從《政府工作報(bào)告》看經(jīng)濟(jì)改革大勢(shì)

本刊編輯部

黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，改革大幕已在浙江拉開(kāi)。在今年省“兩會(huì)”上，李強(qiáng)省長(zhǎng)代表省政府所作的《政府工作報(bào)告》中“改革”一詞出現(xiàn)59次，成為名副其實(shí)的高頻詞。而從開(kāi)題破局到全面鋪開(kāi)，浙江改革的方向更明確、布局更精準(zhǔn)、行動(dòng)更有效。以“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”為切入口將政府自身改革向縱深拓展、以“治水”為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)、縣域改革試點(diǎn)也將更深入推進(jìn)……“改中求活”，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，全面深化改革將迎來(lái)良好開(kāi)局。

“兩張清單”深化政府改革

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府必須痛下決心簡(jiǎn)政放權(quán)、放權(quán)讓利。這方面，浙江一直走在全國(guó)前列。從2012年秋季開(kāi)始，浙江率先開(kāi)展新一輪審批制度改革，大幅削減審批審核事項(xiàng)。2013年，省級(jí)行政許可事項(xiàng)從706項(xiàng)減少到424項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)從560項(xiàng)減少到96項(xiàng)；在紹興市柯橋區(qū)開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批改革試點(diǎn)，支持嘉興市將審批權(quán)限委托縣（市、區(qū)）管理，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、審批代理、審批全程監(jiān)督等制度。同時(shí)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面清理省級(jí)各部門(mén)行政權(quán)力，啟動(dòng)富陽(yáng)市推行權(quán)力清單制度試點(diǎn)，依法削減行政權(quán)力，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。

改革是政府的自我革命，政府的自覺(jué)性和主動(dòng)性是全面深化改革的關(guān)鍵。今年《政府工作報(bào)告》將“加快政府自身改革”列為省政府八項(xiàng)重點(diǎn)工作之首。浙江將建立“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”兩份清單，規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過(guò)程、責(zé)任，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。《政府工作報(bào)告》明確提出，“全面推行政府權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，研究制定省級(jí)政府部門(mén)一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金、不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)的具體辦法”“再取消和下放一批省級(jí)審批權(quán)限，加快建設(shè)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)行高效審批，加快工商登記制度改革”，同時(shí)“積極推進(jìn)核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批試點(diǎn)”，以充分激發(fā)民間活力，再造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)

2013年，從浦陽(yáng)江水環(huán)境綜合治理開(kāi)始，以治水為突破口打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”取得了明顯成效。同時(shí)，省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，才能從根本上解決水的問(wèn)題，才能治出面向未來(lái)的新優(yōu)勢(shì)、治出浙江發(fā)展的好局面。在年前召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委、省政府繪出了“五水共治，治污先行”的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，提出力爭(zhēng)三年解決突出問(wèn)題、明顯見(jiàn)效，五年基本解決問(wèn)題、全面改觀，七年基本不出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，進(jìn)而全面提升發(fā)展質(zhì)量。

2014年是“五水共治”全面鋪開(kāi)之年，“堅(jiān)定不移地開(kāi)展‘五水共治’”已被納入今年政府工作的總體要求。《政府工作報(bào)告》明確提出“組織實(shí)施‘十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)’，形成‘五水共治’的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系”“建立健全與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)懲制度、與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤的財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理”；在2014年“努力辦好的十件民生實(shí)事”中“加強(qiáng)污水治理”位居首位，提出要“基本消滅垃圾河，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠技術(shù)改造”“全面推進(jìn)農(nóng)村污水治理”“省市縣各級(jí)政府三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出削減30%，全部用于治水”。

習(xí)近平總書(shū)記明確要求，2014年的改革，要從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，“五水共治”完全符合這“四個(gè)改起”的要求。目前許多縣市已經(jīng)制定了“五水共治”詳細(xì)的“作戰(zhàn)圖”，如杭州已制定了治水“三年行動(dòng)計(jì)劃”。2014年，全省各地將加快“五水共治”體制機(jī)制創(chuàng)新，以強(qiáng)有力的保障措施推進(jìn)“五水共治”，治水工作必將取得實(shí)質(zhì)性突破。

“改革試點(diǎn)”深入推進(jìn)

