發展養老產業助推峨眉山市新型城鎮化建設

劉柯顯

(中共峨眉山市委黨校 四川 樂山 614200)

人口老齡化日漸嚴重，養老問題已成為事關經濟發展和社會治理的重大問題。大力發展養老產業，既能為新型城鎮化建設提供產業支撐、推動經濟發展方式轉型，也能有效滿足老齡人口的養老服務需求、保障和改善民生。

一、發展養老產業的重要意義

養老產業是以老年人為對象，以養老服務為內容，主要通過市場化運作配置養老資源向老年人提供商品和服務，由老年市場需求拉動而興起的綜合性產業。養老產業包含三大核心組成部分:養老服務、養老產品和養老產業鏈。其中，養老服務是養老產業的核心內容，可分為居家養老服務、社區養老服務和機構養老服務;養老產品是圍繞老年人的吃、穿、住、行、休閑、保健、養生、醫療、文化等需求，根據老年人的身體特點、健康狀況、經濟能力，經過特別設計的產品的總稱。圍繞養老產業發展起來的相關產業和養老產業一起形成了養老產業鏈。作為為老年人提供產品和服務的特殊產業，養老產業市場空間大，有著廣闊的發展前景。就市場容量而言，2010年我國老年人的市場需求達到1萬億，預計2050年將達到5 萬億，而目前市場每年能夠提供的供給不足1000 億，投資的有效性毋需懷疑。所以養老產業雖然是夕陽工程，但卻被視為朝陽產業、銀發經濟，發展養老產業具有巨大的經濟效益和社會效益，對于峨眉山市經濟和社會發展而言，具有重要的意義。

(一)有助于保障改善民生，促進社會和諧

加快養老產業發展，積極構建不同服務類型、不同消費水平的養老模式，為老年群體提供豐富的、適合其需求的物質、精神產品及各種服務，確保其“老有所養”，實現老有所食、老有所醫、老有所居、老有所樂，促進社會的和諧穩定。

(二)有助于產業結構優化，促進峨眉山市城鎮化建設

養老產業是一個橫跨第一、二、三產業的綜合產業體系，產業跨度大，涉及范圍廣，包含老年地產、用品、食品、醫療、旅游、文化娛樂等產業，而且對峨眉山市建筑材料、醫藥制造、農副食品加工、老年服裝加工、保險金融、旅游等行業具有顯著的經濟帶動效應。積極發展養老產業不僅可以刺激消費，培育新的產業經濟增長點，為城鎮化可持續發展提供產業支撐，還可以帶來連鎖效應，促進相關產業發展，可實現全市三次產業的協調聯動和產業結構優化升級。

(三)有助于緩解就業壓力

隨著峨眉山市城鎮化快速推進，自2010年以來失地農民累計達1.9 萬人左右，僅2013年就新增失地農民6772人，如何解決失地農民就業問題成為推進城鎮化建設必須面臨的重大問題之一。養老產業涉及領域廣，涵蓋的行業大多屬于勞動密集型行業，對勞動力素質要求的彈性較大。發展養老產業，可擴大就業領域，緩解就業壓力，能較好地解決峨眉山市城鎮化過程中失地農民以及“40、50”人員的就業問題。

(四)有助于吸引異地養老人群

近些年，峨眉山慢慢興起異地養老熱，一些家庭條件寬裕的老人，冬天會選擇到海南、云南過冬，而到了夏天就會來峨眉山避暑，這種隨季節變化選擇不同地域環境養老的方式正是現在日漸盛行的“候鳥式養老”。通過發展養老產業打造避暑圣地，能滿足更多“候鳥”人群的養老需要。

二、峨眉山市養老業的現狀

(一)老年人口基數大

2013年全市60 歲的老年人91057人，占全市總人口的21%;80 歲以上老年人11729人，占老年人總數的13%。2012年12月，四川省老齡辦向省政府報送了《基于第六次全國人口普查結果的四川未來30年人口老齡化預測》的課題研究報告，報告顯示:最遲在2027年，四川省60 歲及以上老年人口將達到總人口的四分之一以上;最遲在2036年，四川省60 歲及以上老年人口將達到總人口的三分之一以上。依峨眉山市目前的老齡化趨勢，預計將在2020年以前，全市60 歲以上老年人口比重將達到總人口的四分之一以上，這個速度遠超過四川省乃至全國平均速度。峨眉山市農村老齡化問題也很突出，據筆者調查，僅龍池鎮金川村60 歲以上老人就占本村人口70%以上，老齡化程度已十分嚴重。

