推進(jìn)樂(lè)山新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的思考

鄭貴林

(樂(lè)山市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 四川 樂(lè)山 614000)

推進(jìn)樂(lè)山新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體和擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是全市“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要任務(wù)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的頒布，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了正確方向和路徑選擇。聯(lián)系樂(lè)山實(shí)際，當(dāng)前，我們要在理念轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)軌、發(fā)展轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)換上下功夫，走出一條具有樂(lè)山特色的新型城鎮(zhèn)化路子，合力構(gòu)筑“樂(lè)山樂(lè)水、宜居福地”的城市新形象。

一、理念轉(zhuǎn)變，把握樂(lè)山新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)方向

思想理念是指導(dǎo)工作的重大原則依據(jù)。理念轉(zhuǎn)變就是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市確定的重大決策部署上來(lái)。當(dāng)前，要特別強(qiáng)化五個(gè)理念。一是強(qiáng)化以人為本理念。牢固樹(shù)立以人為核心的民本思維，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)著眼于人的需要，制度設(shè)計(jì)、政策安排都應(yīng)立足于提升人的生產(chǎn)生活質(zhì)量，特別應(yīng)著力為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民解決市民身份與市民待遇問(wèn)題，防止“被城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”弊端。二是強(qiáng)化四化同步理念。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“城鎮(zhèn)化”是“新四化”中的關(guān)鍵。要把城市和農(nóng)村整體推進(jìn)，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。三是強(qiáng)化優(yōu)化布局理念。以樂(lè)山現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力為著力點(diǎn)，以“12625”城鎮(zhèn)體系為主體形態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高國(guó)土利用效率，促進(jìn)區(qū)域中心城市、縣域中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是強(qiáng)化生態(tài)文明理念。以美麗生態(tài)、美麗城市、美麗景區(qū)、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗人文為重點(diǎn)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)，節(jié)約集約利用資源。五是強(qiáng)化文化傳承理念。深度挖掘樂(lè)山厚重的歷史文化資源，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，彰顯地域城鎮(zhèn)特色。

二、工作轉(zhuǎn)軌，明確樂(lè)山新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)路徑

工作轉(zhuǎn)軌是面臨新形勢(shì)、新任務(wù)轉(zhuǎn)變工作方式方法的客觀要求。路徑選擇就是要構(gòu)建科學(xué)優(yōu)化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。樂(lè)山市幅員面積大，人口中等，山區(qū)、丘陵、平壩特征明顯，區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展條件差異懸殊。“七山二水一分田”是最大市情，彝族地區(qū)城鎮(zhèn)化率偏低是最大“瓶頸”。因此，必須從這個(gè)最大的“市情”出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、宜居為重、因地制宜、優(yōu)化布局”原則，突出新城、新鎮(zhèn)、新村、新寨統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)的權(quán)威性。要樹(shù)立全域規(guī)劃理念，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，把城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“多規(guī)融合”，進(jìn)一步修改完善我市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，保持規(guī)劃的連續(xù)性和權(quán)威性，避免“一任領(lǐng)導(dǎo)、一套規(guī)劃”現(xiàn)象發(fā)生，切忌反復(fù)折騰和人為浪費(fèi)。二是發(fā)揮“雙百”城市的帶動(dòng)性。堅(jiān)定發(fā)展“12625”城鎮(zhèn)發(fā)展體系不動(dòng)搖，實(shí)施“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、沿江組團(tuán)”，推進(jìn)“千億城建工程”，加快改造提升老城、規(guī)劃建設(shè)新城、組團(tuán)連線擴(kuò)城。重點(diǎn)打造岷江東岸“歷史城”、蘇稽片區(qū)“文化城”、臨港新城“產(chǎn)業(yè)城”、青江新區(qū)“商務(wù)城”等新區(qū)，增強(qiáng)城市規(guī)模效應(yīng)和吸納能力。峨眉山、犍為等應(yīng)加快城區(qū)改造提升和新區(qū)建設(shè)步伐，拓展城市發(fā)展空間，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。三是發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)的銜接性。充分發(fā)揮10 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)示范帶動(dòng)作用，采取分類、分層、分步推進(jìn)的辦法，做大做強(qiáng)衛(wèi)星鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)。要立足區(qū)位、自然、交通等條件，因地制宜建設(shè)一批文化旅游型、工貿(mào)主導(dǎo)型、交通節(jié)點(diǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等獨(dú)具形態(tài)的特色小城鎮(zhèn)，避免“千鎮(zhèn)一面”，加快推進(jìn)17 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。四是發(fā)揮建設(shè)新村(寨)的示范性。按照近郊建綜合體、遠(yuǎn)郊建聚居點(diǎn)、彝區(qū)建新彝寨思路，加快村莊規(guī)劃編制，圍繞體現(xiàn)山居風(fēng)格、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、生態(tài)特色、產(chǎn)村相融，建設(shè)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”和興業(yè)、家富、人和的幸福美麗新村。統(tǒng)籌抓好住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等，全面建成12 個(gè)新農(nóng)村綜合體，建設(shè)一批村民聚居點(diǎn)，加快推進(jìn)40 個(gè)彝家新寨建設(shè)。

三、發(fā)展轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)樂(lè)山新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)后勁

