藥大學峨眉學院、樂山市委政研室、樂山市經信委、樂山市農業局、樂山市食品藥品監督管理局、樂山市決策咨詢工作辦公室等組成課題組共同開展研究。課題組立足于樂山市中藥材資源、中藥材種植與生產基地、中藥營銷、中藥制藥企業、新藥研發及產學研合作等多方面，實地考察調研10 個區縣，對樂山市中藥產業的發展進行了系統、深入的研究，提出了推進樂山市中藥產業發展的對策及建議，為樂山市中藥產業的發展提供決策依據和實踐參考，爭取創造更好的經濟效益和實現更高的經濟貢獻度，讓樂山市中藥產業再創輝煌。

一、樂山中藥產業的現狀

樂山市優越的自然條件、獨特的氣候與地理環境，孕育了眾多品質優良、療效可靠的道地藥材，全市擁有藥用植物資源達2900 多種，占全國的22.64%，占全省的64.5%。峨眉山更是被稱為“仙山藥園”，有藥用植物已達212 科、1654 種，占全國的12.9%，占全省的36.8%。目前人工種植的藥材包括了黃連、川牛膝、澤瀉、干姜等60多個品種，種植規模也逐步擴大，此外還有五味子、重樓、朱砂連等130 多個野生品種可供開發利用。其中川牛膝、干姜、姜黃、黃連、白、金銀花均為全國著名優質藥材，特別是川牛膝天麻產量和紅豆杉種植面積居全國第一。

目前，按照獲得《藥品生產許可證》來計算，全市共有藥品生產企業27 家，其中初具規模的中藥飲片生產企業5 家，涉足中藥制藥的企業有12家，共有中成藥品種100 多個，其中專利產品1個，國家二級中藥保護品種2 個。

表1 樂山地區大宗道地藥材分布表

二、樂山中藥產業發展存在的主要問題

(一)缺乏龍頭企業支撐

樂山市中藥產業普遍呈現小、散、亂的格局，沒有形成具有較強核心競爭力的中藥制藥集團，中小企業居多，且分布不集中，格局散亂，不利于規模化的生產和銷售。

(二)企業自主創新能力不足

沒有核心技術和缺少自主研發的中藥產品，是制約樂山市中藥產業發展的瓶頸。目前，樂山市的100 多個中成藥品種中，附加值特別高的品種寥寥無幾。全市的中藥企業中，僅有少數幾家具有自己的研發團隊，加之市內的研發單位能力有限，高端研發技術嚴重不足，以及缺乏“產學研”的有效聯合，從而使得全市中藥產品呈現低水平重復生產的現象。

(三)道地藥材開發利用不夠

樂山是歷史悠久的中藥材生產地，具有得天獨厚的地域優勢。大宗常用的傳統道地藥材，如黃連、川牛膝、烏天麻、澤瀉、石斛、黃柏、郁金、姜黃、白等品質優良，但目前只有很少一部分中藥材被生產利用。近年來，全市中藥材種植面積雖已增長，但種植分散不集中，生產基地規模小，缺乏標準化、規范化的種植監督指導管理，中藥材產量與質量得不到保證。此外，由于信息溝通不暢，中藥材種植基地未與藥品生產企業實現有效的對接，從而導致絕大多數中藥材多以原料藥的形式銷售，產品附加值低。到目前為止，四川省有13 個中藥材規范化種植基地通過國家GAP 認證，但企業介入不夠導致樂山地區至今無一品種通過國家食品藥品監督管理局GAP 驗收。

(四)中藥產品流通體制不夠健全

歷史上，嘉州藥材市場曾為西南地區重要的藥材集散地，是涼山、洪雅等地中藥材的主要流通渠道。當前，樂山市境內僅有沙灣范店中藥材市場，但該市場與國內大型的中藥材交易市場，如河北安國、安徽亳州等中藥材專業市場相比，其功能還不夠完善，與之配套的倉儲、物流配送等也未形成規模，中藥飲片的調供水平遠不符合中藥生產集散地的形象，更跟不上生態化、產業化的時代發展要求，這在很大程度上制約了全市中藥產品的銷售。