(二)養老機構缺乏

據《2013年峨眉山市養老機構發展情況調查報告》統計，峨眉山市目前僅有兩家養老機構，且全為公辦，床位共1282 張。其中福利院有床位682張，主要面向本市境內社會老人，入住率100%;敬老院有床位600 張，主要面向全市五保對象，入住率88%。按照2013年8月國務院印發的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》要求，全國社會養老床位數達到每千名老年人35-40 張，以峨眉山市老年人數計算，應該達到3185 張。《意見》還要求90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。比照《意見》標準，峨眉山市18 個鄉鎮均無養老服務機構、設施，城鄉養老服務體系建設全面落后。

(三)新型城鎮化建設需要產業支撐

城鎮化的建設離不開產業的支撐，沒有產業的城鎮化走不遠，沒有產業的城鎮化也只能是無本之木，無源之水。只有城與業相互支撐、融合發展、同生共興，城鎮化建設才能長久穩定地走下去。2013年峨眉山市城鎮化率51.3%，排名全省擴權強縣59 個縣的首位。一般認為，城鎮化率在30%—70%之間為城鎮化的中期階段，此時工業化提速，為大批農業富余勞動力提供就業機會，人口快速向城鎮集聚，城鎮化進程明顯提速;城鎮化率高于70%為后期階段，此時產業結構由工業向服務業轉換升級，城鄉一體化加速，城鎮化質量明顯提升。隨著峨眉山市城鎮化的快速推進，如何尋求多極產業支撐，成為了急需我們思考的重要課題。發展養老產業能作為其中重要“一極”。大力推動社會養老服務產業的發展，既是及時應對城鎮化發展、推動經濟增長的重要手段，也能有效滿足廣大老齡人口的養老服務需求，保障和改善民生的重要舉措，具有十分重大的意義。

(四)旅游綜合改革需要轉變經濟發展方式

峨眉山市作為首批縣一級“全國旅游綜合改革試點城市”，發展以旅游業為主的現代服務業將是峨眉山市下一步調整產業結構的重點，發展養老產業，為更多的老年人提供養老服務正是順應了這一發展變化。

綜上所述，發展養老產業對于峨眉山市新型城鎮化建設、旅游綜合改革都具有顯著意義。而現實卻是峨眉山市養老產業發展滯后，存在一些突出問題，養老產業發展與老年人口的實際需要還存在較大差距，與快速發展的城鎮化進程還不相適應，具體表現在:一是養老機構主要以政府投入為主，且投入較少。目前峨眉山市的兩家公辦養老機構建設資金大部分來源于5.12 災后重建資金，政府投入相對較少。二是缺乏社會資源的參與。由于興辦社會養老機構具有投入大、周期長、周轉慢、利潤低的特點，政府沒有相應的鼓勵優惠政策，對社會資源缺乏正確的引導和支持。三是專業人才嚴重缺乏，從業人員大多年齡在40 歲以上，以女性為主，其專業知識、技能欠缺，且人員數量同大量失能老人潛在需求相比差距很大。

三、峨眉山市發展養老產業的優勢條件

養老產業作為朝陽產業，有著廣闊的發展前景和發展空間。峨眉山具有發展養老產業的四大優勢條件:

(一)優美獨特的自然生態環境

峨眉山市地處四川盆地西南邊緣的峨眉山麓，東北與川西平原接壤，是盆地到高山的過渡地帶，屬亞熱帶濕潤性季風性氣候，常年氣候宜人，年平均氣溫17.2℃，年均降水量1555.3 毫米。峨眉山素有“動植物王國”、“中藥王國”的美譽，全山擁有植物5000 多種，森林覆蓋率達93%，全市森林覆蓋率達54%。風景區及峨秀湖、川主片區空氣中含有豐富的負氧離子，被譽為天然氧吧。峨眉山市已連續三年獲全省縣級城市環境質量綜合考評第一名。

