掀起奉化全面深化改革新高潮

楊立青

站在新的歷史起點上，貫徹落實十八屆三中全會精神，謀劃和推進新一輪改革，改革什么要怎么改革，這些都需要深入地加以思考。從奉化市實際出發(fā)，要遵循“上下聯(lián)動、整體設計，綜合配套、系統(tǒng)推進、重點突破”原則，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)”五位一體總體布局，突出“五個致力于”，努力實現(xiàn)六大重點突破。

突出深化五方面改革

致力于建設實力城市，深化經(jīng)濟轉型升級改革。一是進一步完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制。完善招商引資管理體制，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)引進和布局，提升產(chǎn)業(yè)平臺選商引資水平；完善技術創(chuàng)新促進政策，整合優(yōu)化財政資金扶持科技發(fā)展的政策；構建民營企業(yè)轉型發(fā)展促進機制，優(yōu)化中小微企業(yè)扶持政策，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力；完善人才發(fā)展機制，建立完善技術創(chuàng)新參與收益分配機制，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵制度；完善服務業(yè)引導政策，加快服務業(yè)發(fā)展和轉型升級。二是大力推進要素市場化改革。推進公共資源市場化配置改革，創(chuàng)新各類土地市場化交易方式；擴大政府采購向社會購買服務，進一步優(yōu)化政府性資金配置；加大金融改革創(chuàng)新，推進投融資體制改革，完善加大社會資本參與公共服務領域的引導機制。

致力于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化行政體制改革。一是加強政府管理和服務創(chuàng)新。進一步轉變政府職能，圍繞民生和城市管理的熱點，推進相關執(zhí)法職能整合，加強鎮(zhèn)（街道）機構職能整合。完善行政執(zhí)法體制，推進政府信息公開和政務公開，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治、透明、高效政府。二是推進財稅體制改革。改進預算管理制度，實行全口徑預算管理，提高預算透明度；加強財政資金管理，清理整合規(guī)范專項轉移支付項目，完善三公經(jīng)費增長控制機制；改革市與鎮(zhèn)（街道）財稅體制，建立事權和支出責任相適應的現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮市和鎮(zhèn)（街道）兩方面積極性。

圖/金川

致力于打造品質城市，深化社會體制改革。一是深入推進城鄉(xiāng)一體化綜合改革。進一步推進衛(wèi)星城市改革試點和中心鎮(zhèn)改革，實施新一輪擴權強鎮(zhèn)改革；完善農房兩改政策，探索農村經(jīng)營性集體建設用地使用權流轉機制；大力推進新農村綜合改革，因地制宜推進農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權流動和交易；加快城鄉(xiāng)公共服務一體化改革，統(tǒng)籌中心城區(qū)城市化和各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化。二是深化就業(yè)和社會保障制度改革。深化推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)保管理制度和醫(yī)保支付制度，進一步完善公立醫(yī)院、鎮(zhèn)街道衛(wèi)生服務中心、一體化管理的村衛(wèi)生室績效管理辦法。三是大力推進社會治理體制創(chuàng)新。完善社會建設的統(tǒng)籌協(xié)調管理機制，加強各類社會管理資源整合，推進社會組織服務平臺建設，建立政府扶持、民間運作和專業(yè)管理三方受益的運作社會化組織平臺運作機制；完善平安創(chuàng)建機制，健全食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理和社會治安綜合治理體系。

致力于建設文化強市，深化文化教育體制改革。一是完善文化與經(jīng)濟融合發(fā)展機制。積極培育文化市場，引導和促進精神消費、文化消費，變文化優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。二是構建現(xiàn)代公共文化服務體系。加大政府文化產(chǎn)業(yè)投入和公共文化事業(yè)建設力度，全面推進公益性文化事業(yè)單位內部改革，鼓勵非國有經(jīng)濟參與文化建設，鼓勵“民營公助”辦團，創(chuàng)設政府扶持、社會化運作的模式，推動公共文化服務社會化發(fā)展。

致力于建設生態(tài)文明，深化環(huán)境資源保護和利用體制改革。一是完善環(huán)境資源保護和利用管控體制。進一步完善空間規(guī)劃體系和功能分區(qū)管控落實機制；加快完善污染物總量控制管理制度，健全節(jié)能減排責任分解和落實制度，建立污染責任追究和賠償機制。二是加快推進資源價格改革及建立生態(tài)治理補償機制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，開展排污權有償使用和交易試點。開展垃圾分類試點，探索城市生活垃圾減量和循環(huán)利用的有效模式。