(五)政府扶持力度不夠

當前，各級政府及相關部門在中藥產業上的投入有限，政策和資金扶持力度都還不夠，譬如對從事中藥材種植的農戶缺乏優惠政策和措施，政府設立的一些項目基金，與巨額的醫藥研發投入相比只不過是杯水車薪。加之，樂山市境內從事中藥生產的企業本身資金有限，在創新產品研發上投入更是非常有限，因而導致了近年來全市的中藥產業產值呈下降趨勢。

三、樂山中藥產業發展前景與優勢

(一)全國中藥產業發展前景

近年來，當化學藥物對一些疾病束手無策，醫療模式從治療型向預防型轉變時，以中藥為代表的天然藥物以其保健作用和可替代補充性藥品的優勢，獲得了人們的青睞。中藥材在國際國內市場總體需求呈上升趨勢。需求量以年10%的速度遞增。近幾年，我國的中藥產業取得了長足的發展，“十一五”末，我國中藥產值為3172 億元，是“十五”期間的1.66 倍。2011年，中藥工業產值達3349 億元，同比增長31.9%。2010年起，中央財政下撥的中藥材生產項目扶持資金逐步增加，重點支持中藥材規范化規模化產業化生產基地、名貴中藥材產業化生產基地和滾動支持項目。

(二)樂山市中藥產業發展優勢

樂山自然條件優越，具有中亞熱帶季風濕潤特點，氣候溫和、雨量充沛、四季分明。優越的自然條件不僅適宜于糧食經濟作物的生長，而且也適宜于多種中藥材的生長。全市適宜栽種中藥材面積達355 萬畝。樂山市境內中藥加工企業12 戶，如:四川祥光、尚善堂制藥、四川長威制藥等中藥企業。2011年生產總值10 億元人民幣，上繳稅金1 億元。近年來，通過產品結構調整，依靠科技進步，開發了中成藥品種100 多個，擁有專利產品1 個，國家二級中藥保護品種2 個。如:銀杏水針為國內獨創，婦炎潔泡騰片是樂山市唯一的專利產品，四君子合劑、朱砂蓮成為國家(二級)中藥保護品種。

表2 中藥制藥企業(3 家)統計表(單位:萬元)

表3 中藥飲片生產企業(4 家)統計表(單位:萬元)

表4 中藥種植初加工提取企業(5 家)統計表(單位:萬元)

(三)樂山中藥產業發展前景分析

樂山市委市政府非常重視樂山中藥產業的發展，先后前往樂山各地調研中藥產業情況，并邀請專家和企業就樂山中藥發展開展座談。近年來，在市政府招商引資的政策指引下，已有一些大型制藥企業(如蓉藥集團、科創集團等)看重樂山市豐富的中藥材資源，逐漸開始往樂山搬遷，在樂山市建立了生產企業。樂山市作為傳統川產道地藥材產區，藥農種植經驗豐富，效益較種糧食好。中藥產業的基礎尚在，基本的產業鏈已經形成。

四、加快樂山中藥產業發展的發展目標及規劃

(一)發展思路

堅持“內強基地，外抓市場，深度開發，做響品牌”的發展戰略，優化中藥材種植結構，轉變發展方式，加快發展樂山優質道地中藥材產業，把中藥材產業打造成為促進農民增收，服務社會主義新農村建設的綠色生態產業和特色優勢產業，把樂山市打造成為四川丘陵地區農業科技和農村經濟實現新跨越的典型窗口。

(二)總體目標

到2018年，建設規范化優質道地中藥材23.65萬畝，樂山道地品種黃連、川牛膝、石斛、姜黃規范化種植基地力爭通過GAP 驗收，培育年產值過10 億中藥生產企業2 個，建立樂山市中藥材集貿市場，中藥產業產值突破100 億，醫藥產值重回省內前三，建成全省優質道地中藥材種植基地，全省重要的精包裝飲片、中藥提取物、中藥保健品、中藥新藥研發生產示范基地，全省農業產業助農增收示范基地。

