五通橋區推進“創新驅動”戰略的實踐與思考

楊 軍

(樂山市五通橋區人民政府 四川 樂山 614800)

創新是一個民族進步的靈魂，自主創新能力已成為決定企業和產業綜合競爭力的關鍵，對于提高區域經濟質量和效益具有十分重要的意義。四川省委把“創新驅動”作為治蜀興川的三大戰略之一。近年來，樂山市五通橋區不斷健全區域創新體系，推進關鍵技術攻關，依托高新技術改造提升傳統產業、培育壯大新興產業，對“產業興區、科技強區”的新路子進行了有益的探索。今年，連續第6次被評為“全國科技進步先進區”。

一、五通橋區推進“創新驅動”的主要做法

(一)抓科技創新，突破產業發展技術瓶頸

五通橋區以產業發展為主線，以產品為單元，逐個梳理制約產業發展的技術難題，鼓勵企業與科研院校深化產學研合作，積極開展核心技術和共性技術攻關，取得了較大突破。一是稀土新材料產業。國家出臺新的稀土工業生產排放標準，傳統的鹽酸優浸、堿轉、再優浸工藝已不符合新要求。盛和稀土創造了“氟碳鈰礦少鈰氯化稀土、氟化鈰一步生產法”，精礦分解稀土回收率從95%提高到98%，生產成本降低54%，實現無含氟廢水排放，達到國內領先、國際先進水平，獲得四川省科技進步一等獎、樂山市科技進步特等獎。二是硅材料產業。永祥多晶硅引進國外先進技術和設備，積極開發和改進新工藝，創造了業內推崇的“永祥法”，擁有技術專利授權36 項，每噸多晶硅綜合耗電量從34 萬度降至12 萬度，副產物四氯化硅從24 噸到全部回收循環利用，綜合成本從40 萬元降至15萬元。目前，該公司已開工10 萬噸四氯化硅冷氫化節能減排技改項目，可形成1 萬噸多晶硅產能，每噸成本降至13 萬元。銀邦硅業與陜西天宏硅材料公司、浙江大學成功開展“多晶硅副產物制備有機硅技術研究”，并把研發成果運用于即將組織實施的4 萬噸有機硅新材料集群項目。三是機電設備制造產業。東川機械將其發明專利“自動換向裝置”運用于組合機中，實現了碾米與粉碎的自動轉換，變“一機一用”為“一機多用”，有效降低生產成本和使用成本。東風電機開展電動汽車驅動電機系統一體化、高性能異步驅動電機系統等多項共性技術應用和集成研究，獲得發明專利2 件、實用新型專利17 件。

(二)抓平臺建設，提升企業自主創新能力

在支柱產業和重點企業發展中，五通橋區注重打造各類技術研發平臺，加速自主創新和成果轉化，使其成為推動科技與生產緊密結合、增強產業發展后勁的重要途徑。一是建設一批工程技術研究中心。成功創建國家級中小發電設備研發中心1家，草甘膦清潔生產、氟碳鈰礦綜合利用等省級工程技術研究中心4 家，農機等市級工程技術研究中心5 家，總量居全市第一。二是培育一批高新技術企業。已建成東風電機、亞西橡塑、川本電器、銀邦硅業等國家高新技術企業9 家。三是推進一批科技成果項目。今年，成功申報科技項目27 個，獲得無償支持資金1364 萬元，同比增長39.8%;3項科技成果通過省級鑒定;組織實施科技成果轉化項目9 個，其中省級項目2 個。全區研發投入占國內生產總值的比重提高到2.12%，科技對經濟增長的貢獻率達54.8%。

(三)抓人才培養，蓄積高層次技術隊伍

一是組建工程技術研究中心培養人才。依托工程技術研究中心，在開展產業技術研發的同時，加強技術人才培養和引進。先后培養和引進高新技術人才80 余人，為提升企業技術創新能力和產業競爭力提供了有力支持。二是實施重大科技項目培養人才。積極引導企業把培養科技人才融入科技創新研究、科技項目實施的過程中，實現多贏目標。福華集團在實施“草甘膦生產節能減排關鍵技術開發與應用”項目過程中，引進高科技人才8人，培養出技術人才15人。近兩年來，五通橋區通過實施各級科技項目，共培養企業技術人才近500人、引進高層次人才50 余人。三是組織參加科技培訓培養人才。近兩年來，先后組織區內企事業單位參加中國科技城科技博覽會、科技成果轉化推進會、川南片區科技統計培訓會等各類大型培訓8 次200 余人次。

二、五通橋區推進“創新驅動”中的突出問題

(一)創新意識不強

全社會開展科技創新的良好氛圍還不夠濃厚，多數企業仍然習慣于增加投資、擴大規模的外延式擴大再生產，通過引進、購買專利或技術來實現企業的技術升級，忽視了自主創新能力建設。目前，五通橋區絕大部分中小微型企業無自主知識產權和核心技術。