深入推進六大特色綜合改革

推進現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試點。圍繞加快農業(yè)結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級，促進農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營合作化、標準化、規(guī)模化、集約化、品牌化，打造“全省精品農業(yè)大市、特色農業(yè)強市、生態(tài)休閑農業(yè)名市”的目標，推進系列改革：一是構建農業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，通過建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整優(yōu)化機制、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，進一步優(yōu)化農業(yè)結構。二是推進農業(yè)主體市場化改革，通過提升龍頭企業(yè)集群化發(fā)展機制、推進農民主體合作化，做強市場主體，進一步完善農業(yè)經(jīng)營體制機制。三是推進農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營現(xiàn)代化改革，通過創(chuàng)新農村土地規(guī)模化機制、構建生產(chǎn)標準化體系、建立農業(yè)科技示范推動機制、探索生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展機制，進一步提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。四是加快現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系創(chuàng)新，進一步提高農業(yè)社會化服務水平。五是健全農業(yè)支持保護體系，通過推進農業(yè)行政管理體制改革，完善支農政策體制、創(chuàng)新農業(yè)人才引導機制、全面推進農業(yè)防災減災體系建設，不斷強化現(xiàn)代農業(yè)政策支撐。

推進旅游管理體制改革。圍繞“聚人氣、提效益”，進一步轉變旅游發(fā)展方式，探索拓展新游客資源、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和營銷思路、提高游客留夜比例和消費水平、提高旅游經(jīng)營水平之路，積極推動旅游集團上市，探索旅游產(chǎn)品轉型、旅游營銷轉型、旅游投資開發(fā)轉型之路，全面提高旅游綜合帶動力和旅游綜合效益。

推進民間金融和投融資體制改革。加快發(fā)展新型金融組織，鼓勵民間資金設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，支持發(fā)展民營融資性擔保公司、農信擔保公司。積極開展農村資金互助會、農村保險互助社等試點，推動專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農村合作平臺建設。完善民間資本投資引導機制，積極鼓勵依法合規(guī)設立創(chuàng)業(yè)投資、股權投資企業(yè)。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，組建若干產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵和引導民間資金通過股權、債權等投資方式有序進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域、社會事業(yè)領域等實體經(jīng)濟領域。探索建立民間融資備案管理制度，積極開展民間資本管理公司試點和建立股權營運中心、民間借貸登記服務中心，強化民間融資動態(tài)跟蹤和風險預警。

推進戶籍制度改革。圍繞完善積分落戶制度，針對主城區(qū)和鎮(zhèn)（街道）設置不同的轉戶條件，優(yōu)先放開中心鎮(zhèn)（衛(wèi)星城）落戶限制。完善異地務工人員積分制度，在總體放開建制鎮(zhèn)落戶政策的同時，確保投資戶、科技人才、高素質人才優(yōu)先落戶常住人口。健全戶籍制度改革的相關配套政策，完善農業(yè)轉移人口市民化促進機制，制定進城落戶農民住房保障、低保救助、基本養(yǎng)老保險、衛(wèi)生醫(yī)療保障等方面的配套政策，健全農村宅基地有償退出機制，加強與落戶農民計劃生育、扶貧補助等城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，分類分階段實現(xiàn)常住人口享受均等的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務和社會保障。

推進區(qū)域一體化改革。要通過改革探索，在領導體制、功能分區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃體制、產(chǎn)業(yè)平臺和公共設施建設、公共機構及公共服務整合和輻射、各主體利益分配機制等方面構建一體化促進機制，加快中心城區(qū)與鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)星城市中心鎮(zhèn)與鎮(zhèn)域內功能區(qū)實現(xiàn)融合發(fā)展。

推進審批和監(jiān)管制度改革。加快審批和監(jiān)管制度改革是轉變政府職能、提高政府治理能力的重要方面。要通過進一步完善批管分離制度，強化審批機構獨立性，理順審批機構、職能部門、監(jiān)督部門關系和職責，健全審批監(jiān)管責任制和信息溝通機制并完善對審批部門后續(xù)監(jiān)管行為進行監(jiān)督的體系，形成管理部門依法制定的標準和規(guī)范，通過審批部門來實施，審批的結果由管理部門來檢驗，監(jiān)察室對審批和管理進行全過程監(jiān)督的“批、管、監(jiān)”三位一體、責權一致、相互制約的工作機制，使行政審批逐步走向“寬審批、嚴監(jiān)管”。