(二)悠久醇厚的人文環境

峨眉山為中國四大佛教名山之一，有一千多年歷史，是普賢菩薩道場。全山共有大小寺廟30 余座，同時還有純陽殿、大廟飛來殿等道教重要活動場所，形成了峨眉山佛、道共存的奇觀。峨眉山是峨眉武術的發源地。峨眉武術經過千年的積淀，其養生保健、修身養性功能十分明顯。峨眉山茶文化更是濃厚悠遠。自古峨眉產香茗，峨眉山茶史3000余年，茶葉品質優秀譽貫古今。

(三)政府政策層面的支持

2014年峨眉山市政府工作報告提出了“移民戰略”，目前市政府正在制定《關于加快發展養老服務業的實施意見》，以此促進養老服務業發展。

(四)便捷的交通和良好的醫療資源

成綿樂高鐵將于今年底全線貫通，高鐵開通后將為峨眉山市外來養老人群提供便捷的交通，境內兩所三乙醫院也將為老年人就醫提供良好的醫療服務。

四、對峨眉山市發展養老產業的思考

(一)尊重養老產業的發展規律

首先要以需求為導向、以服務為基礎、以多項指標開發為原則、把家庭和社會結合起來的多元化養老方式作為養老產業發展的一般規律。其次，要注意養老產業市場細分。養老產業市場可以分為兩大塊:按老年人類型可分為自理型、半護理型、全護理型、臨終關懷型;按收入可分為低端養老、中端養老、高端養老和涉外養老。第三，要制定社會資金準入優惠政策，要嚴格把關，明確進入的是哪一塊細分市場，根據市場來確定投資規模和商業模式，不能隨便上項目。

(二)打造養老產業全產業鏈

發展養老產業必須樹立全產業鏈的綜合體意識，將養老養生進行一體化發展，實現養老功能全方位覆蓋。將老年房產、老年保險、康復醫療、文化娛樂、老年用品、家政服務等相關產業吸引并融合起來，實現產業相連，產生合力效應。在運營方面可以考慮引進多家專業機構聯合打造各種服務中心，比如建立康復護理中心、研究培訓中心、醫療培訓中心、運營服務中心、數據信息中心、飲食服務中心等完善配套服務。

(三)處理好“五個結合”

1.將養老、養生、養心結合。“三養”在很多方面其實是互通的，因此可以打破界限，讓養老和多產業相結合，實現更大的綜合效益。

2.政府投入和政策支持相結合。一方面福利養老目前床位有限，數量明顯不足，政府應加大對福利養老的投入，不斷擴充老年福利服務設施數量和容納能力，提高服務水平。另一方面應制定相應的土地、稅費、獎勵等優惠政策，鼓勵和支持社會力量多途徑、多渠道地參與進來。

3.家庭養老、社區養老、機構養老相結合。加快構建起以居家為基礎、以社區為依托、以機構為支撐的養老服務體系，將養老服務覆蓋城鄉。

4.中低端與中高端相結合。市場細分表明了，由于收入水平、受教育水平不同，養老需求也不同。整個養老產業必須做到中低端養老和中高端養老同時關注，保證養老人群覆蓋能力。

5.與職業教育培訓相結合，培育更多的專業技術人才。民政、教育、人力社會資源保障部門應加強養老服務專業培訓，重點培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專業人才。加強老年護理人員專業培訓，擴大人才儲備規模。

城鎮化最大的特點是具有聚集功能和規模效益。城鎮化的過程，依托于經濟發展，形成于建設開發，成長于社會服務，優化于持續提升。城鎮化質量升級及發展，需要產業發展作為基本的動力。面對老齡化社會日趨嚴重的現狀，養老產業與新城鎮建設之間，其共同發展的潛在空間與市場巨大，養老產業將是未來新型小城鎮發展的一大經濟產業支柱。只有通過政府、企業以及社會資源的復合與協作，以合理的經濟效益反哺相關產業的發展，才能使之步入一個有序、可持續的發展道路。