——建成23.65 萬畝的規范化種植規模(見圖1)。黃連35000 畝、靈芝500 畝、石斛10000畝、川牛膝10000 畝、紅豆杉30000 畝、烏天麻1000 畝、金銀花25000 畝、澤瀉40000 畝、姜黃15000 畝、干姜20000 畝、橘10000 畝、重樓4000畝、三木藥材16000、白術20000 畝。

——實現中藥產值新增100 億，政府增稅10億，企業增利30 億，農民增收3 億。

——解決農村剩余勞動力就業10000人。

(二)規劃布局

經過前期調研，走訪樂山境內各中藥產業主管部門、企業和中藥材專合社，掌握樂山市中藥產業的情況后，制定出中藥材種植規劃(見表5)。

五、加快樂山中藥產業發展的主要措施建議

(一)加強政府規劃引領，建立“樂山中藥產業發展領導小組”

近年來國家對中藥產業的發展越來越重視，政府的支持對整個中藥產業的發展起著推動作用。樂山中藥產業的發展離不開政府的引領、扶持、協調與監督。建議成立由市發改委牽頭，市委政研室、市科技局、經信委、藥監局、農業局、商務局等有關部門組成的“樂山中藥產業發展領導小組”，加強對樂山市中藥產業發展的宏觀指導、管理及重大事項的決策;組建“政府引領，企業主導，技術支撐和藥農跟進”的系統工程。

(二)培育壯大本地龍頭企業和中藥材種植合作社，培養科技藥農

重點發展四川長威制藥有限公司、四川峨眉仙山中藥有限公司、樂山市海棠醫藥有限公司等本地龍頭企業。加大科技創新投入，做強做大;對企業進行適度資源重組和產業整合，鼓勵中藥大型優勢企業的發展;集中優勢，突出重點，形成產業集聚，打造“峨眉山藥”優勢品牌。

建立“政府引領+企業主導+科研支撐+合作社參與+藥農跟進”的發展模式，將中藥材生產的產前、產中、產后各環節，實行一體化經營;根據本課題的總體目標和規劃布局，在樂山市范圍內建立14 個中藥材規范化種植基地，定點發展14 個中藥材種植合作社，并在5年內將5 個重點道地藥材生產基地通過國家GAP 認證。

(三)引入具有核心競爭力的創新型龍頭企業

表5 樂山中藥產業發展規劃表

以政府牽頭，加大政策扶持力度，建立寬松、良好的投資環境，引入太極藥業、科倫藥業、地奧集團、新荷花藥業等具有自主創新能力和核心競爭力的國內知名企業，推動樂山市道地藥材GAP 產業化基地的建設，刺激與帶動樂山市中藥企業的發展，為建設“峨眉山藥”優勢品牌提供有力支撐。

(四)建立新藥開發與產學研合作平臺，促進科技成果轉化

建議引進四川大學、成都中醫藥大學、四川省中藥研究所在中醫藥領域擁有較強的科研能力，與企業建立產學研合作平臺，進行新藥開發;成都中醫藥大學峨眉學院一直對樂山道地藥材有著深入研究，擁有多學科人才及完備的科研設備，能與企業合作開發中藥旅游保健產品及道地藥材GAP 生產基地建設。

大力促進中醫藥科技成果轉化，培育創新藥物戰略性新興產品。在政府與科技部門的推動下，通過產學研合作平臺培育創新藥物戰略性新興產品，促進中醫藥科技成果的承接與轉移，鼓勵中藥、中成藥及中藥飲片等相關成果就地消化與吸收。

(五)開發旅游保健產品

以樂山道地藥材規范化種植基地作為來源保障，扶持本地企業或引進龍頭飲片企業，開發特色飲片，完善產品質量保障體系，建立特色飲片質量標準體系，規范旅游藥材市場，帶動樂山市旅游特色飲片跨越式發展。

