新時期公眾參與反腐淺析——以四川大學原副校長安小予等案為例

黃 琴

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

一、新時期反腐情況概述

(一)新時期黨的反腐口號

黨的十八大以后，黨和政府以更大的決心和力度打擊腐敗。習近平總書記在中紀委全會上提出“要有腐必反、有貪必肅，堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打;同時要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里;并要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作作風”。

(二)新時期黨的反腐工作初見成效

以四川為例，公眾對反腐斗爭的態度由觀望轉向積極參與，一大批由公眾提供的反腐敗線索通過不同形式和渠道傳遞到紀檢監察部門，不僅有像樂山市農村能源辦公室原主任朱江這樣的“蒼蠅”落馬，還有像四川省委原副書記李春城、四川省政協原主席李崇禧、四川省文聯原主席郭永祥這樣的“老虎”被打。據統計，2013 年，四川全省紀檢監察機關共立案9938 件，同比上升26.7%，其中廳級干部20 人、縣處級干部246 人，分別同比上升233.3%、31.6%。在這其中，很大一部分的舉報線索都來自于公眾，公眾積極參與反腐有效地解決了體制內監督不到位和監控存在盲點的弊端。

二、公眾參與反腐，建立民眾信心

(一)堅定了“以人為本、執政為民”的信念

一段時期以來，公眾對紀檢監察部門的工作滿意度不高，因為紀檢監察部門在對黨員干部的違法違紀情況進行調查的時候，往往以官方定性為主，很多時候沒有征求群眾對涉案干部的意見，容易造成“官官相護”，讓公眾對參與反腐產生了抵觸情緒，因為一方面怕反不了腐自己卻受到報復，一方面擔心舉報石沉大海沒有回應。在四川大學原副校長安小予一案中，紀檢監察部門就是由于學校教職工持續不斷地舉報引起了高度重視，對其采取措施的。

通過此案，我們發現，公眾看到了我們黨和政府對懲治腐敗的決心和力度，正在逐步轉變對紀檢監察部門的看法并扭轉對待參與反腐的態度，從而讓我們黨和政府能更好地純潔隊伍，在群眾中樹立起黨和政府“以人為本、執政為民”的信念。

(二)確保了“反腐無死角”

以前，紀檢監察部門懲辦的腐敗案件，大多涉及在行政機關單位尤其是政府職能部門擔任一定要職或曾經擔任一定職務的黨員干部為主，很少涉及其它領域，但是隨著公眾對黨和政府鏟除腐敗信心的不斷增強，公眾參與反腐對象擴大到所有工作領域的公職人員。在安小予一案中，安小予原任職單位是四川大學，是教育部直屬的國家級重點院校。以前地方紀檢監察部門在獲得這種反腐線索并甄別舉報信息之后，往往要通報教育部等相關部門，程序較為繁瑣，一旦某個環節走漏風聲，很容易給涉案分子轉移贓物、銷毀證據的機會，加大了懲辦難度。

通過此案，我們總結出，紀檢監察部門在人民群眾的大力支持下，對涉及腐敗問題無論是哪個行業或領域都嚴懲不貸，確保了“反腐無死角”，這樣不僅僅在公職人員范圍里，在學術界乃至整個國民的心中，都對我們黨和政府嚴厲打擊腐敗分子的行為予以了肯定。

(三)擊碎了“朝里有人好做官”的謬論

公眾之所以對參與反腐一度失去信心，是因為曾經發生過在反腐中，反腐舉報信經過層層轉手，有的竟然到了被舉報人的手中，被舉報人居然拿著舉報材料到舉報人面前耀武揚威，甚至不擇手段打擊、報復、傷害舉報人的情況。這既反映出我們對舉報人個人信息保密工作做得不到位，又說明在某個層面上，的的確確存在著“官官相護”的情況，這給正常的紀檢監察工作帶來了一定的壓力和阻力，讓公眾對黨和政府的反腐敗工作產生懷疑，也讓一些腐敗分子產生了“朝里有人好做官”的僥幸心理。與此同時，也催生了“我爸是李剛”、“我爸是李亞力”等一批帶有濃厚個人主義色彩的“官二代”橫行，由此滋生的瀆職犯罪和行政不作為等情況，也讓人民群眾怨聲載道。

在安小予一案中，我們通過披露的資料可以看出，公眾參與反腐敗，堅定了紀檢監察部門懲治腐敗的信心和決心，無論其背后的保護傘有多大，都大不過人民群眾的支持。

三、公眾參與反腐的保障

(一)確?！胺擅媲叭巳似降取钡脑瓌t

中央巡視組在廣東巡視期間，就接到了大量群眾舉報，其中涉及對由茂名市原市委書記羅蔭國牽出來的“茂名官場窩案”的信息和線索最多，且涉及的單位、部門以及人數也是最多的。中央巡視組高度重視這些公眾提供的信息和線索，除對廣東省紀委提出了對“茂名官場窩案”進行復查的要求以外，對于群眾反應強烈的案例進行了直接督辦。海軍原司令王守業，身居要職，卻大肆受賄，通過群眾的不斷舉報使其落馬，最終受到了黨紀、軍紀的嚴懲。