(二)科技投入不足

在企業投入方面，整體科技投入水平偏低，一些企業沒有安排科研開發專項經費。在社會投入方面，由于還未建立科技風險投入體系，金融機構支持自主創新和產業化項目的力度有限，科技型中小企業融資難。

(三)創新發展不均衡

五通橋區創新發展主要集中在機電產品制造、多晶硅等產業。在機電設備制造方面的專利占全區申請專利的70%以上，其中80%以上的機電產品制造專利又集中在東風電機廠。

(四)科技人才緊缺

雖然五通橋區加大了科技人才的培養和引進力度，奠定了一定基礎，但與整個經濟發展的需求相比，創新型人才仍然緊缺。目前，全區每萬人擁有專業技術人員的人數僅為270人，科技人員占企業從業人員的比例低。

三、對策與思考

(一)營造自主創新氛圍

一是增強企業創新意識。引導企業轉變“重視跟蹤仿制、忽視自主創新”的思想觀念，主動加強與科研院校的技術合作，引才引智，加快科技成果轉化，真正掌握產業技術發展的主導權，形成強大的競爭力。二是優化科技創新服務。進一步完善3個省級統籌城鄉綜合信息服務平臺示范點建設，切實為產業發展提供專家咨詢、科技培訓、市場信息等服務，有效帶動科技、信息、人才和資本等創新要素的交流合作。三是強化科技創新政策。全面梳理、用足用好國家及省、市各類扶持自主創新政策，抓緊研究制定企業技術創新激勵、科技中介服務機構發展、知識產權保護等方面的支持政策，形成有利于科技進步和自主創新的政策環境。

(二)提升自主創新能力

一是打造技術創新平臺。鼓勵企業以市場需求為導向，通過委托研究、共同開發、有償使用等形式，與國內外著名企業、科研院校共同建設研發機構，支持有條件的大企業創建國家和省級工程技術中心，區財政給予相應的經費補助。二是打造成果轉化平臺。積極發揮重點企業在科技成果轉化中的主導作用，推動一批核心關鍵技術成果的產業化。對成長快、效益好的科技創新企業，優先推薦申報國家科技型中小企業創新基金，鼓勵其進行專利的申請、購買、儲備、改進和產業化，快速搶占產業發展的制高點。三是打造交流合作平臺。積極申報實施“樂山市——中科院成都分院”院地合作孵化資金、“樂山市——四川農大”市校合作等項目，不斷深化科技交流合作的層次和范圍，為高層次科技人才來五通橋創業營造良好環境。

(三)壯大科技人才隊伍

一是著力培養科技創新型人才。深化院企戰略合作，積極探索赴科研院校培訓技能、攻讀在職研究生等交流合作途徑，建立企業經營管理人才、專業技術人才和高中級技術工人培養機制，支持企業成為高等學校和職業學院的實習、培訓基地。二是積極引進高層次技術人才。依托工程技術中心，引進在發展高新技術產業和新興產業等領域急需的高層次人才。鼓勵企業加大對人才引進的投入，把引進人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用列入成本核算。三是充分調動創新人才積極性。支持高校和科研機構的科技人才到企業兼職。鼓勵企業采取期股、期權等方式激勵科技人才，通過合約明確投智者和投資者各自享有的權益。對取得突出業績的人才，優先推薦申報勞動模范、有突出貢獻的中青年專家等榮譽稱號，并給予一定的科技人才獎勵資金。

(四)拓寬創新投入渠道

一是科學使用科技創新激勵資金。設立重大科技專項資金、科技成果獎勵資金，支持重大科技專項和重點科技工程的實施。當企業自主創新產品的產值和稅收達到一定規模后，可享受稅收優惠政策。企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30 萬元以下的，可一次或分次攤入管理費;單位價值在30 萬元以上的，可適當縮短固定資產折舊年限。二是積極培育科技創新風險投資主體。設立科技創新風險投資引導專項資金，通過參股、合作等方式，扶持發展風險投資機構。對主要投資于高新技術企業的創業風險投資機構，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣所得稅等稅收優惠政策。三是充分發揮金融機構的杠桿作用。通過政府貼息等方式，引導金融機構支持企業開展自主創新與科研成果產業化，重點支持有效益、有還貸能力的自主創新產品的信貸需求。

(五)加強知識產權保護

一是實施專利資助資金制度。引導企業用足用夠各級專利資助政策，今年五通橋區財政已對區內單位、個人專利申請、授權進行了獎勵補助。二是推進專利技術產業化。建立健全專利技術產業化激勵機制，支持技術創新水平高、后續創新潛力強、市場預期好、有望形成新興產業的專利技術實現產業化，盡快形成一批擁有自主知識產權的新技術產品。三是建立優勢產業技術標準體系。引導和促進企業技術標準化建設，推進國家計量檢測和質量管理體系認證。鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準組織生產，引導和扶持企業積極參與國家標準和行業標準的制定與修訂，并通過消化吸收再創新，形成具有自主知識產權的產品標準和技術標準。