目前，樂山地區道地藥材如靈芝、天麻、峨參、杜仲、石斛等都可開發成具有樂山特色飲片。比如可以打造“峨眉三寶”品牌，禮包里面有靈芝、天麻和峨參的精美飲片，再配上精美、大氣、有中醫文化底蘊的包裝，這樣既可以提高樂山市原生藥材的附加值，又打響了樂山特色飲片的名氣。

樂山市具有保健品開發價值的道地藥材有天麻、靈芝、石斛、峨參、杜仲、紅豆杉、川銀花、灰兜巴、川牛膝、姜黃等。這些品種都具有非常好的保健養生作用，有顯著的藥效，用藥歷史久遠，比如可以開發成天麻酒、杜仲酒、靈芝破壁孢子粉膠囊、靈芝石斛保健袋泡茶、金銀花飲料、川牛膝多糖飲料、紅豆杉抗癌保健品、姜黃抗癌保健品等，那就大大提高了樂山市道地藥材的附加值，可以為地方、企業和政府帶來可觀的效益。

(六)建設中藥營銷體系

重建嘉州藥材市場，完善功能，提升交易能力;促進中藥材原料供應與制藥企業對接;建設中藥產品銷售網絡，打造現代醫藥物流基地，搭建樂山中藥產業產運銷聯盟，使樂山醫藥企業緊密結合。專業市場的運行對規范樂山中藥材銷售市場、打擊假劣藥品具有顯著效果，同時促進了地方藥農的種植積極性，對解決地方富余勞動力，帶動地方經濟發展、地區經濟結構調整等方面都有著積極意義。

沙灣區牛石鎮中藥材交易已初具規模，并輻射周邊中藥材基地。建議在此建立樂山市中藥材交易市場，以規范藥材流通市場來保護藥農的利益，推動樂山中藥產業的發展。整個市場計劃新征用地面積200 畝;修建中藥材批發交易市場面積30000 平方米，其中商鋪建筑面積約6000 平方米，150 個經銷戶，倉儲用地24000 平方米;停車場建設用地36000 平方米;綜合業務辦公大樓3600 平方米，綠化用地6000 平方米;項目估算總投資2500 萬元，其中，建筑工程投資1500 萬元。交易市場2015年建成達到建設目標后，預測年交易總額為3 億元，預計稅收和商鋪出租費用每年1000 萬，具有較好的盈利能力。

(七)培養中藥產業人才

加強科研人才隊伍建設，切實結合中醫藥的學科特色與人才優勢，著力加強中藥材團隊培養，完善產業鏈中主體力量建設。此外，企業既需要有一定數量高水平的管理、決策人員，也要有一定比例的學科技術帶頭人，將知識有效轉化為生產力。

(八)加大政策扶持

1.建議對市內醫藥企業、科研機構引進的國家“萬人計劃”、省“千人計劃”專家學者等高層次醫藥人才或團隊，市政府設立的人才發展專項資金優先給予支持。鼓勵高新區等區縣建設專家公寓、公租房等配套設施，以成本價租售給中藥科研團隊，市政府在用地、建設規費等方面提供優惠政策。

2.對入駐樂山市創新服務平臺的專家研發團隊、省級以上中藥研發機構在樂山設立的分支機構，開展中藥科技研發的，建議市財政給予20～50萬元的啟動資金。

3.市內中藥企業、科研單位開展新藥研發的，建議市縣財政分不同階段給予補助。完成臨床前研究，并申報藥物臨床試驗的項目，補助30～60萬元;完成藥物臨床試驗，并取得新藥證書的項目，補助60～120 萬元。以上補助由市與縣區財政各負擔50%。

4.獲得國家注冊分類1 類新藥證書的中藥、天然藥物，在樂山市落地實現產業化的，每個項目補助100～200 萬元。獲得國家注冊分類6 類及以上中藥、天然藥物產品項目，在樂山市落地實現產業化的，每個項目補助50～100 萬元。以上資助由受益縣(市、區)負擔。