總之，無論腐敗分子身居何職，無論涉及層面多廣，只要是實施了腐敗行為，那就是公眾參與反腐的對象。與此同時，我們也清楚地看到，我們黨和政府在反對腐敗問題上的態度和決心，無論涉及層面多么廣、涉及人員多么多、涉案人員職務多么高，只要是事實清楚、證據確鑿，那就嚴懲不貸，“法律面前人人平等”，使我們的反腐力度上升到“刑也上大夫”的一個新高度。

(二)紀檢監察工作更加透明

在很長一段時期，公眾提供涉嫌腐敗證據的時候，往往采取的都是匿名舉報的形式。由于許多腐敗行為隱藏較深，一些腐敗信息甚至只有舉報人知道，這就給紀檢監察部門核實信息帶來了難度，而且涉案查處情況的反饋渠道也不順暢，造成了腐敗線索雖然源源不斷地向紀檢監察部門提供，紀檢監察部門也在不遺余力地進行查處，可是越查越難、越查越亂。在新形勢下，紀檢監察部門進一步改進了工作方式，增強了對涉案信息的查處力度，也增強了公眾對紀檢監察部門懲辦腐敗分子的信心，提高了紀檢監察部門在公眾中的公信力。許多舉報材料都以實名制舉報的形式出現，這不但加大了對腐敗分子的震懾，也使紀檢監察部門的工作更加透明。國家能源局原局長劉鐵男以及能源系統窩案、華潤集團原董事長宋林、中央編譯局局長衣俊卿等都屬此列。

通過這些案件，我們不難看出，公眾對參與反腐的積極性是高漲的，對于腐敗分子的可恥行為是憎恨的，通過加強不同形式的溝通，能讓公眾參與反腐敗的渠道更廣、形式更多，同時也能讓紀檢監察部門的工作透明度更高。這樣既是對腐敗分子的震懾，也能有效預防腐敗、瀆職行為出現。

(三)由“行動化”趨于“常態化”

時至今日，仍有一些人對我們現在的高壓反腐存在看法，仍有一部分腐敗分子存在僥幸心理，這是因為以往反腐工作沒有成型制度化，紀檢監察部門在職權劃分方面不僅要承擔日常工作，還要處理一些其它事務性工作。隨著《黨的紀律檢查體制改革實施方案》的出臺和實施，紀檢監察工作和反腐敗工作有了明確的職能劃分，避免了以往查處案件過程中過于走形式，過于行動化的現象。而在公眾的參與方面，不僅僅是在日常工作時間接待公眾對涉及腐敗問題的線索受理，還開通了電子郵箱等新的受理方式，讓舉報全天候式的常態化。這樣結合公眾的參與，使腐敗行為沒有滋生的土壤，讓腐敗分子沒有任何的藏身之地。政府工作人員在工作期間，有各項規章制度對其進行約束，在工作之余尤其是在“八小時之外”，處于全天候的全民實時監控環境中，一旦有腐敗問題出現，公眾會以多種形式對其進行舉報，讓反腐工作逐步走向了常態化。

(四)認真甄別涉案線索

新時期，紀檢監察部門加大了對涉及腐敗問題線索的偵辦力度，這也使一部分別有用心的人妄圖利用這一時機搞些小動作，希望通過這些黑白顛倒、混淆視聽的行為，轉移紀檢監察工作人員的視線，從而趁機達到自己不可告人的目的。有了公眾的參與，極大地方便了紀檢監察部門對這些所謂的“基層群眾舉報材料”、“普通黨員的來信”等內容進行有效的甄別，不僅從中去偽存真，還對一些涉及誣陷、誣告的違法違紀犯罪分子，按照黨紀國法進行嚴懲。這其中，公眾給予的支持是最關鍵的。官員行事作風的好壞，不是某一個所謂的“材料”決定的，是基層群眾的任職認可度決定的。有了群眾支持這個保護傘，清正廉潔的官員的事跡得以宣傳和贊揚，那些跳梁小丑的無恥行為必將被公眾所唾棄。

四、結束語

公眾理解紀檢監察部門反腐工作的重要性需要一定的時間，我們相信在構建和諧社會的過程中，能打好反腐敗斗爭這一場攻堅戰，能保持黨的純潔性和提升政府的廉政形象。這個過程需要公眾不斷地參與和配合，也需要紀檢監察部門廣開渠道，更加方便公眾參與的途徑。懲治腐敗，必須有人民群眾做堅實的后盾;預防腐敗，必須有人民群眾監督，這一切，都離不開公眾。所以，在今后的工作中，各級紀檢監察部門，必須堅持“以人為本”的原則，把反腐敗工作做得更長久、更扎實。

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