我國慈善組織公信力危機及其重塑探討

王 可

(南京大學 政府管理學院 江蘇 南京 210023)

黨的十八大報告提出，要“支持發展慈善事業”。慈善事業的健康發展，有賴于良性運作的慈善組織。近年來，我國慈善事業發展迅速，慈善組織的數量和規模不斷擴大。但與此同時，慈善組織也面臨一些問題，尤其是一系列負面新聞的曝光嚴重影響了慈善組織的公信力。公信力危機使慈善組織遭受前所未有的壓力與挑戰，從而影響了慈善事業的健康發展。

筆者認為，推進慈善事業向前發展，需要重塑慈善組織公信力。之所以要強調提升慈善組織公信力，其原因在于公信力不僅是慈善組織賴以生存的基石，更是慈善組織的發展的關鍵所在。

一、慈善組織公信力的內涵

公信力的概念源于英文詞源“Accountability”，指為某一件事進行報告、解釋和辯護的責任;為自己的行為負責任，并接受質詢。公信力強調在社會公共生活中，公共權力面對公眾交往以及利益交換時所體現出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力。公信力既是一種社會系統信任，同時也是公共權威的真實表達。

慈善組織的公信力，簡單來說就是公眾與社會對于慈善組織的信任及認可程度。這包含兩層意思:一是慈善組織自身獲取社會公眾信任的能力，二是社會公眾對于慈善組織的主觀認同度。慈善組織給社會公眾的主觀印象將大大影響人們的行為選擇，從而影響慈善組織的資金來源。

在我國，除了一些公辦慈善組織資金主要來源于財政扶持外，更多的慈善組織的善款主要來自公司、團體及個人的自愿捐贈?？梢哉f，慈善事業的成敗關鍵在于慈善組織能否取得社會大眾的信任及參與。只有公信力高的慈善組織才能獲得更多社會各界的捐贈，才能維系慈善活動的開展與慈善組織的正常運轉。而公信力低的慈善組織往往面臨資金和聲譽的雙重危機，難以維系?？梢?，慈善組織公信力是慈善組織的靈魂與生命線，缺乏公信力的慈善組織有如“無本之木，無源之水”，難以取得長遠發展。

二、我國慈善組織公信力現狀

近年來，隨著我國經濟社會發展水平的提升和人民生活水平的改善，慈善組織發展迅猛，各類慈善組織如雨后春筍般涌現出來。慈善事業吸引了更多的人參與其中，每年的慈善捐款也保持較高的增長水平。

與此同時，一系列慈善組織的負面新聞嚴重影響了其公信力:2011年，紅十字會“郭美美事件”、尚德“詐捐門”事件等把慈善組織推上了風口浪尖;2012年3月，中央電視臺曝出了中華愛眼工程用慈善來掩飾其牟利;前不久更是曝出汶川救災物資閑置六年發霉變質……

這些負面新聞的直接后果是降低了民眾對慈善組織的信任感，其中尤以“郭美美事件”影響最大?！肮烂朗录焙?，中國紅十字會陷入了嚴重的信任危機。民政部中國慈善捐助信息中心監測數據顯示，“郭美美事件”發生后，公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低。面對這些丑聞，民眾對慈善組織產生懷疑，他們有捐贈的意愿但他們無法確定自己的捐助是否能夠真正到那些自己想要幫助的人的手中，許多愛心人士開始選擇繞開慈善機構而進行直接捐助救助者的捐贈方式。這表明，我國慈善組織公信力遭受質疑，面臨嚴重危機，阻礙了慈善事業的健康發展。

三、我國慈善組織公信力出現危機的原因

慈善組織公信力的降低不僅使慈善經費流失，更挫傷了廣大民眾的積極性與參與熱情，可能會引發整個社會的信任危機。筆者認為，除了相關法律法規及制度的缺位以外，我國慈善組織公信力出現危機主要有以下幾點原因:

(一)慈善組織透明度低

透明度低主要指慈善組織信息公開制度建設滯后。近年來，我國加快了慈善組織信息公開制度建設進程，取得了一定成效。但相對于我國慈善事業的快速發展，慈善組織信息公開制度的配套措施建設還存在明顯不足。具體表現在:慈善領域信息透明相關法律法規和行業準則還沒有形成，缺乏可操作性的標準;慈善組織信息上報、信息披露和公開、信息反饋平臺建設滯后，導致其難以及時接受監督;慈善組織的內部運作過程中不公開透明，暗箱操作占據了很大的部分。這就使得慈善組織在信息公開上無章可循，也在一定程度上造成了捐贈者、公眾與接收捐贈組織在信息上的不對等，捐贈者無法全面了解善款使用情況。

《2013年度中國慈善透明報告》從三個維度四個方面來全面評估2013年度我國公益慈善信息的披露情況。三個維度是指完整性、及時性、易得性，四個方面指基本信息、治理信息、業務信息和財務信息?！秷蟾妗凤@示，2013年度我國慈善透明指數為43.11 (總分為100)。雖然與去年相比，透明度提高了33.1%，增長幅度較大，但顯然還處于“不及格”階段，達不到社會公眾的期望。慈善組織信息公開制度建設的滯后，慈善信息的不公開、不透明，是導致我國慈善組織公信力出現危機的主要根源。

(二)慈善組織行政化過重

慈善本應是社會自覺自愿的公益行為，政府主要提供支持，引導慈善事業健康有序發展。但在我國，民間慈善文化的缺失使我國慈善組織發展不得不走“自上而下，政府主導”的路子。以紅十字會等為代表的官辦慈善組織自不用多說，而對于一些民間慈善組織而言，政府準入門檻太高，并對其實行雙重管理體制，使其必須掛靠或依附于相關主管部門才能生存。作為主管部門的官方機構對慈善組織的人事任命、資金使用、項目開展等往往都有干預的沖動和能力，這就使得政府在慈善事業中居于主導地位，慈善組織行政色彩濃厚。

日子再苦也不抱怨，生活再難也要笑對，你中有我，我中有你，這就是他們一家人的精氣神。一個在餐桌前能表現出強大凝聚力的家庭，有什么理由過得不好？

慈善組織行政化導致其喪失獨立性，功能發揮受到限制，更使其缺乏信息公開的壓力和動力，部分慈善組織存在官僚主義作風，做事拖沓、效率較低。這嚴重損害了慈善組織的公信力，不利于慈善組織的可持續發展。

(三)慈善組織專業化程度較低

目前，我國慈善組織的發展還處于探索階段，慈善組織專業化程度較低，主要表現在:慈善組織內部治理結構不健全，缺乏有效的權力制衡和內部監督;有些慈善組織存在營利化傾向，打著慈善的幌子，以其特殊身份作掩護，為了謀取不正當利益犧牲公眾對其的信任;一些慈善活動流于形式，重形式而不重結果，并沒有起到實際效果;慈善組織缺乏專業的管理人員和從業人員，相關待遇難以吸引優秀人才加入慈善隊伍。這些都使慈善組織的公信力受到影響，難以使公眾信服。

(四)民眾參與度與認知度較低

慈善事業發展的關鍵在與取得社會大眾的認同與支持，這正是我國慈善事業發展的“軟肋”所在。一方面，慈善事業不斷向縱深發展，需要更多人參與進來;但另一方面，民眾對慈善活動的參與較為不足，缺乏必要的認知。我國民眾捐贈活動的典型特點是臨時性和救災性，即往往在面臨大災大難中民眾參與熱情才迸發出來，沒有形成一個常態機制。

如果一個慈善組織不被人們所了解，其組織的活動當然不能吸引公眾參與其中。從慈善組織層面來講，這主要是因為其缺乏動員能力，宣傳沒做到位，使得民眾對其不了解。而從民眾角度看，因為不了解所以不信任、不參與，這就影響慈善組織公信力;慈善組織公信力低，民眾就更沒有意愿參與，這就陷入了一個惡性漩渦。民眾認知的缺乏是擺在慈善組織面前的一個重要障礙。

四、重塑慈善組織公信力的對策建議

正如上文所說，公信力是慈善組織的靈魂與生命線。失去公信力，慈善組織也就失去其存在的必要性。因而，努力使慈善組織擺脫公信力危機是確保我國慈善組織健康良性發展的首要任務。相對于公信力危機產生的原因，筆者認為應在以下幾方面作出努力:

(一)建立健全信息公開制度

美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾說過，“慈善事業要有玻璃做的口袋”。玻璃做的口袋，就是說你的口袋有多少錢，你做什么事情，要透明到像玻璃一樣，人人都可以看見。誠然，作為捐助方，捐贈者對其捐出的資金及物品享有知情權和干預權。信息公開程度低或者不公開實際上是對捐助者權利的一種侵犯。

(二)推進“去行政化”改革

慈善組織是否獨立是影響慈善組織公信力的重要因素之一。在慈善事業發展過程中，政府不能既當裁判員，又當運動員。政府應逐漸弱化其在慈善組織中的主導地位，不去過多干預慈善組織的具體運作，而主要擔負起監督、引導、支持等職能。

推進“去行政化”改革，一是需要完善相關法律法規，解決立法空白問題，從法律上保證慈善組織的獨立地位;二是需要政府改進監管方式，由微觀干預轉向宏觀指導，由入口管控轉向全過程監控，由各自為政轉向聯合監管;三是需要深化雙重管理體制改革，給慈善組織更多生存空間;四是要限制官員在慈善組織內任職，保證慈善組織用人自主權，以吸引更多優秀人才;五是要逐漸引入競爭機制與淘汰機制，允許同一領域更多慈善組織進入，給公眾以更多選擇，淘汰那些不適應變革的組織;六是要健全慈善組織內部管理機制，提高規范水平與工作效率，杜絕官僚主義作風。

(三)完善慈善組織監督體系

單純依靠慈善組織主動去公開相關信息無法達到監管的目的，信息不對稱導致公眾仍會對慈善組織公信力產生質疑，這就要求我們完善監督體系，加強監管。完善監督體系，一方面需要建立慈善組織內部行業監督，并與政府、公眾、媒體的外部監督相結合，形成全民參與的輿論陣地，對慈善組織的募捐活動、人事變動、資金流向、項目實施、效果評估等進行全程監控。另一方面，需要不斷探索第三方評估機制。第三方評估機構是獨立于政府和慈善組織的評估機構，通常由具有權威性和專業性的中間機構來承擔。第三方評估機構基于其獨立性和權威性，通過一系列評估標準對慈善組織的狀況進行評定并做出相應的評估報告，最終能對慈善組織的工作績效做出比較客觀的評估。這不僅能夠促進良好的慈善組織的健康發展，也能淘汰運行不良的慈善組織，最終能有效提升慈善組織的公信力。

(四)利用現代媒介營造慈善文化

現代社會大眾媒體及網絡無處不在，各類信息無時不在影響和沖擊著我們的價值判斷。我們對于慈善組織公信力的認知與判斷，主要來源于媒體及網絡，如果慈善組織能夠充分利用現代媒介的優勢，將會對其公信力的重塑大有裨益。

充分利用現代媒介，一是要利用網絡等加強慈善組織信息化建設，做好信息公開工作。這一點目前已經有了突破，如中國公益慈善網的建設以及各地慈善信息平臺相繼落戶。二是要加強媒體引導，利用媒體、網絡等做宣傳，使人們對慈善組織及其活動能夠有充分的了解，這樣才能提高民眾的認知度與參與度。三是要借助網絡工具，使慈善活動向縱深發展。較為有效地一個方式是利用微博開展活動，借助廣大網民的力量實現慈善目標，如“微博打拐”等活動發起之后已取得良好效果。四是要利用現代媒介加強慈善品牌培養，這樣不僅能增強慈善組織的知名度與美譽度，更能調動公眾的參與積極性。五是可以借助媒體、網絡等培養公眾慈善意識，加強道德文化建設與正向引導，努力營造全民參與的慈善文化。

慈善事業是衡量社會文明的重要標尺。在我國，慈善事業與活動充當著國民收入分配中的“第三次分配”，起著調節社會公平的作用;同時，慈善事業對教育、醫療衛生、環境等的關注，彌補政府與市場的不足。我國正處于社會轉型期，可以說是為慈善組織的發展提供了廣闊的舞臺，但這同時也對慈善組織的公信力提出了更高的要求。面對慈善組織公信力危機，我們應該從容應對，不斷提升慈善組織的公信力，促進慈善事業健康可持續發展。

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