5.支持市外高科技生物醫藥企業整體搬遷到樂山生產。按照整體搬遷到樂山生產的企業規模、產品科技含量，由受益縣(市、區)給予一定資金支持。

6.市內中藥企業的自主創新醫藥產品，在列入省基本醫療保險和工傷保險藥品目錄及新農合報銷目錄時，優先推薦;在醫療機構集中招標采購中，同等條件下優先推薦。市內生物中藥企業的自主品牌產品，在實施國家基本藥物制度和規劃免疫制度過程中，優先采購。

7.實行中藥材種植補貼制度。對種植中藥材100 畝以上的企業或專業戶，按照每年每畝100 元的標準給予補貼;通過GAP 基地認證的，每年每畝按照200 元的標準給予補貼。補貼資金由受益縣(市、區)負擔。

8.積極鼓勵企業建立原材料供應基地。在市內建立中藥材規范化種植基地，通過省GAP 初步驗收的，給予10～30 萬獎勵;通過國家GAP 認證，并發給證書的，給予50～100 萬元獎勵。

9.稅收優惠政策。認真落實國務院《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》 (國發〔2012〕10 號)，對中藥加工龍頭企業口具有國際先進水平的自用設備，在現行規定范圍內免征進口關稅;對龍頭企業購置符合條件的環境保護、節能節水等專用設備，依法享受相關稅收優惠政策;對龍頭企業帶動農戶與農民專業合作社進行產地中藥材初加工的設施建設和設備購置給予扶持;鼓勵龍頭企業開展新品種新技術新工藝開發，落實自主創新的各項稅收優惠政策。認真執行《財政部、國家稅務總局關于提高農產品進項稅抵扣率的通知》(財稅字〔2002〕12 號)精神，企業從事中藥材的種植項目的所得，免征企業所得稅;對增值稅一般納稅人購進農業生產者銷售的免稅農業產品，按13%的稅率抵扣進項稅額。對農業生產者銷售的自產農產品，免征增值稅。

10.用地優惠政策。大力調整糧經比例，積極推行坡地種藥，積極發展特色農產品生產。在保護生態環境前提下，加大荒山荒坡開發力度，利用非耕地種植各類中藥材，開發森林食品。采取承包、租賃、轉讓、入股等多種方式促進農村土地和集體林地承包經營權流轉，保障中藥材和特色食品原料基地規模化建設用地需要。結合工業化和城鎮化的推進，優先規劃、優先安排民族藥業和特色食品產業企業、園區建設用地，其有關征地補償費用按國家法律、法規給予優惠，與農產品種植、加工、銷售、流通相關的，享受農業用地及相關優惠政策。

11.其他優惠政策。要優先安排龍頭企業的生產用電，并給予電價優惠，對種養殖業生產用電按農用電價計收。工商、稅務等部門在辦理證照和其他管理部門在收取規費時按最低標準收取費用。

12.建立發展專項資金。從今年起至“十二·五”末，建議市財政每年預算內安排不少于1000萬元的中藥產業發展專項資金用于上述補助，以引導區縣財政投入和撬動民間資金投入。市縣兩級要整合發改、扶貧、經信、科技、藥監、農發、交通、農機具補貼、新農村建設和林業等涉藥、涉農項目資金，支持樂山中藥產業發展。重點道地藥材優勢產區縣(市、區)要根據本意見精神制定配套政策，安排專項資金給予扶持，促進樂山市中藥產業做大做強。

(九)政府及各部門的支持

各級政府高度重視，建立市縣鄉“三級聯動機制”，重點地區要成立“中藥產業發展推進辦公室”，加強對本地區中藥產業發展的宏觀指導與管理，對重點中藥企業、重點科研平臺、重大中醫藥項目及中藥產品等給予共同支持，形成齊抓共管的局面。

市科技局、經信委、農業局、藥監局等部門根據各自職能設立中藥現代化發展專項計劃，加大對中藥現代化科技、產業、學科建設、人才培育、外貿出口、知識產權保護等方面的投入，優先立項。