李強(qiáng)省長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)，“要把中央的改革要求、省里的改革設(shè)計(jì)、基層的改革首創(chuàng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各具特色的縣域改革試點(diǎn)，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)”。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，“抓好各級(jí)各類試點(diǎn)”“支持各地開(kāi)展改革試點(diǎn)”，形成改革試點(diǎn)集成效應(yīng)，并適時(shí)在全省推開(kāi)。《政府工作報(bào)告》要求“加快平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)、開(kāi)化縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”、“在臺(tái)州市開(kāi)展促進(jìn)民間投資改革試點(diǎn)，在嘉興市各縣（市）開(kāi)展各具特色的改革試點(diǎn)”。目前，海寧、富陽(yáng)、德清、平湖、開(kāi)化等地正在全面鋪開(kāi)縣域改革試點(diǎn)工作。

海寧市率先開(kāi)展資源要素市場(chǎng)化配置改革。2013年11月，海寧市在全省率先啟動(dòng)資源要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)，從土地、能源、金融、科技人才等要素配置改革入手，破除要素配置體制障礙。目前海寧以“畝產(chǎn)效益”建立企業(yè)分類評(píng)價(jià)體系和差別化政策已進(jìn)入良性循環(huán)，改革推行兩月，35家效益差的企業(yè)關(guān)停，騰退土地1759畝。海寧目標(biāo)是到2017年基本形成集約、高效的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，成為全省要素市場(chǎng)化配置先行區(qū)、節(jié)約集約利用示范區(qū)。

富陽(yáng)推行權(quán)力清單制度試點(diǎn)。2009年開(kāi)始富陽(yáng)政府落實(shí)“兩集中，兩到位”：“兩集中”指審批職能集中到行政許可科，行政許可科集中到行政服務(wù)中心；“兩到位”則是授權(quán)到位、服務(wù)到位，科長(zhǎng)簽發(fā)就能直接辦理。如今“批管分離”已順利實(shí)施，2013年則啟動(dòng)了推行權(quán)力清單制度試點(diǎn)，將開(kāi)展以清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)為核心的行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行改革，促進(jìn)行政權(quán)力的公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行。

德清城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合。德清在全省率先進(jìn)行戶籍管理制度改革的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)布局如何更加合理、農(nóng)民權(quán)益如何充分保障、資源要素如何高效利用、縣域經(jīng)濟(jì)如何加快轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，突出統(tǒng)籌融合，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、要素配置市場(chǎng)化等各項(xiàng)改革。

平湖推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。2012年開(kāi)始平湖在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面就進(jìn)行了比較大的改革和嘗試，如今以工業(yè)為突破口，通過(guò)倒逼、正面引導(dǎo)等手段淘汰落后產(chǎn)能，激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行空間換地、騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、電商換市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。下一步將著力建立工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全要素價(jià)格形成機(jī)制和落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制。

開(kāi)化生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)全面啟動(dòng)。開(kāi)化將全面推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、縣域景區(qū)化、景觀公園化的國(guó)家東部公園建設(shè)步伐，健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立健全全域景觀改造機(jī)制，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)機(jī)制，并盡快將開(kāi)化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)推廣到全省，激發(fā)其他市、縣做好生態(tài)建設(shè)。

同時(shí)，《政府工作報(bào)告》還明確提出抓好以下經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)：

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新。提出“積極推進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研究制定信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”“大力實(shí)施‘四換三名’工程”“實(shí)施百家龍頭企業(yè)、千家品牌企業(yè)、萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)培育工程”“大力推進(jìn)‘411’擴(kuò)大有效投資行動(dòng)計(jì)劃”“改革項(xiàng)目管理體制，突出好項(xiàng)目、大項(xiàng)目”“改革產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，強(qiáng)化核心區(qū)塊建設(shè)”“完善浙商回歸和激發(fā)民資、引進(jìn)外資、對(duì)接央企工作機(jī)制”“改革投融資體制，積極吸引各類企業(yè)參與政府項(xiàng)目投資”等。

二是加快城鄉(xiāng)體制改革。提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，為愿意進(jìn)城的農(nóng)民和愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造平等的制度條件”，如“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)‘三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走’，加快改革戶籍制度”“積極推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更好更多的發(fā)展機(jī)會(huì)”等。

三是積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。提出“放寬外商投資準(zhǔn)入，探索實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，完善‘招大、引強(qiáng)、選優(yōu)’機(jī)制，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)等優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目”“完善支持走出去政策體系，支持企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)大對(duì)外投資”“積極爭(zhēng)取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，整合提升各類保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，加快建設(shè)義烏‘無(wú)水港’”等。