發(fā)展轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)新情況、新特點(diǎn)的必然選擇。后勁有力關(guān)系城鎮(zhèn)化能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的重大問(wèn)題。一要致力產(chǎn)城互動(dòng)。堅(jiān)決摒棄一些地方城鎮(zhèn)發(fā)展粗放單一模式，防止城鎮(zhèn)“空心化”、產(chǎn)業(yè)“孤島化”，必須走以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的路子。建設(shè)功能園區(qū)，按照“產(chǎn)城一體、園城共生”要求，引導(dǎo)企業(yè)退城入園，公共服務(wù)向園區(qū)延伸，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、城市建設(shè)新組團(tuán)、區(qū)域開(kāi)放新窗口。引導(dǎo)外來(lái)建筑企業(yè)將更多的資金、技術(shù)和設(shè)備投入樂(lè)山市場(chǎng)，支持本地建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，控制銷(xiāo)售均價(jià)，增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房的有效供給。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、研究開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游度假、休閑養(yǎng)老、健康療養(yǎng)和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新增就業(yè)崗位。二要保護(hù)自然生態(tài)。要依托樂(lè)山“三江匯流、山水相映、生態(tài)良好、風(fēng)光秀美”的地理優(yōu)勢(shì)，實(shí)施環(huán)城拓綠、沿江建綠、拆房補(bǔ)綠、開(kāi)墻透綠工程，彰顯“森林在城市中，城市在山水間”的獨(dú)特魅力。重點(diǎn)處理好“三個(gè)關(guān)系”:處理好水系保護(hù)與市政建設(shè)的關(guān)系，立足樂(lè)山依岷江、大渡河、青衣江三江而居特點(diǎn)，結(jié)合“山為骨、水為脈、綠為韻、文為魂”理念，沿江沿河打造綠色生態(tài)廊道景觀;處理好綠心保護(hù)與城市開(kāi)發(fā)的關(guān)系，建設(shè)自然生態(tài)和諧、文化底蘊(yùn)深厚、景色優(yōu)美宜人的9.4 平方公里“嘉州綠心公園”;處理好景區(qū)保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，加快“山城一體”、“影城一體”，嚴(yán)格保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，控制建設(shè)規(guī)模和風(fēng)貌。在大佛風(fēng)景區(qū)外圍，沿岷江東岸規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)風(fēng)格仿古建筑及園林群落，使城市建設(shè)與景區(qū)融為一體。三要傳承歷史文化。樂(lè)山是一座擁有3000 多年的歷史文化名城，人杰地靈，蘊(yùn)藏著豐富的佛禪文化、武術(shù)文化、民俗文化和地域文化。要將“名城、名佛、名山、名人”的符號(hào)元素有機(jī)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，搞好城鎮(zhèn)主要街區(qū)、重要建筑群和重點(diǎn)公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與地方文化的有機(jī)融合、整體協(xié)調(diào)。加強(qiáng)樂(lè)山歷史文化名城和蘇稽古鎮(zhèn)、羅城古鎮(zhèn)、羅目古鎮(zhèn)等名鎮(zhèn)以及區(qū)域內(nèi)文物的保護(hù)，盡可能保留傳統(tǒng)格局、歷史街區(qū)、建筑庭院、古樹(shù)名木等遺存。大力弘揚(yáng)“樂(lè)善至美，創(chuàng)新力行”的樂(lè)山城市精神，讓樂(lè)山的核心價(jià)值、文化內(nèi)涵和天賦形勝等化無(wú)形為有形、變抽象為具體，轉(zhuǎn)潛在為現(xiàn)實(shí)，讓寶貴的歷史文脈永續(xù)傳承，把樂(lè)山建成名副其實(shí)的國(guó)際旅游目的地。

四、機(jī)制轉(zhuǎn)換，增添樂(lè)山新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)動(dòng)力

體制機(jī)制障礙是事業(yè)發(fā)展的羈絆。推進(jìn)動(dòng)力來(lái)自于以改革創(chuàng)新精神做好各項(xiàng)工作。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。利用“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“百萬(wàn)安居工程”、“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)”等政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取土地指標(biāo)。清理閑置土地，努力盤(pán)活存量建設(shè)用地，集約高效用好土地。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)。探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法和途徑，增加進(jìn)城農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。二是深化戶籍制度改革。深入研究國(guó)務(wù)院近期頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，結(jié)合樂(lè)山實(shí)際，抓緊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙居住和安居樂(lè)業(yè)，最大限度吸納農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、融入城鎮(zhèn)，確保自愿落戶的農(nóng)民工順利落戶。三是加快住房保障體系建設(shè)。抓住全省實(shí)施“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”契機(jī)，按照“低端有保障、中端有支撐、高端有市場(chǎng)”思路，鞏固保障房、棚改房、商品房三者互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的新格局。加快保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好城市和小城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造，支持居民有序開(kāi)展自主改造。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、彝家新寨建設(shè)等，形成多樣化、差異性的建設(shè)模式。四是改革投融資體制。要科學(xué)整合交通、水務(wù)、國(guó)土、城建等資金，集中財(cái)力支持城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)范BT、BOT、TOT和PPP 等項(xiàng)目融資模式，適當(dāng)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資以及財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。五是加強(qiáng)社會(huì)保障。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村居民可自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，持有居住證的人員，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的權(quán)益共享，努力做到人口流動(dòng)到哪里，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里。

推進(jìn)樂(lè)山新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要堅(jiān)持“雙百”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，圍繞把樂(lè)山建設(shè)成為“成渝西南中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)基地、生態(tài)文化旅游勝地”目標(biāo)而不懈努力。